信息化創新管理在消防監督檢查工作中的應用研究

崔雙

摘要：“預防為主、防消結合”是當今社會消防安全管理的基本理念，其中的“預防”不僅僅是指公民自主的預防，還指負責監管社會單位日常消防相關情況的預防。文章以S區消防救援大隊實際工作中遇到的問題為出發點，對“雙隨機、一公開”這一信息化創新管理進行分析，著重探討了在信息技術應用前后消防監督管理中發生的變化以及信息技術給消防管理工作帶來的益處。通過研究分析發現，信息技術的創新管理應用使日常消防監督管理更加便民化、實用化。最后，探討了信息技術在實際消防監督管理工作中的意義。

關鍵詞：信息化;創新管理;“雙隨機、一公開”;日常消防監督檢查

一、問題的發現

S區消防救援大隊對轄區一家可同時容納30桌顧客就餐的飯店按照規定開展日常消防安全監督檢查，共配備執法人員3名，其中一人負責手持執法記錄儀進行全程執法過程錄像;一人負責飯店內消防檢查;一人負責法律文書的填寫。檢查包括：該飯店門口以及相應位置是否設置安全出口指示標志以及疏散指示標志;以上消防安全標志是否仍舊完好、是否在有效期;配備的滅火器和消火栓等滅火器材是否符合相應的防火規范;是否配備應急照明燈，若已配備，是否完好有效;疏散通道是否有雜物堆放、堵塞情況以及廚房使用的液化氣是否符合國家標準;同一房間內是否設置滅火器材等并進行了消防安全檢查。檢查過程中發現該單位的滅火器瓶體腐蝕，未能保持完好有效，消火栓因裝修而遮擋，監督檢查人員立即下發了限期改正通知書，并告知該單位到期不整改將要面臨停業以及罰款的處罰。檢查結束后，監督檢查人員返回單位準備錄入執法情況時發現日常監督檢查系統因為系統問題不能使用，在隨后三天一直出現這種情況。因此，該次執法行為、執法情況不能及時錄入系統，此次錄入不及時帶來了后續一系列的重復工作，不僅增加了工作量，而且再次讓商戶核對執法情況會使商戶懷疑執法的真實性。

除此之外，轄區范圍內大小單位上千家，而區消防救援大隊共配備執法人員6名，文職人員10名，這很難滿足對轄區每個單位、商戶進行有效監管，雖然各轄區派出所也有監管責任，但單單依靠消防救援大隊和派出所也很難對所有單位進行有效監管，不免會有疏漏。

二、問題的提出

是否有一種系統能與執法同步記錄？這樣就能減少一部分工作量，也能夠讓被檢查單位隨時查看單位的檢查情況。為了解決以上工作中發現的問題，檢查人員試圖依托互聯網來解決相關問題，隨后就有了“雙隨機、一公開”消防執法監管系統的提出。同時，聯合政府部門制定一個多層次的執法結構體系，這樣既能使轄區單位消防安全得到有效全面的監管，也能加強各層級的消防安全意識。

當前，隨著科學技術的發展，為了群眾看到政府部門透明化執法，提高民眾滿意度以及多方面原因，各政府執法部門逐漸地采用了相應的網絡執法系統，通過相關政務的網絡執法系統，能夠更加公平、公正、公開地開展執法工作。政府部門將執法情況及時反映到相應執法平臺，不僅使社會民眾可以隨時隨地對執法情況進行查詢，而且執法人員熟悉掌握相應的網絡執法系統后，也可以借用網絡的快捷與便利來減輕煩瑣復雜的工作，工作效率大大提高。在消防改制之前，消防執法單位也曾依托于公安網建立的消防監督管理系統來開展消防執法活動。但在實際工作過程中，相應的弊端也顯現出來。如消防監督管理系統開發時間相對較短，應用功能尚不能完全滿足執法需要;消防改制之前，整個消防執法系統均依托于公安內網進行，不能與互聯網相連，執法過程中不能實現無線實時執法，以至于社會民眾不能夠實時查閱執法開展情況。除此之外，執法的相關數據、證據，不能實時錄入，只能當場出具紙質執法材料，造成法律文書出具不及時等問題。針對上述問題，自消防改制以來，消防監督執法部門開始使用專網設備開展消防執法檢查，執法人員開始采用“雙隨機、一公開”執法監管系統來開展日常消防執法工作。“雙隨機、一公開”執法是指在消防監管過程中，借助計算機技術在監管的全部單位中隨機選取被檢查單位，在全部執法人員中隨機選派檢查人員。同時，將隨機抽查單位以及相應的檢查情況面向社會單位公開。首先，由消防監管部門建立健全兩庫，即被抽查單位信息庫和消防執法檢查人員庫;然后，通過計算機“搖號”方式，隨機選派消防執法檢查人員，隨機抽取被檢查單位;最后，將抽取結果通過這個系統向社會公示。

