行政環(huán)境與電子政務(wù)的策略選擇分析

楊金

摘? 要：電子政務(wù)是塑造政府形象，增強(qiáng)新時(shí)期政府工作能力的強(qiáng)有力保障。電子政務(wù)策略選擇，需要聯(lián)系當(dāng)前行政環(huán)境。本文將基于行政環(huán)境，通過文獻(xiàn)查閱方式，深層剖析電子政務(wù)的優(yōu)選策略，借此助力電子政務(wù)優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，正確躲避政策陷阱。研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，需堅(jiān)守與時(shí)俱進(jìn)原則，充分適應(yīng)信息化環(huán)境，合理完善服務(wù)型政府，發(fā)揮電子政務(wù)最大優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);策略選擇;行政環(huán)境

引言：

研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過程，實(shí)質(zhì)就是政務(wù)管理不斷向現(xiàn)代化演變的過程。從歷史發(fā)展可以看出，政務(wù)管理是跟隨環(huán)境變化的，在當(dāng)前新的社會(huì)中，自然要有新形態(tài)的政府治理手段與之匹配。全球的電子政務(wù)浪潮，恰好回應(yīng)了信息時(shí)代的變革。

1行政環(huán)境與電子政務(wù)關(guān)系

作為有效的管理模式，電子政務(wù)的形成主要依托于網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)自身的進(jìn)步意義重大，其實(shí)就是政府服務(wù)實(shí)力增強(qiáng)和意識(shí)強(qiáng)化的過程。但現(xiàn)實(shí)工作中，電子政務(wù)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件制約。因?yàn)榘l(fā)展水平有限，所以限制了電子政務(wù)發(fā)展步伐。而各地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況又存在著差異，基于眼下這種情況，想要發(fā)展電子政務(wù)，首先要對(duì)行政管理環(huán)境全面剖析，在此前提下，找出制約行政管理完善的客觀因素?？偠灾姓h(huán)境的差異性，對(duì)如果選擇電子政務(wù)發(fā)展策略有較大影響。行政環(huán)境良好可加快電子政務(wù)變革，反之電子政務(wù)發(fā)展路徑的選擇，又可以優(yōu)化行政環(huán)境，完善行政管理模式。

2我國(guó)目前的行政環(huán)境

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平待提高

從實(shí)際情況了解到，經(jīng)濟(jì)水平是客觀因素，可制約電子政務(wù)發(fā)展。最近幾年，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為穩(wěn)定，但仍處于發(fā)展階段?，F(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限制因素多，像資源、技術(shù)等。在這種情況下，發(fā)展電子政務(wù)的支撐力不足，核心技術(shù)發(fā)展滯后，電子設(shè)備的水平無法達(dá)標(biāo)，造成了電子政務(wù)發(fā)展緩慢。此外，電子政務(wù)的應(yīng)用，需要高科技設(shè)備的保障，但我國(guó)在設(shè)備更新領(lǐng)域以及系統(tǒng)安全防護(hù)層面，有關(guān)設(shè)施還不夠完善。

2.2缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致電子政務(wù)推廣缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際了解到，我國(guó)的省市劃分明確，層級(jí)比較嚴(yán)明，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受先天和后天的影響區(qū)別較大，處于這樣的環(huán)境中，容易導(dǎo)致電子政務(wù)失去發(fā)展的平衡性。例如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，自然對(duì)政府工作要求嚴(yán)格，在需求提升中電子政務(wù)快速發(fā)展。同樣的，電子政務(wù)系統(tǒng)成立后，也變相帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，兩者相互促進(jìn)，形成了共贏的局面。相對(duì)比之下，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于發(fā)展條件有限，也就無暇顧及電子政務(wù)的建立，政府工作開展受阻，政府工作與行政環(huán)境相互限制。由此可以看出，基礎(chǔ)條件好的城市，城市信息化初具規(guī)模，電子政務(wù)已經(jīng)得到全方位的應(yīng)用。

2.3行政管理模式不完善

結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作可知，我國(guó)的各級(jí)政府部門都普遍存在溝通交流不便現(xiàn)象，正是因?yàn)榻涣魇茏?，工作?nèi)容的實(shí)質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間無法領(lǐng)悟，而這一問題，借助電子政務(wù)可巧妙地化解?，F(xiàn)階段，各地的電子政務(wù)建立，都要有完善的管理模式作支撐。但實(shí)際情況卻是，大多數(shù)模式并不完善，信息分享和資源交換遭受較大沖擊，政府工作不方便開展。再加上，人員素質(zhì)水平低，在政府事務(wù)中服務(wù)意識(shí)差，長(zhǎng)期處在這樣的環(huán)境，讓政府的服務(wù)性缺失。

