“一國兩制”成功源于中央的決心

白云怡

中央非常審慎、極其負(fù)責(zé)

環(huán)球時報(bào)：您如何評價(jià)過去25年“一國兩制”在香港的實(shí)踐情況？

劉兆佳：要評價(jià)“一國兩制”在香港的實(shí)踐情況，我們首先要回到最初：我們創(chuàng)建“一國兩制”，要達(dá)成什么目標(biāo)？

第一個目標(biāo)是用和平手段實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。在香港回歸的過程中，我們沒有大動干戈，“一國兩制”讓國際社會對香港的前景充滿信心。可以說，這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了。

第二個目標(biāo)是長期保持香港原有的資本主義制度和生活方式不變…保持香港的繁榮穩(wěn)定。這個目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。在某些方面，香港甚至還取得了更好的發(fā)展，比如作為全球金融與服務(wù)中心的地位不斷得到加強(qiáng)等。

總的來看，盡管中央享有對香港的全面管治權(quán)，但香港仍被賦予廣泛的權(quán)力，從而能夠行使高度自治權(quán)；北京仍然保留來自憲法及基本法的憲制權(quán)力，以確保國家安全得到保障。可以說，過去25年，“一國兩制”在香港的實(shí)踐總體上是成功的。

“一國兩制”在香港為何能成功？我認(rèn)為這要?dú)w功于中央以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度履行“一國兩制”下的責(zé)任，同時又以非常審慎的態(tài)度行使憲法權(quán)力。換句話說，“一國兩制”的成功源于中央的決心、誠意和一絲不茍的態(tài)度，以及在面對反中亂港分子和外國勢力的不斷挑釁時，中央對香港表現(xiàn)出的巨大耐心。

當(dāng)然，在過去25年，“一國兩制”在香港的實(shí)踐也遇到一些挑戰(zhàn)，反中亂港勢力不斷損害特區(qū)的有效管治，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，不遵守憲法和基本法，持續(xù)在香港挑起政治斗爭等。

在這一背景下，未來香港亟須進(jìn)一步壯大愛國力量，遏制內(nèi)外的敵對勢力,強(qiáng)化行政主導(dǎo)，推動人心回歸，并在西方不斷加強(qiáng)對香港打壓的背景下，拓寬香港未來的發(fā)展道路，以更好地踐行“一國兩制”方針。

環(huán)球時報(bào)：在談及香港未來時，不少西方媒體聲稱“香港政改前景黯淡”，并認(rèn)為這是“一國兩制”遭到“破壞”的體現(xiàn)。您怎么看這種說法？

劉兆佳：這一敘事涉及西方對香港管治的一個曲解，那就是民主發(fā)展是“一國兩制”和基本法最重要的目標(biāo)，甚至是唯一目標(biāo)。在這一謬論的基礎(chǔ)之上，香港內(nèi)部一些反中勢力打著“爭取民主”“違法達(dá)義”等口號，暴力沖擊香港政治體制，還得到西方的包庇甚至吹捧。

事實(shí)上，香港政治體制的首要目的是要維護(hù)國家利益、捍衛(wèi)國家安全、保持香港的繁榮穩(wěn)定。民主發(fā)展也是“一國兩制”的目標(biāo)，但這不能妨礙其他更重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

香港的選制并非孤立存在，而是“一國兩制”的一個組成部分，且必須有利于全面準(zhǔn)確地貫徹“一國兩制”方針。因此，香港未來民主的發(fā)展必榻立在愛國力量不斷壯大、反中亂港和外部勢力不斷萎縮、國家安全威脅不斷減少、人心回歸不斷實(shí)現(xiàn)以及繁榮穩(wěn)定不斷提升的基礎(chǔ)上。

西方輿論有意歪曲香港的歷史和現(xiàn)實(shí)

環(huán)球時報(bào)：回顧過去25年，您認(rèn)為西方敘事——甚至一些港人自己——對香港的歷史和現(xiàn)實(shí)存在哪些誤讀或謬論？

劉兆佳：香港存在一個非常令人警覺的現(xiàn)象，即大多數(shù)人對香港自身和國家歷史認(rèn)知的缺乏與扭曲。我們注意到，研究香港歷史的中文書籍比較少：為數(shù)不多的一些也主要集中在社會、文化領(lǐng)域，很少從政治和管治的視角來看待香港歷史。于是，絕大多數(shù)香港人對香港政治史的認(rèn)知來自于西方尤其是英國人的書籍。

