蘇州軌道交通無障礙設(shè)施調(diào)查研究

黃治龍

（蘇州市軌道交通集團有限公司，江蘇 蘇州 215123）

0 引言

我國政府對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書記指示“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”。無障礙已不僅僅是一種形式，更是整個社會對城市所有參與者的一種人文關(guān)懷。這種關(guān)懷體現(xiàn)的不僅僅是友愛，更多的是在講述一個社會文明的歷史進程[1]。

目前我國對無障礙設(shè)施的研究還處于初級階段，對于行動不便者的出行服務(wù)還不足。2012 年，國家出臺了《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012）。2020 年12 月，江蘇省發(fā)布《江蘇省民用建筑及市政工程施工圖無障礙設(shè)計文件技術(shù)審查要點》等一系列技術(shù)標準，一定程度上引起了社會各方的重視。蘇州從20 世紀90 年代就開始建設(shè)無障礙設(shè)施。2005年，蘇州獲得“全國無障礙建設(shè)示范城市”稱號。近年來，蘇州市無障礙建設(shè)取得飛速發(fā)展，道路、公共建筑等設(shè)施無障礙化程度有了較大的提高。軌道交通作為一項重大的民生工程，是進一步提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的關(guān)鍵舉措。一直以來，蘇州市致力于構(gòu)建高效、便捷、暢達的軌道交通系統(tǒng)，全面提升城市的競爭力和市民的幸福度。但與日本、新加坡等發(fā)達國家進行對標分析，發(fā)現(xiàn)軌道交通無障礙設(shè)施在服務(wù)品質(zhì)方面仍存在較大差距。

通過對蘇州軌道交通無障礙設(shè)施使用對象的座談、問卷調(diào)查，以及各個軌道站的實地調(diào)研，并與國際化大都市對標找差，分析研究軌道交通無障礙設(shè)施存在的問題和不足，并給出相應(yīng)的對策建議。

1 蘇州軌道交通的無障礙建設(shè)情況

蘇州軌道交通將無障礙設(shè)施納入其主體建設(shè)范圍，要求無障礙設(shè)施與主體同步設(shè)計、同步實施、同步投入使用。因此，其無障礙設(shè)施建設(shè)水平整體較高，無障礙設(shè)施的技術(shù)標準均高于國際、國家和行業(yè)規(guī)范。軌道交通已開通運營的4 條線上135 個站的無障礙設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋。

乘客通過軌道交通出行，由進站到出站大致可以分為進站、購票、檢票、候車、乘車、出站6 個過程。其中，購票隨著電子支付的普及化已基本電子化。在這6 個出行過程中重要的無障礙設(shè)施主要有無障礙出入口、無障礙電梯、無障礙樓梯、盲道、無障礙檢票通道和無障礙廁所。

1.1 無障礙出入口

無障礙出入口是連接行動不便者與軌道交通的重要紐帶。根據(jù)《蘇州市軌道交通車站建筑設(shè)計指南》，城市軌道交通車站應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一個無障礙電梯的出入口，即無障礙出入口。至2021 年3 月，蘇州軌道交通4 條運營線路上的135 個站，每個站至少有1 處無障礙出入口，能滿足輪椅乘客從地面到站廳的出行需求。樂橋、中央公園、東方之門軌道換乘站已設(shè)置2 處無障礙通道，加強了對周邊商業(yè)、公建、居住地塊的服務(wù)。深圳軌道無障礙出入口標準站設(shè)2 處無障礙出入口，一般對角設(shè)，受用地限制滿足規(guī)范要求不低于1 處。換乘站設(shè)2 處以上，換乘線路越多，無障礙出入口隨之增加。經(jīng)調(diào)研，課題組提出建議新線車站在有條件的站點設(shè)置2 個及以上無障礙出入口，增加與市政道路系統(tǒng)連接的無障礙通道，提升軌道交通站“門戶”的服務(wù)品質(zhì)。

