鄉村振興背景下廣西種業發展對策探究

趙崇武

摘? ? 要：國以農為本，農以種為先，種業是農業的“芯片”。文章梳理了廣西種業發展在育種創新、良種供應和種企科研3方面的成效，分析了地方品種保護面臨挑戰、現代種業基地建設相對滯后、種業總體科技創新能力不強、金融支持力度不足以及政府部門服務水平有待提高等5個制約廣西種業發展的突出問題，從種質資源保護、現代種業平臺構建、科研力量創新、加大金融支持、提高政府部門服務水平和監管能力5個維度提出廣西種業發展建議，以期助力廣西種業高質量發展，助推鄉村振興全面實施。

關鍵詞：廣西種業;高質量發展;鄉村振興;對策

文章編號：1005-2690（2022）10-0127-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

種業是國家基礎性、戰略性核心產業，也是高科技含量、高附加值和高資本投入的產業[1]。種業作為農業的源頭，要起到良好的帶頭作用，只有種業實現了現代化高質量發展，才能夯實農業經濟發展的基礎。

近年來，習近平總書記再三強調要下定決心做優做強做大民族種業，要從源頭上保證國家糧食安全[2]。在2020年中央工作會議上，習近平總書記把解決好種子和耕地問題作為當年經濟工作的重中之重，提出要立志打一場種業翻身仗。2021年3月，胡春華副總理在全國農業種質資源普查部署電視電話會議上明確提出，掌握豐富種質資源是開展優良品種選育的基礎，是確保國家種業安全的關鍵之路。相關學者針對糧食安全視角下中國種子產業發展戰略、農業產業化背景下我國種子產業的戰略選擇、開放背景下中國種業后發優勢與戰略展開了研究，但對廣西種業發展情況研究較少，主要偏重某一細分具體領域[3-5]。

鄉村振興戰略背景下，脫貧攻堅政策和鄉村振興戰略實現有效銜接，財政對農業發展的投入持續增長，為廣西種業的良好發展帶來新的機遇[6]。文章調查分析了廣西種業發展現狀，提出了廣西種業發展存在的問題與挑戰，提出了鄉村振興背景下廣西種業高質量發展的具體對策。

1 當前廣西種業發展的主要成效

近年來，在鄉村振興戰略的推動下，廣西始終把種業振興放在農業工作的重要位置，在育種創新、良種供應、種業企業培養等方面取得一定進展，深入研究種業創新思路，認真做好良種的供應和種業企業的建設，并取得了一定成效。

1.1 廣西在自主育種創新方面取得新突破

廣西累計7個水稻品種經農業農村部確認冠名為“超級稻”，推動了華南一帶稻區優質化發展進程;桂單等優良品種打破了廣西玉米市場長期被外國壟斷的局面，自主培育的微胚乳高油高蛋白玉米成為我國第一個可推廣的超高油玉米新品種。

我國種植比例最大的廣西自主育成糖蔗品種“桂糖11號”和“桂糖42號”，使廣西甘蔗自主品種占有率超過30%;在廣西蠶種總飼養量方面，自育桂蠶2號等蠶種飼養數量超過98%。累計培育了13個通過國審的畜禽新品種（配套系），居全國第四位，孵化的地方品種肉禽苗數量居全國第一位。其中，廣西三黃雞開發利用的規模及產業化程度在全國所有畜禽遺傳資源中貢獻最大。成功突破了一批水產本地野生和引進品種的人工馴養與繁育技術難關，育成凡納濱對蝦“桂海1號”和羅非魚“壯羅1號”兩個通過國審的水產新品種。

1.2 廣西良種供應規模持續擴大，種質水平不斷提高

2019年，廣西7種重要農作物種子市場規模達27.6億元，其中，雜交水稻種子市值16.89億元（全國第三名）。廣西實現年產雜交水稻種子約1 900萬 kg、玉米種子約1 125萬 kg、甘蔗一級脫毒種莖量2.8萬t、香蕉組培苗1億株、柑桔良種無病毒苗2 000萬株，廣西一代桑蠶雜交種場年生產能力達500萬張，年產新品種桑種1萬kg，生產淡水魚苗543.99億尾、稚鱉0.61億只、稚龜0.09億只、蝦類育苗217.12億尾、貝類育苗9.16億粒，年銷種豬30萬頭，雞苗13億只等，生產能力較好地滿足了產業用種需求，保障了廣西現代特色農業的持續快速發展。