3基于當(dāng)前行政環(huán)境的電子政務(wù)發(fā)展策略

作為加快中國(guó)現(xiàn)代化，夯實(shí)政府工作基礎(chǔ)的核心力量，電子政務(wù)的出現(xiàn)，可積極轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，提高政府服務(wù)有效性，基于此，必須要為電子政務(wù)發(fā)展?fàn)I造合適環(huán)境。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，鑒于資源制約的現(xiàn)實(shí)，電子政務(wù)建設(shè)需循序漸進(jìn)，采用分階段推進(jìn)策略。因此可以得出結(jié)論：電子政務(wù)的策略選擇實(shí)質(zhì)是階段性策略選擇，在選擇時(shí)無論激進(jìn)，還是消極，均會(huì)觸發(fā)不利的結(jié)果。

3.1 技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)

技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)有許多閃光點(diǎn)值得借鑒，囊括的內(nèi)容較多。技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)為保障實(shí)施效果，需關(guān)注以下問題：（1）推行技術(shù)應(yīng)用型策略，本質(zhì)是要切換到辦公自動(dòng)化模式，提高政府辦事效率，用計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化取代傳統(tǒng)工作模式。（2）在政府事務(wù)處理中，為了提升有效性，需充分應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。（3）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分展示政府形象。研究發(fā)現(xiàn)，該策略的特點(diǎn)在于，在具體應(yīng)用期間雖然可以引導(dǎo)政府機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多種體制的融合，但電子政務(wù)卻可以獨(dú)立實(shí)施，并成為其它策略的基礎(chǔ)。

3.2信息化型電子政務(wù)

管理信息化電子政務(wù)，其外延范圍比較廣泛，是在技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，該模式的出現(xiàn)，可提高政府管理信息化水平。實(shí)質(zhì)是電子政務(wù)由管理主導(dǎo)，而并非傳統(tǒng)意義的技術(shù)主導(dǎo)，主要目的在于優(yōu)化職能，實(shí)際應(yīng)用中不以政府流程重組作為前提。具體實(shí)施環(huán)節(jié)，管理信息化策略應(yīng)用，需關(guān)注的特殊問題包括：（1）以不同視角，正視信息技術(shù)革命。（2）借助該策略，強(qiáng)化政府管理職能，確保政府辦事效率。（3）管理信息化策略，屬于科層制管理，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵脑瓌t，相比于技術(shù)應(yīng)用型策略，電子政務(wù)邏輯又上了一個(gè)層級(jí)。

3.3扁平服務(wù)型電子政務(wù)

扁平服務(wù)型電子政務(wù)，是現(xiàn)階段比較推行的電子政務(wù)方式，本質(zhì)是行政運(yùn)行機(jī)制的合理化完善和適當(dāng)變革，在科層制職能型政府前身基礎(chǔ)上，慢慢靠攏扁平化流程型政府。實(shí)踐證明，該模型的電子政務(wù)應(yīng)用價(jià)值較高，區(qū)別于政府管理信息化。其核心優(yōu)勢(shì)在于從“以政府職能轉(zhuǎn)變”為主要方針，過渡到了以政府流程梳理、重組等為鮮明標(biāo)志的體制優(yōu)化階段，希望借此消除官僚主義。如果和民主型電子政務(wù)相比，扁平服務(wù)型電子政務(wù)的外延只涉及流程的改革，而并沒有與政治體制改革存在牽扯。扁平服務(wù)式電子政務(wù)，外延擴(kuò)展期間，需關(guān)注的問題如下：（1）扁平服務(wù)式策略，在執(zhí)行期間只限于行政體制改革，屬于政治性較強(qiáng)的政府工作行為。（2）從改造官僚制的視角，將政府與市場(chǎng)作用平衡，提高政府治理有效性。

3.4電子民主型電子政務(wù)

經(jīng)工作實(shí)踐表明，電子民主型電子政務(wù)集成了多種策略優(yōu)勢(shì)，在信息化時(shí)代優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。該策略類型較為特殊，屬于政治體制改革，具體來說是行政體制改革嵌入、不斷融合政治體制改革得出的成果。和前幾種服務(wù)策略相比，電子民主型策略的明顯不同在于：運(yùn)行相對(duì)透明化，服務(wù)的針對(duì)性更強(qiáng)，不涉及政治體制改革，只是單純工具性改革?，F(xiàn)實(shí)工作中，推廣電子民主型電子政務(wù)，既涉及程序民主，同時(shí)又關(guān)聯(lián)實(shí)質(zhì)民主。在政府扁平式服務(wù)前提下，電子民主型電子政務(wù)主要的著力點(diǎn)在于：（1）借助政治體制改革，高質(zhì)量發(fā)展民主政治。（2）完全拋棄官僚制，并配套相關(guān)措施清除其政治土壤。

結(jié)論：綜上所述，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)前政府管理封閉性較強(qiáng)，政府等級(jí)劃分嚴(yán)格，在這樣的模式中，不利于政務(wù)的合理溝通。電子政務(wù)的發(fā)展，正好可以改善溝通不暢的現(xiàn)狀。但當(dāng)前行政環(huán)境中，還存在一些不利于電子政務(wù)發(fā)展的隱患，為此需充分評(píng)估客觀環(huán)境，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展策略作出選擇，保障政府監(jiān)督成果，改變部門工作態(tài)度，優(yōu)化行政管理環(huán)境，為電子政務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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