1.2 無障礙電梯

無障礙電梯是軌道交通無障礙設(shè)施中最便捷的消除高差的通行工具，尤其對各類殘障人士、老年人、攜帶嬰兒車的乘客等，通過垂直電梯可以很方便地到達車站的每一層。

根據(jù)規(guī)范，電梯入口凈寬最小不應(yīng)小于800 mm，宜為900 mm 以上。可容納輪椅進入的最小電梯廂的深度為1 400 mm×1 100 mm,受狹小空間所限，輪椅在電梯轎廂內(nèi)不能回轉(zhuǎn)，因此只能正面進入后倒退才可出電梯。為便于輪椅乘客觀察周邊環(huán)境，轎廂正面高900 mm 處至頂部應(yīng)安裝鏡子或采用有鏡面效果的材料。

各類規(guī)范標準對于無障礙電梯標準的闡述均較清楚，但對于電梯侯梯廳處的盲道設(shè)置未有明確的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，侯梯廳處的盲道已根據(jù)規(guī)范要求連通至電梯，常規(guī)做法是滿鋪電梯出入口，如圖1所示。

圖1 盲道與無障礙電梯連通方式

新加坡、日本等的做法是盲道連通至電梯的按鈕區(qū)域。從服務(wù)功能分析，這種設(shè)置方式有利于視覺障礙者精準尋到電梯的按鈕，減少出行線路上的需要選擇方向的點，提供更為精確的路線，減少視覺障礙者內(nèi)心的不安和彷徨。

1.3 無障礙樓梯

軌道車站里分布著較多的無障礙樓梯，是主要的垂直維度的交通工具，也是重要的消防通道。樓梯的踏步高度和寬度、盲道的設(shè)置、扶手等基本滿足規(guī)范要求。無障礙樓梯3 級及3 級以上的臺階兩側(cè)設(shè)扶手，但有部分樓梯只設(shè)置1 層扶手。《無障礙設(shè)計規(guī)范》明確提出需設(shè)2 層扶手，上層扶手高度850～900 mm，下層扶手高度650～700 mm，可供兒童使用。

東方之門軌道換乘站內(nèi)通道，受土建條件限制，只能設(shè)15 級的臺階實現(xiàn)高差的接順。雖已增設(shè)升降平臺，并有專人值守，定期檢查和保養(yǎng)，確保正常使用，但實際使用過程中，這個換乘點仍收到較多的投訴，主要是推著嬰兒車或拉行李的乘客、腿腳不便利的老年人通過這里進行軌道線路換乘時，需要拎起較重的推車或行李箱負重登臺階，還有腿腳不便利的老年人登臺階，均存在較大的不便利和安全隱患。這個需要換乘站在前期規(guī)劃時預(yù)留好通道的工程界面，后期線路修建時充分考慮與前期線路的通道銜接，才能避免出現(xiàn)類似的建設(shè)條件限死的尷尬場景。

圖2 東方之門軌道換乘通道

1.4 盲道

車站范圍內(nèi)所有無障礙設(shè)施應(yīng)與乘客無障礙通行路徑相連。蘇州軌道交通的盲道設(shè)置注重合理性和實用性，盲道鋪設(shè)的要求不在于多，而在于精。在軌道出入口、站廳、站臺、無障礙檢票通道、無障礙電梯、無障礙廁所等均設(shè)置連續(xù)的盲道系統(tǒng)。根據(jù)盲杖的探測范圍要求，為確保盲道實用性，其斷開距離不超過400 mm。考慮視力殘障者對顏色的敏感性，盲道采用與地面反差較大的鋪裝顏色。

盲道是精細活，必須設(shè)身處地從盲道使用對象的角度思考方能做好。比如客服中心高位窗口前250～500 mm 處應(yīng)設(shè)提示盲，并與無障礙通行路徑相連，但實際上很多站點處的盲道都是想當(dāng)然地連通至低位窗口前（見圖3），存在使用對象的誤解。輪椅或兒童會使用到低位窗口。視覺障礙者則應(yīng)該引導(dǎo)至高位窗口，因此為其服務(wù)的盲道應(yīng)連通至高位窗口。蘇州軌道交通從5 號線開始，所有站點的客服中心盲道設(shè)置方式均已調(diào)整。