廣西主要農作物良種覆蓋率超過96%，其中，豬95%、雞99%、水產60%。種子質量水平明顯提高，水稻和玉米種質合格率從“十二五”時期的90%提高到97%，蔬菜種質合格率從82.7%提高到96.8%。

1.3 廣西種業企業貢獻大，發展穩中向好

廣西共有5家企業被中國種子協會認定為中國種業信用企業，其中3A級3家，2A級及1A級各1家。目前，廣西共有農作物種業企業412家，其中持A證企業3家，持B證企業35家，注冊資本超1億元以上的種子企業4家，年產值在億元以上的種子企業3家。2019年，廣西種業企業總資產136.73億元（排全國第六名），共有員工10 790人（排全國第三名），企業科研投入522.3萬元。廣西種業企業承擔建設5個自治區農業良種培育中心、1個院士工作站，并設立10個研究院所。

通過加強科企合作、產學研結合、開展良種聯合攻關以及通過兼并重組、購買品種權等方式，進一步提升了企業的核心競爭力。近年來，通過自治區審定的新品種中，企業選育數量達總量的70%以上，其中2018—2020年占比分別為82.3%、78.2%和74.1%。

2 當前廣西種業發展所面臨的問題與挑戰

2.1 廣西地方品種保護面臨種群減少甚至滅絕的危險

廣西自治區級畜禽遺傳資源保種場從2018年的28家減少到2021年的23家，天鵝六畫山雞2008年普查時有種雞4.7萬只，2021年普查時僅有1 060只。部分地方品種種質資源消失風險加劇，生產性能下降、優秀基因丟失。由于長期以來對野生稻保護力度不足，生存環境受到破壞或人為干擾，使得野生稻原生態位受到威脅，生存空間不斷萎縮、種群數量與分布點不斷減少，1981年野生稻分布點共有1 342個，目前僅剩325個。

受外來畜種及市場調控的沖擊，當地大規模推廣外來瘦肉型豬，并將一些地方品種，例如巴馬香豬、環江香豬、陸川豬等與外來瘦肉型豬進行雜交培育，使得純種豬的生存空間越來越小，品種保種形勢不容樂觀。由于過度捕撈和棲息環境惡化，一些特有、珍稀水生物種面臨滅絕危險，例如沿海馬氏珠母貝自然資源出現嚴重衰退現象。

2.2 廣西現代種業基地建設相對滯后，被列入國家級的基地稀缺

廣西規模化、標準化、信息化的現代種業基地數量較少，現有種業基地普遍存在規模小、基礎設施落后、與現代種業發展要求不相適應等問題。全國有52個制種大縣、100個區域性良繁基地，但廣西僅崇左市江州區、來賓市興賓區被列入國家甘蔗區域性良繁基地。

2.3 廣西育種人才不足，種業的科學技術創新能力不足

廣西種業的高級科技研發人才較為稀缺，尤其缺少種業科技的領軍型人才。基礎性和前沿性研究不足，育種技術和方法相對落后，技術瓶頸難以突破，育種效率相對較低，缺乏突破性品種，例如，目前部分國家的大豆育種已進入“生物科技+大數據科技”時代，但廣西還處于“雜交+分子技術選育”為主的階段。種業的科研和推廣轉化力度不足，選育出高產優質品種后，相應的栽培技術沒有及時優化。

2.4 廣西種業金融支持力度不足，金融配套機制有待完善

種業具有生產周期長、風險大等特點，所以種業企業信貸風險較大，導致信貸投放被限制，信貸比重不高，金融支持力度不足。此外，金融配套政策相對較少、涉種融資擔保機制不完善、資金支持不到位等因素使種業企業的生命力較為脆弱，制約了種業企業的發展。