在這些歷史敘事中，西方肯定殖民管治的“合法性”，肯定不平等條約的“合法性”，甚至從美化殖民者的角度，把香港人在被殖民時期取得的成果歸因于英國人及其放任主義、不干預(yù)主義的管治方式。這一敘事在香港相當(dāng)普遍，但卻是極為偏頗和錯誤的：它沒有涉及殖民管治的本質(zhì)，忽視了其種族壓迫、民族歧視和暴力統(tǒng)治的內(nèi)涵。

另一個常見的西方有關(guān)香港歷史和現(xiàn)實(shí)的謬誤，就是認(rèn)為回歸后的香港應(yīng)繼續(xù)當(dāng)受西方“特殊照顧和保護(hù)”的地方。這點(diǎn)從1992年出臺的《美國-香港政策法》和最近幾年美國國會通過的一系列聲稱意在“維護(hù)香港的自治.、人權(quán)、自由和民主”的法律就可見一斑。

多年來，西方儼然把香港當(dāng)作一個中國之外的“獨(dú)立政治實(shí)體”，認(rèn)為這個實(shí)體應(yīng)繼續(xù)為西方服務(wù)。美國甚至認(rèn)為它可以根據(jù)其國內(nèi)法隨意干預(yù)香港的事務(wù)，并以香港人“保護(hù)者”的姿態(tài)質(zhì)疑和攻擊中國中央政府對港政策。這些從本質(zhì)上說，都是在挑戰(zhàn)中國對香港的主權(quán)，企圖把香港變成一個顛覆基地。

環(huán)球時報(bào)：在香港政治制度方面，西方敘事是否也有許多長時間存在的謬論？

劉兆佳：在對“一國兩制”的解讀中，一個最常見的謬論是把《中英聯(lián)合聲明》當(dāng)成是“一國兩制”和基本法的法律基礎(chǔ)和認(rèn)受性來源，從而讓英國、美國乃至部分西方國家認(rèn)為“有資格”過問回歸后香港的事務(wù)，并且可以以違反《中英聯(lián)合聲明》為由向中國“追究違反國際協(xié)議”的責(zé)任。

然而，西方不斷重申《中英聯(lián)苔聲明》在香港回歸后繼續(xù)有效的說法，其實(shí)沒有法律依據(jù)。事實(shí)上，國家憲法才是“一國兩制”和基本法的法律依據(jù)。第一，中央根據(jù)憲法制定香港特別行政區(qū)基本法；第二，中央根據(jù)憲法第三十一條建立香港特別行政區(qū)。

英國根本沒有援引《中英聯(lián)合聲明》向中國發(fā)難的法律依據(jù)，更不要提美國和其他西方國家。其實(shí)想想就知道，在整個中英談判中，中國政府一直把維護(hù)國家主權(quán)放在至高無上的地位，怎么可能會和英國簽訂協(xié)議，容許英國在香港回歸后還繼續(xù)擁有法律依據(jù)來插手香港事務(wù)？

另一個常見的曲解是把香港在“一國兩制”下享有的“高度自治”理解為“完全自治”，否定中央在香港所享有的權(quán)力和須履行的責(zé)任。在這種曲解下，一些香港人不接受全國人大的釋法，而中央對“一國兩制”在香港的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、行使對特區(qū)政府問責(zé)等權(quán)力，也動輒被視為越權(quán)之舉，被他們扣上“破壞'一國兩制”的大帽子。

這種認(rèn)知的錯誤之處在于它罔顧香港自治權(quán)來自于中央授予這個基本事實(shí)。不要忘記，“一國兩制”本身的創(chuàng)制者正是中國共產(chǎn)黨和中央政府，而中央也可以依照國家憲法所賦予的權(quán)力制定與香港有關(guān)的法律。

香港需要強(qiáng)有力的、有家國情懷的管理團(tuán)隊(duì)

環(huán)球時報(bào)：接下來，香港最應(yīng)做什么？最應(yīng)警惕什么？

劉兆佳：在接下來的數(shù)年，香港將面對一個前所未有的、復(fù)雜的外部形勢和充滿挑戰(zhàn)的內(nèi)部環(huán)境。

一方面，在美國日益升級對中國打壓力度的背景下，香港過去從西方能得到的發(fā)展機(jī)遇以及“特殊優(yōu)惠”將會不斷被剝奪，而西方對香港的制裁和打壓則會更為嚴(yán)厲和頻繁。

在這種情況下，香港必須找到自己的新定位，加快融入國家發(fā)展大局，強(qiáng)化與亞洲地區(qū)特別是東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，積極參與“一帶一路”建設(shè)，從而讓香港能夠得到廣闊發(fā)展空間和新經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