圖3 客服中心處盲道敷設(shè)

1.5 無障礙檢票通道

無障礙電梯的出入口與站廳無障礙電梯之間的進出站檢票機組上設(shè)無障礙檢票通道，凈寬不小于900 mm，可滿足輪椅及推嬰兒車、攜帶行李箱的乘客通行。根據(jù)蘇州殘疾人保障條例，殘疾人可以免票乘坐軌道交通，實際均從客服中心旁的綠色通道通行。因此，盲道應(yīng)連續(xù)設(shè)置至綠色通道，配套設(shè)無障礙檢票系統(tǒng)、電動平推門和相應(yīng)標識，增加無障礙路徑引導(dǎo)標志。

1.6 無障礙廁所

軌道交通站的無障礙設(shè)施應(yīng)能滿足最基本的通行和如廁兩項功能。廁所是滿足乘客基本需求的重要設(shè)施。蘇州軌道交通除了開通較早的1 號線外，其余線路上的每個站點的站臺處均有無障礙廁所，且規(guī)模和標準高于規(guī)范要求的4 m2，達到6～10 m2，接近日本無障礙廁所的規(guī)模。隨著社會經(jīng)濟、科技水平的發(fā)展，無障礙設(shè)施服務(wù)品質(zhì)得到進一步提高，廁所門也從手動平開門發(fā)展為現(xiàn)在的電動平推門，更加有利于乘客的便捷使用。無障礙廁所門口區(qū)域盲道的鋪設(shè)可參考電梯侯梯廳處的盲道連通方案，盲道連通至廁所門的按鈕處。

無障礙廁所內(nèi)部設(shè)施應(yīng)有滿足規(guī)范的坐便器、洗手盆、多功能臺、掛衣鉤、安全抓桿和呼叫按鈕等。另外，還可根據(jù)站點客流特征設(shè)兒童坐便位、兒童小便位、兒童洗手盆和嬰兒安全座椅等，以服務(wù)更多的群體。

2 軌道交通服務(wù)對象調(diào)研分析

2020 年11 月，通過問卷調(diào)查、訪談和現(xiàn)場踏勘對蘇州軌道交通設(shè)施和乘客進行調(diào)查。從客流總體上發(fā)現(xiàn)，行動不便者使用人群比例較低，各類障礙者出行對設(shè)施的依賴程度與客流組成比例成反比，依賴性越高的群體出行比例和數(shù)量均較低，大部分軌道站點視覺障礙者較少，老年人較為常見。隨著城市化的發(fā)展進程和人口結(jié)構(gòu)的變化，弱出行者類型和數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。在廣泛征集行政主管單位、市殘聯(lián)和乘客的意見和建議時發(fā)現(xiàn)，主要存在以下兩大問題。

（1）無障礙通用設(shè)計的理念還未被全社會接受，還沒有建成完善的無障礙環(huán)境。蘇州軌道交通行業(yè)很多相關(guān)的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)人員在無障礙設(shè)施方面的技術(shù)存在較大短板，甚至還有部分人完全沒有意識到無障礙設(shè)施是主體的一部分。這部分人對無障礙設(shè)施的認識還停留在20 世紀70 年代，認為無障礙設(shè)施的建設(shè)只是針對小部分的殘障人士，與自己或者正常人并沒有關(guān)系，因此對相關(guān)要求置若罔聞，未將無障礙設(shè)施納入建筑主體建設(shè)范圍，導(dǎo)致設(shè)施生硬、突兀，與建筑環(huán)境不能很好地融合，致使有些無障礙設(shè)施本身成為障礙。這樣的無障礙設(shè)施建設(shè)很難得到突破性的進展。