三、消防監管的創新管理

（一）消防執法模式創新

在消防機構改制以前，消防機關對以下情況應進行消防安全檢查：在公眾聚集場所投入使用、營業前，對單位履行法定消防安全職責情況進行監督抽查;對公民舉報投訴的消防安全違法行為進行核對、檢查。此外，任何人在舉辦大型群眾性活動前，都應該向消防機關報備，經消防機構進行消防安全檢查后才能舉辦。采用先檢查后錄入的方式，而且錄入平臺依托于公安網電腦。但這也有很多弊端，很可能導致執法錄入不及時，執法錄入和實際執法有偏差，也可能為完成工作任務而錄入執法工作，存在不透明性。

通過網絡信息技術的發展，現在消防執法單位采取消防專網執法平臺，執法人員外出執法使用專用的移動終端，能夠做到消防監督現場執法，當場出具消防監督檢查法律文書，提供的信息可靠、準確、及時。在實際使用過程中，執法人員可隨時進行網上辦公，能夠隨時登錄“雙隨機、一公開”消防監督管理系統，這個執法系統不僅僅滿足消防現場執法的各種要求，還使消防監督管理工作效率得到了有效提升，很適合當前一線的消防監督執法工作要求。這個移動監管執法系統大大簡化了執法錄入，不僅實現了隨時檢查隨時錄入的執法要求，還減少了執法錄入不及時以及執法單面性等問題，做到了執法全過程留痕，因而可以隨時追溯執法責任。以往都是消防執法單位對被檢查單位的消防工作開展監督檢查，現在被檢查單位也能對消防執法單位的執法工作進行評價，“雙隨機、一公開”消防執法監管平臺進一步實現了消防執法的公平公正。

（二）管理和監管模式的創新

在人員密集場所以及每個社會公共場所都應配置相應的消防器材。同時，消防監督執法機構也應當定期對其進行消防安全檢查。場所種類、總數眾多，這也是造成消防機構工作量多的一個原因。S區消防救援大隊所管轄區域內就有各類場所千余家，很難按照要求每家都檢查一遍，這將致使消防安全監督檢查工作不能有效高質量地完成。從中不難發現，傳統的消防監管模式已經不能適應高速發展的社會。所以，我們必須尋求新的消防監管模式，制定一個合適的消防監管體系，來對社會單位進行有效監管。因此，創新型管理模式是大勢所趨。根據實際情況，對轄區具體地區具體分析，我們可以采取分等級分類別監管模式以及多元化消防監管模式。例如，被S省采取的分級管理模式，即根據火災發生的頻率來設置檢查頻率，火災事故發生低的地區采取定期抽查的方式，火災發生頻繁的區域采取重點檢查的監督檢查方法;對公共消防設施薄弱的地區加強檢查;對消防設施齊全的地區加強管理人員培訓，然后定期抽查;重點檢查消防安全隱患多的單位，隱患小的單位定期抽查，從而達到合理配置檢查頻次，爭取利用最高效的方式確保轄區消防安全環境穩定。同時，我們也應當提高全民消防意識，爭取更多的志愿者加入到消防監督中來，爭取實現全民消防。各個層級部門逐級分管，有效結合，充分發揮好各自職能，使轄區消防安全水平得到全面提升。