另一方面，來自香港內(nèi)部的挑戰(zhàn)因?yàn)檫^去十多年的內(nèi)耗，已變得越來越嚴(yán)重和復(fù)雜。這意味著香港需要組建一個強(qiáng)有力、有家國情懷、勇氣擔(dān)當(dāng)超群、銳意創(chuàng)新和具備廣闊與長遠(yuǎn)視野的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，盡快以成績建立管治威信。同時，特區(qū)還應(yīng)網(wǎng)羅各方面英才，加入特區(qū)管治隊(duì)伍，物色和委任愛國人士擔(dān)任各種行政和專業(yè)職務(wù)，接受塔訓(xùn)和磨煉。

過去，港英政府和特區(qū)政府習(xí)慣于堅(jiān)持“不干預(yù)”和“小政府、大市場”的管治思想，但過度強(qiáng)調(diào)“不干預(yù)”已不適應(yīng)當(dāng)下香港的形勢。未來，特區(qū)政府要勇于“干成事”，要勇于優(yōu)化和改革那些阻礙政府施政的、過時的和多余的法律法規(guī)、程序慣例和機(jī)構(gòu)，提升政策制定和執(zhí)行效率，加快問題的解決。

最重要的是，未來特區(qū)政府在治理香港的過程中，要虛心接受中央的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)執(zhí)行中央的指令，并在重大問題上與中央保持一致，尤其是在維護(hù)國家安全、推動香港融入國家發(fā)展大局等問題上,。

人心回歸已得到法律和制度支撐

環(huán)球時報(bào)：很多人認(rèn)為，香港還需要人心回歸。您怎么看這一問題？

劉兆佳：人心回歸本質(zhì)上可以理解為對中華民族、中華人民共和國的認(rèn)同感和歸屬感提升，對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和支持提升。此外，人心回歸也包括對香港的殖民管治歷史有全面和批判性的認(rèn)知，不盲目吹捧香港殖民管治時代。

回看歷史，盡管世界上絕大部分前殖民地在擺脫殖民統(tǒng)治后，都經(jīng)歷過不同形式和程度的、特別在公職人員當(dāng)中推行的“去殖民化”思想教育計(jì)劃，但出于穩(wěn)定人心的目的，中央在1997年后相當(dāng)長一段時間內(nèi)并未把思想層面的工作放在對港方針中特別重要的位置，在思想層面對香港人提出的要求不高，只期望香港人不要做對國家和香港不利的事情。

在這段時期，特區(qū)政府內(nèi)有不少公務(wù)員也對推行任何形式的思想教育頗為抗拒。這主要是由于以下幾種錯誤認(rèn)知導(dǎo)致的：多年的殖民管治歷史，讓部分香港人對中華人民共和國懷有抵觸情緒；不少人擔(dān)心推行思想教育會引發(fā)政府內(nèi)部、社會人士和家長的反彈，讓反對派有可乘之機(jī)，對自己仕途不利；還有些官員錯誤地認(rèn)為香港過去的政府從來都不插手社會事務(wù)，更別說進(jìn)行“思想改造”。很顯然，他們忽視了港英政府曾在香港從事的項(xiàng)中種“去中國化”、有選擇性地灌輸西方價(jià)值觀，甚至宣揚(yáng)“順民意識”的惡行。

特區(qū)政府沒有在香港回歸.之后積極推進(jìn)人心回歸的工.作，然而香港內(nèi)外敵對勢力這些年卻花了大力氣嘗試占領(lǐng)這個“陣地”，尤其是在教育和媒體兩個領(lǐng)域。他們蓄意構(gòu)建出一個和“中國人”對立的“香港人”身份認(rèn)同，并以此為依據(jù)鼓吹各種各樣的分離主義主張，挑動香港與中央、香港人與特區(qū)政府以及內(nèi)地人之間的對立。隨著時間的推移，這一現(xiàn)象對“一國兩制”和香港繁榮穩(wěn)定的威脅已經(jīng)越來越大。

這些年來，中央已越來越意識到人心回歸的重要性和緊迫性，越來越重視在憲法、基本法、國情等方面的思想教育。近兩三年來，特區(qū)政府在推動中國歷史、憲法、基本法和國家安全教育方面也做了不少工作，但力度仍然不夠。

在國安法實(shí)施和選舉制度改革后，人心回歸工作已得到強(qiáng)有力的法律和制度支撐，為日后的推進(jìn)掃除不少障礙，諸如“去殖民化”等工作可以在新政治環(huán)境下大踏步地展開。相信通過這些撥亂反正的措施，越來越多的香港人會先認(rèn)識到自己作為中國公民需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而逐漸明白香港和內(nèi)地是利益共同體，并最終深刻地意識到特區(qū)與國家是血濃于水的命運(yùn)共同體。▲