（2）無障礙設(shè)施滿足現(xiàn)行的《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012），但無障礙設(shè)施實際使用時仍存在較多的問題。目前無障礙設(shè)施設(shè)計往往取用較低的標準，雖然滿足了相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范等硬性條件，但無障礙設(shè)施使用的便利性和需求被忽視。比如軌道交通的無障礙出入口偏少且不易尋找、無障礙通道行進繞遠、換乘不暢等，致使行動不便者需要付出更多的精力和時間，使本來就出行不便的群體承受更多的不便利。

3 對策建議

根據(jù)蘇州軌道交通無障礙設(shè)施發(fā)展狀況和乘客出行需求，可從以下2 個方面著手提高無障礙設(shè)施的水平。

3.1 從無障礙設(shè)計到通用設(shè)計

無障礙設(shè)計某種意義上是有差別的設(shè)計，部分無障礙設(shè)施是為殘障人士另行設(shè)置的。比如軌道交通站的輪椅坡道，在有臺階的情況下，一般人很少去使用，就會造成一定的社會資源的浪費，造成無障礙設(shè)施和常規(guī)設(shè)施使用對象之間的隔閡。反向思考，為殘障人士提供的設(shè)施，其他人士就不能使用嗎？在這個背景下產(chǎn)生了通用設(shè)計的理念。通用設(shè)計的設(shè)施是指在最大限度的可能范圍內(nèi)，滿足所有人使用方便。比如輪椅坡道，建筑主體在進行出入口設(shè)計時，做成平坡式出入口，能滿足正常人士和殘障人士的出行要求。但也要清醒地認識到，不是每種通用設(shè)計的設(shè)施都可以滿足每個人的需求，而是提示我們不斷地向這個目標靠近。

特殊需求人群是一個動態(tài)變化的群體，每一個社會成員都可能在某一階段成為其中的一員[2]。無障礙設(shè)施服務(wù)對象不再局限于狹義上的殘障人士，而是為“所有人”創(chuàng)造更為安全、方便地平等參與社會生活的整體環(huán)境。不僅利于殘障人士，而且利于老年人、兒童、婦女、攜帶重物者及一切行動不便者，無障礙是為“所有人”使用的通用設(shè)計。

3.2 無障礙設(shè)施提標增質(zhì)

行動不便者人群出行比普通人更困難，因此軌道交通無障礙設(shè)計中，無障礙設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)無障礙出行路徑便捷、設(shè)施先進。目前現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準提出的技術(shù)要求僅僅是底限要求，在具體應(yīng)用中，大多數(shù)無障礙設(shè)施設(shè)計陷于被動地滿足規(guī)范要求的程度，主動地進行人性化、精細化的設(shè)計還非常少。

實用的無障礙設(shè)施不僅滿足最低的規(guī)范要求，還應(yīng)結(jié)合實際場景應(yīng)用條件和設(shè)施功能，進行提標增質(zhì)，提供高質(zhì)量的無障礙交通供給。同時不僅局限于無障礙設(shè)施本身，還要重視無障礙系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量。比如鄰近無障礙電梯的無障礙車廂布置，就是在運行過程中不斷迭代優(yōu)化的成果，最短的無障礙出行路徑為行動不便者乘車提供便捷、優(yōu)先。

4 結(jié)語

無障礙設(shè)施是確保行動不便者平等參與社會活動的重要保障。軌道交通已經(jīng)成為行動不便者出行的重要工具，亟須提升無障礙設(shè)施的供給品質(zhì)，打破無障礙設(shè)施“有障礙”的困境。通過對無障礙設(shè)施服務(wù)品質(zhì)的持續(xù)提升，減少軌道交通出行過程中的各種障礙，打造便捷軌道出行環(huán)境。蘇州軌道交通無障礙設(shè)施建設(shè)的研究與實踐，對建立無障礙環(huán)境的城市具有積極意義。