四、信息化創新管理對日常消防監督檢查工作的作用及意義

（一）對保護公民人身和財產安全具有積極意義

保障公民的生命財產安全是消防機關的使命與職責。做好消防工作，就是使社會大眾有一個安全穩定的消防社會環境，這是由消防工作的屬性所決定的。城鄉人民生活水平伴隨著社會經濟的發展而不斷提高，這使得人民群眾也開始轉變了消費觀念。比如，在新家裝修方面，家裝的檔次越來越高，人民群眾開始采購各種各樣的家用電器，同時每家每戶也都裝有天然氣，忘記關氣以及使用不當的情況時有發生，這也是引發家庭火災的主要因素。一旦發生火災，如果處理不及時不僅會使家庭財產嚴重受損，還可能會造成人員傷亡。因此，如何做好消防工作，使其發揮應有的作用，如何減少火災對人民生命財產造成的危害，如何創造一個安全穩定的生活、工作環境來增加人民群眾的歸屬感和幸福感，是消防機關需要考慮的問題。只有更好地應用信息化管理創新技術，使信息化創新管理與日常消防監督檢查完美結合，利用信息化創新管理，全面提高公共消防意識，達到提高全民消防安全水平的目標，有效降低火災發生的概率，在日常生活中預防火災，從而使得人民的生命財產安全得到保障，使當今社會的消防安全環境得以良性發展。

（二）為社會主義現代化建設貢獻力量

我國社會主義建設因為有了信息化創新管理模式得以平穩發展。消防工作有很多任務，最終目的是保障人民生命財產安全，保障人民生命財產安全就是保障社會主義現代化建設。在世界信息化的大背景下，社會主義現代化建設得以快速發展。隨著中國特色社會主義的深化改革和擴大開放，我國科學技術迅猛發展，各行各業都出現了新工藝、新設備、新技術、新材料等。工農業生產、交通運輸、高層建筑等在社會發展的促進下高速發展。同時，易燃易爆企業，例如，石油化工企業產品種類也不斷增加。這也在一定程度上造成火災增加。綜上所述，消防安全工作在社會主義現代化建設中扮演著非常重要的角色。所以，我們應當利用信息化創新管理更好地服務消防工作，為我國社會主義現代化建設添磚加瓦。

五、結論與討論

現如今，隨著技術的發展，越來越多的現代化技術在消防監督工作中均得到廣泛應用，而信息化創新管理就是其中重要的一種。因而，對信息化技術進行合理應用也就十分必要。作為消防監督工作人員，應當加強對信息化技術應用現狀的認識，掌握其具體情況。同時，要通過有效方式加強應用，確保達到理想的效果，從而依據現代化管理模式，使得消防監督工作更好地開展。總之，消防監管部門的消防監督檢查工作面對著各方面的困難，面對嚴峻的社會消防形勢，如何解決監管工作中的諸多困難，應用創新管理模式是十分必要的，也是順應社會經濟發展需要的一種模式。因此，創新管理是社會發展的必然要求。這就要求我們做到向內要提高監督管理人員綜合素質，向外要發動人民群眾，發揮他們的監督作用。消防監管人員也要做到自查自糾，舉一反三，通過創新管理來提升消防監督管理工作效率。在實際應用中，進一步簡化消防工作程序，讓消防監督人員不再做重復性工作，進一步提升工作效率和質量。消防依法治國要求我們用法治的手段去維護社會的消防安全環境，通過法律手段，利用現代化創新管理模式更好地開展消防監督工作，使我們能更好地維護社會消防安全環境。在平時的生活和工作中，我們要多觀察、多學習、多總結，利用所學，為創新管理貢獻微薄之力。通過信息化創新管理，使消防機構的執法工作水平更上一層樓，從而確保整個消防機構能夠更好地為社會、為人民服務，構建一個安全的消防環境。

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