消防救援站監督執法工作研究

瞿飛

摘要：近期，消防救援局對站級監督執法工作賦予新使命，在新層次上著重對執法工作進行改革創新，為支、大隊級日常社會面火災防控工作減輕壓力，且在一定程度上遏制了重特大火災的發展態勢。雖然取得了明顯的效果，但是站級在實際監督執法工作中仍然存在諸多不足之處，為了從根本上發現并解決問題，確保火災防控工作的順利推進，文章主要從消防救援站執法的不足之處和理應解決的問題展開敘述，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞：消防救援站;監督執法;創新舉措;執法程序

自改革轉隸以來，消防救援隊伍的審核驗收劃歸為地方建設部門。目前，消防救援站主要負責監督執法和公共聚集場所的開業檢查工作，日常工作量有一定程度地減少，但因前期現役體制遺留問題，支隊級防火監督人員數量與轄區實際防火工作不相匹配。為了解決該問題，消防救援局近期下發了相應的文件，賦予消防救援站參與日常監督執法的職責。從當前的體制機制來看，消防救援站參與監督執法工作已成為今后的發展趨勢，有利于社會面火災防控工作的長期發展，同時需要注意的是站級執法只有監督權而沒有相應的處罰權，在一定程度上導致工作的開展存在被動性，為了從根本上解決此問題，應結合體制機制和站級現狀尋找最佳的解決途徑。下面將對站級消防監督執法工作的現狀進行研究討論，針對其不足之處制定相應的解決措施。

一、消防救援站執法的不足之處

隨著生活質量的提高，人民的安全意識也在不斷提高。近年來，無論是學校還是社區都會定期舉辦消防安全知識講座，特別是學校，每年都會定期開展消防演練工作，同時校方也會為學生組織消防安全知識競賽等活動，通過各種各樣的方式來提高人們的消防安全意識，使之能夠充分意識到消防安全的重要性。雖然近年來我國的消防工作有了一定的進步，但是目前火災事故的發生概率還是相對較高的。因此，平時必須做好消防監督執法工作，監督執法工作不到位就會極大地提高火災事故的發生概率。筆者對消防救援站監督執法工作的實際情況進行分析得出以下3點不足之處。

（一）消防監督執法人員數量有限

根據實際的調查發現，在基層的消防支隊中，負責消防監督執法工作的人員一般只有5～7人，在平時的工作中，消防監督執法人員需要負責消防宣傳、火災調查、開業檢查、重大活動的安保及舉報投訴等，同時消防監督執法人員還要對重點單位進行每年不少于兩次的抽查、對列管單位進行一定比例的抽查，面對如此大的工作量，每位監督執法人員都是十分艱辛的，無法對自身管理轄區進行高度把控，導致轄區火災隱患盲點始終存在。為了保證工作質量不會受到任何影響，這就需要消防機構將監督業務下沉至消防救援站，按照地域劃分形成統籌管理，但是由于站內日常執勤安全訓練工作本就十分繁忙，加之干部配備數量不足，只能由專業技術干部來承擔消防執法任務。應充分利用基層對轄區熟悉的優勢特點，發揮基層防火監督工作的重要性，但長期存在的干部人員數量不足，無法做到二人執法的問題，不利于站級執法工作的長期發展態勢。只有統籌站級分工，配齊配足人員、明確職責、細化任務，才能保證監督執法工作的有序開展。

（二）消防監督執法人員綜合素質欠缺

當前，消防監督執法人員主要來自部隊院校及相關的地方院校，甚至有些執法人員并未接受過專業的高等教育。由于缺乏相關的消防業務知識，導致消防監督執法人員在實際工作過程中錯誤百出，人員素質參差不齊，業務水平也有高有低。另外，由于消防救援隊伍在前期受到現役體制的限制，能夠長期從事消防監督執法工作的人員相對較少，難以適應消防工作專業化的特點。站級層面，對于消防執法工作屬于新事物，因其人員初期業務實踐與素質能力不相匹配，雖然開展監督檢查，但是始終無法提高業務能力。社會面防火監督執法工作是一項綜合能力技術，不理清本質情況，就會導致工作始終停留在表面，與此同時，自改革轉隸后，消防救援站只負責監督執法工作，而沒有相應的處罰權，這也會導致消防監督執法人員產生“走過場”的心理，不利于長期發展態勢。

（三）缺少監督執法系統性培訓

監督執法不僅要熟悉相關法律法規工作，而且需要對執法程序進行整體把控，而消防救援站缺少對該方面的系統性研究，只有對實際執法人員的法規和程序意識進行再三強化，才能使該工作真正落到實處。為了改善消防救援站的監督執法現狀，應加強消防監督執法人員的業務培訓，著眼于當前消防工作的現實需要，改革業務培訓的模式，創新業務培訓的方法，保證提高業務培訓的針對性和有效性。

