消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與現(xiàn)實(shí)意義分析

楊磊

摘要：全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是社會(huì)主義制度構(gòu)建的大勢(shì)所趨，是人民的實(shí)際需求，也是塑造我國(guó)良好消防隊(duì)伍形象的必然手段。在當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，還存在許多挑戰(zhàn)，未能得到有效實(shí)施。文章主要圍繞當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際情況，分析當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，并對(duì)一些現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;監(jiān)督

消防是公共安全的主要方面，是我國(guó)應(yīng)急管理體系的主要部分。在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍成立之后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，擔(dān)負(fù)著依法預(yù)防化解各種火災(zāi)隱患的主要職責(zé)。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全面深入，由我國(guó)重新制定的《消防法》以及有關(guān)消防管理?xiàng)l例等組成的消防法律體系越來(lái)越健全，廣大人民群眾也對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，消防監(jiān)督執(zhí)法工作正面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。怎樣進(jìn)一步做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正、科學(xué)文明、理性平和地開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，更有力地保障消防形勢(shì)的穩(wěn)定，已成為當(dāng)前亟須著重處理的重大問(wèn)題，同時(shí)也是進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)公信力和廣大民眾滿意度的有效途徑[1]。

一、全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

（一）法制建設(shè)的必然要求

在中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中，目前已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)了“違法必究”的工作態(tài)度，消防機(jī)關(guān)為了切實(shí)履行執(zhí)法的規(guī)范性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把民主法治理念融入到消防執(zhí)法工作制度中，使我國(guó)民主法治體系建設(shè)的要求在消防機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)一步彰顯。消防監(jiān)督執(zhí)法工作步入法治化程序是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下的必要路徑，但如果在當(dāng)前階段法治化建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范化執(zhí)法工作，則依法治國(guó)的目標(biāo)將形同虛設(shè)，不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦公理念。所以，在消防監(jiān)督綜合執(zhí)法中突出法制建設(shè)的地位是非常必要的，可以深度加強(qiáng)當(dāng)前的法制建設(shè)工作，以確保法律要求能夠被有效實(shí)現(xiàn)[2]。

（二）有助于增強(qiáng)執(zhí)法效果

執(zhí)行成效能直觀地反映出執(zhí)行工作是否高效，而現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程、結(jié)果是否標(biāo)準(zhǔn)化，能夠在執(zhí)行成效高低的指數(shù)中得到側(cè)面體現(xiàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了提高執(zhí)行成效，在消防執(zhí)法初期建設(shè)計(jì)劃中必須要確立起科學(xué)合理、完善的目標(biāo)，以求執(zhí)法工作能夠在具體實(shí)施時(shí)體現(xiàn)出公開(kāi)、高效、嚴(yán)格的特點(diǎn)，使執(zhí)法工作流程變得更嚴(yán)格。如果實(shí)施階段開(kāi)展的各項(xiàng)執(zhí)法操作不能達(dá)到規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施成果很難使被實(shí)施對(duì)象信服。由此可知，只有使實(shí)施活動(dòng)變得較具規(guī)范性，才可全面提升實(shí)施品質(zhì)、效果[3]。

（三）適應(yīng)人民群眾新期盼新需要的客觀實(shí)際要求

隨著群眾司法意識(shí)的顯著提高，社會(huì)民主意識(shí)和積極參與意識(shí)也日漸提高，尤其是在公開(kāi)、透明的信息化建設(shè)環(huán)境下，執(zhí)法檢查活動(dòng)的開(kāi)展已日漸變成中央領(lǐng)導(dǎo)批示、地方人大政府決議、信訪投訴、復(fù)議案件和新聞媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，執(zhí)行不公不廉極易產(chǎn)生社會(huì)民怨。滅火救援部門(mén)唯有加強(qiáng)推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面注重監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建、執(zhí)法隊(duì)伍主體能力建設(shè)、綜合執(zhí)法行為規(guī)范建立等，著力謀求綜合執(zhí)法效益的最大化，才能從根本上提升服務(wù)能力，最大限度地適應(yīng)群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)性上升的新期望、新需求，進(jìn)一步提升消防監(jiān)管水平[4]。

