淺談新形勢下工程造價改革之路

崔炳娥

摘? 要：完善工程造價市場形成機制仍然是行業(yè)內(nèi)外的熱點話題，盡管共識在逐步形成，但是擔心仍然不少。工程造價改革不是某一階段的事情，也不是一蹴而就的，它是一項持續(xù)的改革;工程造價改革是一項系統(tǒng)工程，是技術(shù)、管理和經(jīng)濟的結(jié)合，既要有整體規(guī)劃，又要有底層技術(shù)基礎(chǔ)，還要有專業(yè)人才支撐，更重要的是不斷推廣完善。這就需要凝聚工程造價改革新思路，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型新格局，建立共商、共建、共創(chuàng)、共享的新生態(tài)。

關(guān)鍵詞：工程造價;改革;管理

引言

在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析新形勢下原有管理方式的弊端短板。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當前工程造價管理存在的問題，需要不斷加強法制建設(shè)，健全法制、完善法規(guī)，使建設(shè)工程造價管理更加有法可依、執(zhí)法必嚴。建設(shè)行政主管部門應出臺相應的工程造價管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價管理模式，加強對工程造價的直接監(jiān)督與管理。

1改革背景

工程造價的形成主要分為算量和計價兩個環(huán)節(jié)，十幾年前，我國工程造價算量還完全依靠手工，2006年，廣聯(lián)達算量軟件開始在全國推廣，這可謂是國內(nèi)工程造價行業(yè)的重要里程碑。而近幾年，建筑信息模型（BIM）和裝配式建筑又應運而生，這都給工程造價行業(yè)算量環(huán)節(jié)帶來了巨大便利，將造價人員從繁瑣的算量工作中解脫出來，可以將更多精力放在計價和造價管理上。在計價方面，定額計價一直是我國的傳統(tǒng)計價方式，直到2003年，我國才開始實行工程量清單計價，受計劃經(jīng)濟與預算定額制度的影響，可以說到目前為止我國的清單計價模式改革都是不徹底的，仍或多或少地受到定額計價的影響。我國各省和直轄市，都在發(fā)布自己的預算定額，而各企業(yè)卻缺乏反應自身消耗量與價格水平的企業(yè)定額，在招標前，招標人習慣用地區(qū)統(tǒng)一的預算定額來編制概算和招標控制價，在投標階段，投標人也習慣用地區(qū)統(tǒng)一定額來編制投標報價，直接下浮一定比例后作為投標報價。可以說，這根本不是純粹的工程量清單計價模式，我國的工程量清單計價與國際先進做法還相差甚遠。綜上，軟件建模算量早已在我國普及應用，而建筑信息模型帶來的一鍵出量也將成為工程算量的趨勢，今后工程造價行業(yè)的工作重點和重心將轉(zhuǎn)移到計價上來，計價不是簡單地套定額，數(shù)字造價管理將是以后的發(fā)展方向。

2改革舉措

2.1完善與國際接軌的清單子目及工程量計算規(guī)則

英國是世界上工程造價管理制度較為完善的發(fā)達國家之一，英國皇家特許測量師學會（RICS）于1922年出版了第1版建筑工程量標準計算規(guī)則（SMM），后經(jīng)幾次完善修訂，目前通用為第7套版本，該版本在英聯(lián)邦國家中廣泛使用，也是世界上通用的工程量計算規(guī)則。而我國的清單子目劃分及計算規(guī)則與國際做法還有一定差異，應結(jié)合自身情況，在保留自身優(yōu)勢與特點的情況下盡可能與國際接軌，制定出一套既符合國內(nèi)情況，又能充分與國際接軌的清單子目及工程量計算規(guī)則。

2.2構(gòu)建科學合理的清單計價方式

在英國的計價模式中，工料測量師根據(jù)皇家特許測量師學會出版的計量和計價規(guī)則進行編制工程量清單，承包方根據(jù)工程量清單和自身經(jīng)驗、相關(guān)市場信息對成本費用進行估價，形成投標報價清單，這套計價模式被英聯(lián)邦國家廣泛使用，因此具有一定的國外工程造價管理普遍性和代表性。在國際盛行的工程計價模式中沒有概預算定額一說，我國應從慣有的概預算定額模式中解放出來，更好地依托市場價格，形成更加體現(xiàn)各方實際水平、更能反應市場競爭的清單報價模式。

