以創(chuàng)新手段提升社區(qū)韌性

于靖園

建議，今后應(yīng)將公共危機(jī)意識(shí)教育和應(yīng)急能力培訓(xùn)納入社區(qū)信息發(fā)布模塊，全面提升社區(qū)防疫設(shè)施與制度保障能力。

有數(shù)字顯示，4月1日上海進(jìn)入全域靜止?fàn)顟B(tài)至5月18日，其間討論“上海居委”或“上海村委”的原創(chuàng)微博超過(guò)萬(wàn)條。

有上海網(wǎng)友曬出居委會(huì)發(fā)的愛(ài)心蔬菜大禮包，直呼“居委很靠譜”“感謝居委的投喂”。也有人對(duì)居村委的治理不力表示不滿(mǎn)：“做核酸秩序差，連通知都是小區(qū)居民自愿建群溝通的”“居委會(huì)安排的團(tuán)購(gòu)菜，價(jià)格高而且菜都爛了”……

而現(xiàn)實(shí)是，無(wú)數(shù)居村委會(huì)工作人員奮戰(zhàn)在一線：測(cè)核酸、發(fā)物資、協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)……據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1個(gè)上海居委會(huì)平均需要對(duì)接3940個(gè)居民，一線居委干部常常處在連軸轉(zhuǎn)狀態(tài)。此次疫情給居村委帶來(lái)挑戰(zhàn)和繁重工作的同時(shí)，也暴露了基層治理的一些問(wèn)題。如何提升社區(qū)韌性成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話(huà)題。

“社區(qū)韌性是指社區(qū)在面對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠?qū)p失控制在一定范圍內(nèi)并有能力在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)功能。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授柳建文指出，從各國(guó)的實(shí)踐中看，相較于社區(qū)外部的技術(shù)援助和救援行動(dòng)，這種通過(guò)有效的治理手段激發(fā)、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部資源形成的反應(yīng)能力可以有效減輕災(zāi)害帶來(lái)的沖擊，使城市的發(fā)展更具有韌性和可持續(xù)性。

中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副主任車(chē)昱澎表示，只有在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)才能夠更好地整合各類(lèi)組織資源，打破相互封閉的運(yùn)行狀態(tài)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組織結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

“黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中不僅發(fā)揮著政治整合的組織韌性提升功能，更能夠通過(guò)社會(huì)建構(gòu)來(lái)提升社會(huì)韌性。”天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部公共管理學(xué)院教授傅利平認(rèn)為，在我國(guó)治理體系中，黨組織對(duì)各層級(jí)組織都有著極強(qiáng)的政治滲透與整合功能。

“基層組織建設(shè)一方面能夠自上而下地吸納下移的國(guó)家治理資源，構(gòu)建起基層治理的組織基礎(chǔ);另一方面基層組織作為‘國(guó)家—社會(huì)’連接的重要樞紐，能夠通過(guò)社會(huì)建構(gòu)來(lái)完成自下而上的吸納。”傅利平舉例表示，社區(qū)內(nèi)“政治上靠得住、思想上愿合作、民意上有威信、活動(dòng)上有能力”的積極分子本身具有足夠的行動(dòng)自主性，在黨建引領(lǐng)的基層治理吸納之下能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)我國(guó)較為薄弱的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行一定程度的建構(gòu)。

“要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建體系完整、銜接有力的風(fēng)險(xiǎn)防控組織體系。”在南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授吳曉林看來(lái)，構(gòu)建韌性城市治理的“權(quán)責(zé)體系”是推動(dòng)韌性城市治理體系建設(shè)的首要方面。他同時(shí)指出，特別是要做好“黨政部門(mén)的內(nèi)部整合”，將以往“單災(zāi)種導(dǎo)向”“分門(mén)別類(lèi)、各負(fù)其責(zé)”的部門(mén)協(xié)調(diào)融入應(yīng)急管理組織架構(gòu)中，擬定綜合應(yīng)急管理體系工作職責(zé)，細(xì)化各主體在應(yīng)急中的職責(zé)清單與合作機(jī)制;推進(jìn)編制資源向基層傾斜，提升基層應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

中國(guó)傳統(tǒng)街區(qū)中主要來(lái)自于血緣和地緣關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)一直是社區(qū)防范災(zāi)害沖擊的有利因素。住在“街”“巷”“胡同”里的人們關(guān)系親密，友愛(ài)互助，街巷因此承擔(dān)了很多的社會(huì)救災(zāi)職能，具有“半社會(huì)組織”的特點(diǎn)，是維持城市韌性的重要因素。

柳建文指出，“隨著城市人口的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)街巷大量消失，高層封閉式公寓住宅的普及在一定程度上限制了鄰里之間的公共交往，居民之間的相互信任和支持程度有所下降，生活中的互助范圍由社區(qū)、鄰里逐漸縮小到家庭，對(duì)他人的依賴(lài)減少，對(duì)政府救濟(jì)的依賴(lài)性逐步上升，在一定程度上削弱了社區(qū)原有的韌性和抵御災(zāi)害的能力。”