（四）是塑造良好社會(huì)形象的必要途徑

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，執(zhí)行者的不良言行與舉動(dòng)往往會(huì)變成新聞媒體的熱門(mén)話題，進(jìn)而影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)的良好形象。消防救援部門(mén)積極促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性，有助于塑造優(yōu)秀的執(zhí)行機(jī)構(gòu)人物形象，提高群眾的認(rèn)同感、信賴(lài)感，增強(qiáng)民眾信心，更能夠取得廣大人民群眾對(duì)消防監(jiān)督工作的廣泛了解與擁護(hù)。所以，全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是為消防救援部門(mén)建立良好形象的必然途徑。

二、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍效能有待加強(qiáng)

執(zhí)法人員作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，其自身素養(yǎng)也直接影響整個(gè)執(zhí)法工作效果。就當(dāng)前的實(shí)際狀況而言，部分地區(qū)執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)有待加強(qiáng)，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。

（二）執(zhí)法程序隨意性較強(qiáng)

在消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題突出表現(xiàn)在不能完全按照?qǐng)?zhí)行程序規(guī)范來(lái)工作。一些消防監(jiān)督員完全沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦蛞庾R(shí)，對(duì)依法規(guī)范的過(guò)程視而不見(jiàn)。違反程式化條款主要體現(xiàn)在基于不公正考慮或者只圖省事，不出示有效證件或說(shuō)明身份信息，未說(shuō)明調(diào)查原因、未告知權(quán)利等情況，或者漠視當(dāng)事人的辯解權(quán)利，不聽(tīng)陳述與申辯，以及通過(guò)強(qiáng)迫和其他不公正的手段，強(qiáng)迫當(dāng)事人提交其進(jìn)行違法活動(dòng)的資料，實(shí)質(zhì)是在“自證其罪”。

（三）執(zhí)法力量不足

隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)相關(guān)改革的推進(jìn)以及人民消防工作意識(shí)的增強(qiáng)，民眾對(duì)消防監(jiān)管質(zhì)量提出了更高的需求，但消防監(jiān)督執(zhí)法力度并沒(méi)有隨之提高。針對(duì)數(shù)量多、類(lèi)別全的監(jiān)督對(duì)象，安全監(jiān)管力度捉襟見(jiàn)肘，檢查頻率和質(zhì)量都達(dá)不到國(guó)家要求。除此之外，人才嚴(yán)重短缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力也不強(qiáng)，這也是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。改革轉(zhuǎn)隸后，滅火救援機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和部門(mén)數(shù)量也不少，但是大部分部門(mén)監(jiān)管的力量都不足，所以與上述機(jī)構(gòu)和部門(mén)也無(wú)法形成合力。機(jī)制的不健全，自上而下的單向監(jiān)管模式在具體的運(yùn)作過(guò)程中效果并不理想。而社會(huì)公眾的民主參與意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督功能的公民還不多，同時(shí)社會(huì)輿論對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也受多方面的約束，嚴(yán)重影響實(shí)際監(jiān)管功能的充分發(fā)揮。

三、全面推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，指引執(zhí)法活動(dòng)

執(zhí)法理念是執(zhí)法者在執(zhí)行過(guò)程中必須具有的某種思維與信仰，是執(zhí)行主體對(duì)當(dāng)前司法體制的深層次理解與實(shí)踐要求。消防監(jiān)督隊(duì)伍要把社會(huì)利益最大化作為司法基本要求，作為行政管理執(zhí)法工作的最終目標(biāo)納入執(zhí)法全過(guò)程，自覺(jué)抵御形形色色的利益誘惑，消除社會(huì)不良因素的影響，防止以權(quán)謀私、金錢(qián)交易、以權(quán)代法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）完善建設(shè)，提高管理