2.5 政府部門服務水平和監管能力需進一步提高

近年來，政府部門的服務水平雖然有了前所未有的提高，但隨著國家對種業發展越來越重視，政府部門對種業的服務水平提出了更高的要求。此外，盡管政府部門不斷加大行政執法力度，但仍有一些不良商家利益熏心，視法律于不顧，視農民血汗而不惜，走上生產經營假種子的不歸路，引發了一次次讓人觸目驚心的慘痛教訓。

3 廣西種業高質量發展的思路和舉措

3.1 加快發展保護場區，加強種質資源保護

農作物方面，進一步擴建各級種質資源庫，妥善保存農作物種質資源及相關材料，例如野生稻、栽培稻、甘蔗、野生花生、栽培花生和糯玉米種質資源等，優化廣西農作物種質資源數據庫共享平臺。畜禽方面，加緊籌建禽畜遺傳資源保護區、基因庫，適當加大廣西品種名錄中有關品種的保護力度，持續做好遺傳資源搶救性保護工作，例如巴馬香豬、環江香豬、陸川豬、隆林黃牛等，確保廣西特有優勢種質遺傳資源的持續發展，開啟廣西地方遺傳資源保護、活體保護與基因保存的創新模式。

優化廣西優質瘦肉型豬種基因庫，收集國家級核心育種公豬站冷凍豬精，為廣西種豬聯合育種的開展夯實基礎。持續打造自治區級種羊場，提高存欄種公羊數量。水產方面，擴建各級水產種質資源保護區、水生生物自然保護區、水產原良種場，優化水產種質資源保護體系，保護廣西特有珍稀土著魚類、水生哺乳類、貝類等活體水產種質資源。依托自治區級重點實驗室等構建蝦、貝及淡水魚等重要種類的細胞庫、配子庫和基因庫，低溫保存水產種質資源的核酸樣品。

3.2 推進現代種業平臺建設，實現良種“育繁推”一體化

依托政府部門、科研院所及中高等院校，對育種單位給予認定和支持，加快建設規模化、標準化、信息化的育種基地，建立創新品種示范園，大力推廣優良新品種。例如，加快推進廣西南繁基地等種業科研創新基地建設，力爭創建一批國家育種制種基地，建立健全“揭榜掛帥”機制，圍繞水稻、糖料蔗、奶水牛等優勢產業開展良種聯合攻關，培育一批突破性的主打主推“桂系”新品種。

推進廣西現代漁業種業示范園項目建設，落實中國-東盟現代種業示范園概念性規劃、中國-東盟亞熱帶果樹種業示范園修建性詳細規劃，認真抓好種業提升工程儲備項目申報研究工作，進一步加大對種質資源庫的建設力度。例如著重抓好野生稻種質資源圃、鋸緣青蟹種質資源場、陸川豬種質資源場等，做好良種聯合攻關、“育繁推”一體化能力提升、良種繁育基地建設、現代種業基礎支撐等項目支持。

3.3 人才、技術和行業同頻共振

多方面培養人才，推動種業人才振興。在高等院校教育方面，引入育種專業，打造國內重點學科，培養高水平育種攻關人才。在發展科研人員團隊方面，加快農業科研院所建設，培養和集聚一批種業科研團隊。在種業從業人員培訓方面，注重培訓的規范化和系統化，加入培訓考核環節，有效提高種業從業人員業務水平。

用好技術選對路子，推動種業科研振興。爭取在育種理論和育種方法的基礎性研究、分子生物科技的前沿性研究等方面取得重大突破。充分利用大數據信息技術，開展對農業生物轉基因技術和分子標記的研究，提高育種技術水平和育種效率，爭取在農作物抗病、抗蟲、抗寒、抗旱、耐濕、抗鹽堿和抗草等方面取得新突破。有選擇性地培育新品種，研究新的繁殖培育技術，做好應用示范工作。同時，抓好百香果、菠蘿蜜、芒果、桂圓、柿子、沙田柚、甘蔗等廣西特色優勢產業的育種攻關，通過開展特色種業重點項目，為廣西的特色產業發展提供有力的品種支撐。