本次上海疫情暴發(fā)以來(lái)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授、社會(huì)治理研究中心副主任王川蘭就在自己所居住的楊浦區(qū)新江灣街道社區(qū)主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)當(dāng)志愿者，進(jìn)行一次志愿服務(wù)和基層治理的“參與式”行動(dòng)研究。

“先摸排社區(qū)居民的需求。”王川蘭和其他志愿者以樓棟為單位發(fā)起在線問(wèn)卷調(diào)查。“按照集中程度和緊迫程度，列成清單。”物資團(tuán)購(gòu)、快遞消殺、日常就醫(yī)送藥、孤老照護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐一進(jìn)行解決。王川蘭還牽頭擬定了鄰里自治公約，包括成立流程和方式、責(zé)任和義務(wù)規(guī)定、集體協(xié)商和表決機(jī)制、管理和監(jiān)督規(guī)范等，為鄰里自組織的可持續(xù)和規(guī)范運(yùn)行提供指引。

“疫情之下，上海基層社區(qū)居民積極展開(kāi)行動(dòng)進(jìn)行自助互助，鄰里之間成為相互尋求支持的首選。”王川蘭認(rèn)為，在疫情期間形成的這種新型的鄰里關(guān)系與鄰里自組織在社區(qū)這一基層場(chǎng)域和治理末梢擔(dān)當(dāng)起填補(bǔ)政府和市場(chǎng)空隙的液體角色，對(duì)于在更廣泛意義上的社區(qū)進(jìn)行應(yīng)用推廣具有一定的示范意義，也為提升城市基層治理水平和建設(shè)韌性社區(qū)提供了新的發(fā)展契機(jī)。

“社會(huì)資本主要是社區(qū)居民緊密互動(dòng)的產(chǎn)物，社區(qū)需要積極組織開(kāi)展公共活動(dòng)，促進(jìn)鄰里之間的交流互動(dòng)，激活和鞏固原有的社會(huì)資本，扭轉(zhuǎn)以個(gè)體和家庭利益優(yōu)先的行動(dòng)邏輯，促進(jìn)社區(qū)居民的互利合作行為。”柳建文表示，應(yīng)該鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃評(píng)估、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制等社區(qū)公共安全決策活動(dòng)，加深社區(qū)與居民之間的廣泛聯(lián)系，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的集體認(rèn)同感，合力打造提升社區(qū)韌性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)格局。

“在管理上怎樣更加高效和精準(zhǔn)，如何運(yùn)用技術(shù)真正服務(wù)基層社區(qū)？”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊對(duì)于上海本輪疫情防控中反映出的社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了反思。他說(shuō)：“上海過(guò)去在某個(gè)點(diǎn)、某個(gè)線、某個(gè)面上雖然都有數(shù)字化的創(chuàng)新應(yīng)用，但可以看出整體性轉(zhuǎn)變不夠、貫通不足。”

“將各類(lèi)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集聚后，讓數(shù)據(jù)在不同部門(mén)間、部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)，才能發(fā)揮整合數(shù)據(jù)資源的作用，形成立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)治理水平提升。”車(chē)昱澎表示，數(shù)字技術(shù)賦能不僅有助于社會(huì)治理體系效能的釋放，也能為韌性社區(qū)應(yīng)對(duì)非常態(tài)化狀況提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為此，發(fā)揮信息最大效用，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的聚集、流通和應(yīng)用，以利于社區(qū)韌性的健康發(fā)展。

對(duì)此，吳曉林提出推動(dòng)全環(huán)節(jié)智能風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。他表示，首先，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息感知系統(tǒng)建設(shè)，建好城市智慧平臺(tái)，推動(dòng)城市地上地下空間、社會(huì)公共安全數(shù)字化管理和一網(wǎng)統(tǒng)管;其次，建好大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，在獲取大數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn);再次，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，形成城市風(fēng)險(xiǎn)電子地圖、對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)傳遞到指揮系統(tǒng)、子系統(tǒng)和公眾;最后，智慧化鏈接資源，通過(guò)大數(shù)據(jù)精確整合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的供求信息，整合不同行動(dòng)主體、鏈接應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的資源與行動(dòng)等。

值得一提的是，《解放日?qǐng)?bào)》通過(guò)數(shù)據(jù)分析撰文指出，本輪疫情中，網(wǎng)友對(duì)上海居委團(tuán)購(gòu)支持力度滿(mǎn)意度最高，而負(fù)面評(píng)價(jià)最多的則是信息公開(kāi)。有專(zhuān)家就此建議：今后應(yīng)將公共危機(jī)意識(shí)教育和應(yīng)急能力培訓(xùn)納入社區(qū)信息發(fā)布模塊，全面提升社區(qū)防疫設(shè)施與制度保障能力。例如根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同階段的特點(diǎn)，開(kāi)展不同的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，提高社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自助技能和互助意識(shí);制定危機(jī)后居民心理健康指導(dǎo)和管理方案，重點(diǎn)對(duì)老年弱勢(shì)群體、貧困群體進(jìn)行心理康復(fù)，消除心理應(yīng)激反應(yīng)和焦慮反應(yīng)。