消防監(jiān)督員的素養(yǎng)水平直接決定著整個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的能力高低，所以各級(jí)救援部門(mén)都應(yīng)將強(qiáng)化執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)放在主要位置，切實(shí)提高執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力。要推行執(zhí)法檢查準(zhǔn)入制，建設(shè)與完善規(guī)范化、正規(guī)化的培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)教育引導(dǎo)消防監(jiān)督員培養(yǎng)牢固的理想信念，形成高標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)方式，掌握嫻熟的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，切實(shí)做到執(zhí)行工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)性。要實(shí)行執(zhí)法檢查資質(zhì)等級(jí)制，徹底改變過(guò)去按行政級(jí)別來(lái)決定執(zhí)行待遇的局面，嚴(yán)格按照消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的道德、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行技能設(shè)定資質(zhì)級(jí)別，給一線執(zhí)行的工作人員創(chuàng)造更寬廣的職業(yè)成長(zhǎng)空間。除此之外，還要做好綜合執(zhí)法持續(xù)教育培訓(xùn)，著力形成“終身教育、全員教育”的持續(xù)教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，提高隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和管理水平。要定期對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)工作內(nèi)容要針對(duì)性、分層級(jí)、有計(jì)劃地進(jìn)行，提高執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施操作情況的熟悉度，以及增進(jìn)對(duì)消防規(guī)章制度的全面了解[6]。

（三）健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法實(shí)施程序是指政府主體在采取行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方法、過(guò)程、時(shí)間和順序。一套科學(xué)合理的程序可以約束執(zhí)行職權(quán)濫用的現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)。各救援組織必須從完善以下程序入手，來(lái)規(guī)范滅火監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)。一是權(quán)力啟動(dòng)程序。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，并基于正當(dāng)理由才能采取行政行為。二是證明身份、事前報(bào)告程序。消防監(jiān)督執(zhí)法人員采取行政行為，必須出示有關(guān)證件、資料說(shuō)明身份，告知當(dāng)事人的相關(guān)事實(shí)、理由、證據(jù)以及權(quán)限。三是說(shuō)明理由程序。消防監(jiān)督與執(zhí)法組織作出決議之前，要充分聽(tīng)取相關(guān)當(dāng)事人的說(shuō)明和申訴，或依法組織召開(kāi)聽(tīng)證大會(huì)，全面聽(tīng)取相關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)后作出決議。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法實(shí)效

強(qiáng)化監(jiān)督管理是全面推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是要健全行政績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要通過(guò)建立健全科學(xué)合理的考核系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)督員展開(kāi)考核評(píng)價(jià)，同時(shí)切實(shí)執(zhí)行質(zhì)量考核一票否決、談話誡勉等機(jī)制，使考核成果與個(gè)人利益緊密聯(lián)系。二是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)調(diào)查結(jié)果確實(shí)具有嚴(yán)重執(zhí)法錯(cuò)誤的國(guó)家消防監(jiān)督員，將根據(jù)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令（試行）》給予紀(jì)律處分，同時(shí)根據(jù)《國(guó)家賠償法》追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持市、鎮(zhèn)二級(jí)滅火救災(zāi)工作組織、消防監(jiān)督員的述職述廉機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。積極實(shí)施窗口業(yè)務(wù)的“好差評(píng)”機(jī)制，建立舉報(bào)投訴電話、郵箱制度，為人民群眾的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。

（五）使協(xié)調(diào)溝通全面化

在進(jìn)行消防執(zhí)法期間，首先各部門(mén)需要進(jìn)行妥善的協(xié)調(diào)溝通，以便關(guān)鍵性舉措能被各部門(mén)執(zhí)法人員了解，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法行為。立法部門(mén)在工作時(shí)，應(yīng)注意參考一線執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法反饋結(jié)果，由此才能使消防立法內(nèi)容更為全面，符合新時(shí)期基層消防工作開(kāi)展過(guò)程，深度強(qiáng)調(diào)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)被執(zhí)行對(duì)象做好有效協(xié)調(diào)溝通工作，當(dāng)不知道檢查對(duì)象內(nèi)部的滅火建設(shè)水平時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好采訪工作，從而更好地了解單位內(nèi)部現(xiàn)有的消防設(shè)施、滅火意識(shí)等是否達(dá)到行業(yè)規(guī)范，并適時(shí)提出整治要求，從而充分保證被執(zhí)行對(duì)象的權(quán)益。同時(shí)，各機(jī)關(guān)也要明確意識(shí)到消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的重要性，并通過(guò)與各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)互動(dòng)，確定可在有效的協(xié)同模式下進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督工作。

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