二、消防救援站監督執法工作的策略思考

（一）強化消防監督執法人員培訓工作

首先，轉變傳統的觀念意識，以適應新時期對消防工作的新要求，立足于消防監督執法工作的切實需要。建立健全與站級執法相應的規章制度，結合消防監督執法人員的實際情況制定完善的培訓計劃，組織定期、分批分類的人員培訓。其次，加大經費投入力度，加強消防執法業務培訓的基礎設施建設。完善的基礎設施對于現場教學及示范教學等具有非常重要的意義，如設施完善的技能鑒定站應能滿足開展現場教學、示范教學、實踐操作、檢查檢測、技能考核、技能鑒定等教學工作的需要。讓參訓人員在技能鑒定站中，通過現場教學，認識、熟悉和掌握各類消防設施、器材的系統組成及工作原理;進行模擬教學，理解各類消防設施的工作狀態;經過動手訓練，熟悉并掌握消防設施現場的檢查檢測方法，使之能夠準確判定消防設施、器材的工作性能和完好情況。通過實戰訓練，提高消防監督執法人員的實踐能力，提高消防監督執法的科學性和精確性。

（二）嚴格踐行消防監督執法程序

消防監督執法工作對于火災的防控具有重要意義，做好監督執法工作能夠有效減少火災的發生，并且有效控制重特大火災的發展態勢，因此，消防救援站做好監督執法工作是意義深遠的。機構領導要對工作進行統籌分化，確保分工明確合理，每項工作安排固定的人員負責，要求每位執法人員通過不斷地積累經驗提升自身工作能力。在實際工作過程中，嚴格按照消防監督執法程序進行，經常性開展法律程序嚴謹性方面的集中培訓，不斷加深防火監督執法規范化建設的重要性，同時每月開展執法質量內部討論會，對存在的細節問題進行公開研究，從整體上提高監督執法水平。圖1為消防監督管理平臺建設圖解。

（三）與社會資源相結合，促進多元化發展

消防監督執法工作要盡量與社會資源相結合，充分發揮主場優勢，以促進其多元化發展，站級執法要積極帶動基層群眾群防群治，加強信息溝通和聯動，增強基層群眾在日常生活中的消防安全意識，同時及時排查火災隱患，減少火災事故的發生。另外，根據實際情況，做好消防監督管理體系和消防監督執法程序的維護工作，保證火災防控工作的順利進行。在實際的工作過程中，加強對業務人員的培訓，明確工作職責，把握好消防監督執法工作的尺度，提高人民群眾的滿意度，建設良好執法監督氛圍。同時，嚴格按照相關法律法規及相應的標準完善消防監督執法工作，全面提升消防機構的監督管理水平。

（四）促進技術創新，推動消防監督體系的全面發展

當前社會，科學技術高速發展。在我國的消防監督執法體系中，科學技術同樣具有十分重要的意義。然而，在目前實際的工作過程中，消防監督執法人員對于科技的使用并不頻繁，在日常的檢查工作中還是主要依靠自身經驗及感覺來完成，這可能會導致很多信息存在一定的偏差，無法滿足工作的嚴謹性。另外，很多消防機構都沒有自己的信息管理平臺，在信息管理方面做得不到位。很多現有的先進設備也未能積極投入使用，這就需要相關的執法人員主動積極地學習監督執法工作的相關知識，通過查閱書籍、上網檢索及向專業技術人員詢問等多種方式，熟練掌握有關消防監督檢查的技能。同時，消防機構也要積極采用先進設備，做好信息管理工作，確保消防救援站監督執法工作的順利進行，提高監督執法的工作效率。另外，建立專業的消防監督執法隊伍，注重引進德才兼備的技術人才。建立統一的信息管理平臺，盡可能地減少消防監督執法人員利用感覺及經驗來進行評估判斷的行為，盡量采用先進的計算機技術及互聯網科技等用以實踐。對于消防監督管理部門的工作人員，盡可能地選取專業技術能力較強的人員。

三、結語

綜上所述，為了促進基層消防監督管理工作的良好開展，應加強消防監督管理工作，對消防救援站的監督執法模式進行創新，利用先進的科學技術改變傳統的消防監督執法模式，在進行制度執法體制改革創新的同時，要注重對消防監督執法人員綜合專業技術的培養，對相關人員進行定期的集中培訓。另外，要經常性開展法律法規的培訓，強化防火監督執法規范化建設，統籌制定嚴格的消防監督執法程序，明確職責分工，提高工作效率，調動消防監督執法人員的主觀能動性。同時，實行獎罰制度，對于工作優秀的進行相應的獎勵，相反，對于工作上頻繁出現問題且在態度上存在問題的進行相關的懲罰，從而全面提高消防監督管理工作的整體效率，促進社會和諧發展。

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