2.3完善計價依據(jù)發(fā)布機制，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通共享

建辦標38號文件中提出“取消最高投標限價按定額計價，逐步停止發(fā)布預算定額”，這意味著給予建設(shè)單位確定招標控制價的自主權(quán)，弱化政府在工程計價中的干預作用，淡化市場各方主體對定額的依賴，鼓勵企事業(yè)單位根據(jù)自身情況編制反應其自身水平的企業(yè)定額。政府部門停止預算定額的發(fā)布，就必須完善人工、材料、機械等其他計價依據(jù)的發(fā)布機制，加快建成統(tǒng)一的造價信息發(fā)布平臺，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵商家通過平臺發(fā)布自身市場價格信息，供市場主體選擇，解決以往信息搜集渠道零亂、信息種類發(fā)布不全、信息滯后等現(xiàn)象，實現(xiàn)信息發(fā)布平臺統(tǒng)一，數(shù)據(jù)實時更新、互通共享，充分體現(xiàn)市場競爭性和時效性。

2.4加強工程造價數(shù)據(jù)積累，形成各方歷史工程數(shù)據(jù)庫

取消預算定額的發(fā)布，讓計價脫離預算定額，其必然結(jié)果是加強工廠造價數(shù)據(jù)庫的積累，讓歷史工程數(shù)據(jù)庫更好更多地為工程計價和造價控制服務(wù)。對于政府部門，要加強國有資金投資項目工程結(jié)算數(shù)據(jù)積累，建成國有資金投資項目已完工程造價數(shù)據(jù)庫，從而更好地為待建國有項目的投資控制提供參考，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。同時利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，形成工程造價指標指數(shù)信息，為國有資金投資項目概預算編制提供數(shù)據(jù)支撐。對于建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢單位等各方市場主體，應根據(jù)工程建設(shè)地區(qū)、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)規(guī)模等特點進行分類，建成不同類型的已完工程項目造價數(shù)據(jù)庫，形成人工、材料、機械費用等造價指標指數(shù)，為工程概預算的編制提供參考，更好地進行成本管控。

2.4回歸定額的本質(zhì)

現(xiàn)存定額計價依據(jù)體系存在著消耗量和生產(chǎn)要素價格水平偏離市場實際情況，無法隨著市場變化及時更新、定額作用被無限擴大、被嚴重依賴等問題。因此，人們普遍產(chǎn)生了定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物、定額禁錮企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等錯誤的認識。事實上，如果站在管理科學發(fā)展歷程的角度，探析定額的本質(zhì)就會發(fā)現(xiàn)，定額是由美國管理學家泰勒在日常企業(yè)管理理論和方法中為提高工作效率而提出的，是正常社會勞動條件和合理時間下，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，在人材機等方面所消耗的資源的數(shù)量標準。掌握定額的本質(zhì)后，就可以從定額的形成機理和應用機理角度對現(xiàn)有定額進行一定的調(diào)整，如編制動態(tài)定額、開拓定額子目來源、為先進的施工企業(yè)編制企業(yè)定額提供指導等。解決上述問題的關(guān)鍵點是構(gòu)建可以與實際交易市場實時關(guān)聯(lián)的國家工程造價信息管理系統(tǒng)和平臺。在平臺構(gòu)建時，應充分吸收上海市建設(shè)工程行業(yè)推廣應用人材機數(shù)據(jù)編碼的經(jīng)驗，編制和發(fā)布《國家建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、機械數(shù)據(jù)編碼標準》，統(tǒng)一生產(chǎn)要素在全國各地區(qū)、行業(yè)的代碼;平臺要整合簡并清單計量、計價規(guī)則、定額計價依據(jù)，定額計價依據(jù)（包括地區(qū)、行業(yè)定額、企業(yè)定額、清單組價子目等）需統(tǒng)一采用《國家建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、機械數(shù)據(jù)編碼標準》;此外，平臺要將施工企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位納入接入范圍，以行政管理的方式要求施工企業(yè)和造價咨詢企業(yè)上傳符合平臺標準的各階段造價成果文件，吸引勞務(wù)公司、材料和設(shè)備經(jīng)銷商等相關(guān)單位上傳其人工、材料、設(shè)備、機械等生產(chǎn)要素的價格信息。

結(jié)束語

數(shù)字化管理是今后工程造價的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整個工程造價行業(yè)的全員參與與推動，企業(yè)要抓住新一輪科技革命的歷史機遇，高度重視數(shù)字技術(shù)對工程造價的變革性影響，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)造價行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻

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