有效整合種業有關部門，推動種業部門振興。加大種業的科研、推廣和轉化力度，完善種業科技創新體系，加強與農業科研院所之間的交流與合作，例如加強農業科學院與引育種中心、水產研究所、畜牧研究所之間的資源整合，形成“大農科”院所體系，突出農業科技力量的公益性定位。整合理順自治區與市縣農業科技部門之間的關系，以廣西農業科學院為主體，整合廣西農業科研資源，在各市縣分別設立分院，以此解決自治區與市、縣農業科研單位三者職能定位不清、交叉重復和錯位問題，更好地發揮整體效能。探索廣西農業農村系統的農業技術推廣部門，將其全部并入廣西農科院系統，徹底解決科研和推廣二者割裂的現象，更好地引導廣大科研人員把論文寫在田間地頭，把成果應用在種業的發展方面。

3.4 完善金融支種機制，做好涉種風險共擔工作

根據以往的調研發現，以扶貧工作為例，金融部門對扶貧工作的重視與金融扶貧的成效密切相關，重視扶貧金融且一把手親自抓的部門可在支持扶貧產業工作方面打開新局面，取得顯著成效。金融部門和金融機構要解放思想、勇于擔當，積極履行監管責任，繼金融扶貧之后，再接再厲做好金融支持鄉村振興工作，推動種業振興。

金融機構要主動對接監管部門、企業，提供符合廣西種業發展實際的金融產品和服務，解決金融支持種業發展供給問題。加大信貸力度，全面優化信貸結構，降低信貸門檻，提高對種業企業的信貸比重，通過一系列靈活多樣的貸款組合，例如小額貸款、專項貸款、短期貸款、中長期優惠貸款等，為種業企業的發展提供良好的金融信貸服務。充分發揮財稅、貨幣等政策引導作用，持續加大財政政策對種業金融的傾斜力度。

中國農業發展銀行以及中國人民銀行是農村工作（鄉村振興）領導小組的成員單位，要充分發揮好成員單位的作用，加大金融支持種業振興力度。從財政一般預算、政府性基金、國有資本金收益及中央和自治區級補助資金中抽取一定比例資金，建立廣西種業企業發展信貸風險補償基金、融資擔保基金和財政貼息基金，對種業企業貸款產生的虧損進行補償，降低信貸風險。同時，完善涉種融資擔保機制，實現風險共擔，鼓勵金融支種。

3.5 認真做好種業服務員，全力當好市場監察官

政府部門要認真貫徹黨中央決策部署和自治區委員會工作要求，在鄉村振興戰略實施過程中，確保脫貧攻堅政策與鄉村振興政策的有效銜接，抓緊出臺更多更切合實際的優惠政策，扎實推進種業振興，促進鄉村振興戰略的全面實施。積極培育和大力引進種業龍頭企業，簡化審批事項與工作程序，提高辦事效率，禁止亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派。

進一步提高服務質量，解決好遇到的困難和問題，做到能幫就幫、能扶就扶，能免就免，能不罰就不罰，真正為種業龍頭企業營造良好的發展環境。要善于總結引進種業龍頭企業過程中的經驗教訓，提供最好的服務，營造最優的氛圍，不僅要讓種業龍頭企業在廣西大地上軟著陸，還要讓他們在廣西又好又快地發展。

全面落實國家的監管要求，明確自治區、市、縣三級監管工作內容、目標及時序進度。重點加大品種知識產權保護力度，從嚴監管，維持種業市場的良好環境，抓好農業植物新品種授權工作，依法核發種子種苗生產經營許可證，實施種業市場監管專項行動，嚴厲打擊假冒侵權行為，保障種子的合格率。參考河湖長制，推行種長制，確保每類種子都有“種長”，工作績效納入考核，加大獎懲力度，不斷扎實推進種長制“有名、有實、有為、有效”。

參考文獻：

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