“細化+轉化”增強經濟工作監督實效

文/顧若塵

經濟工作監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職責。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過新修訂的《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》（以下簡稱全國人大《決定》），這是全國人大《決定》頒行21年以來的首次修訂，本次修訂對2000年施行的全國人大《決定》作出多處修改，由原來的11條擴展為29條，在為政府更好推進經濟社會發展工作提供法律依據和法治支撐的同時，也為各地人大參照制定相關地方人大加強經濟工作監督的辦法提供了根本遵循。

《上海市人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》（以下簡稱《決定》）于7月21日經市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過，并于8月1日起施行。《決定》參照全國人大《決定》體例結構，去除了涉及國家事權的對金融政策和國際條約監督的內容，增加了體現本市特色的規定，對本市人大常委會加強經濟工作監督的內容、方式、程序和結果運用等進行了明確和規范，共28條。修改后的《決定》明確了本市人大常委會開展經濟工作監督的指導思想，體現了新時代黨的創新理論成果，細化和完善了年度計劃、五年規劃綱要初步審查及執行監督的有關決定，并將本市人大常委會及市人大財經委在經濟工作監督中的有效做法和成熟經驗轉化為法規，為增強人大監督實效，推動上海高質量發展提供了強有力的法治保障。

堅持目標導向 突出監督重點

《中共中央關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》強調：“加強對國民經濟和社會發展規劃、計劃的審查，進一步規范審查程序，明確審查重點，增強工作實效。”這是當前和今后開展人大經濟工作監督的重要指引，也是本次《決定》修訂的重點內容。

《決定》牢牢把握增強監督實效這個核心，明確了開展經濟工作監督要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持和完善社會主義基本經濟制度，保障和促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，確保黨的經濟工作路線方針和決策部署得到有效落實。

圍繞國家和本市經濟工作中心和全局，《決定》明確了監督重點，主要是貫徹落實國家重大戰略任務、提升城市能級和核心競爭力、加強科技創新、實施高水平對外開放、堅持綠色低碳發展、保障和改善民生、優化營商環境等方面工作的落實情況。

《決定》明確，市人大常委會圍繞國家和本市經濟工作中心和全局依法加強監督，可以聽取和審議市政府專項工作報告、開展專題詢問或者作出決議。市政府對事關國民經濟和社會發展全局、涉及人民群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向市人大常委會報告。對涉及面廣、影響深遠、投資巨大的本市特別重大建設項目，市政府可以向市人大或者常委會提出議案，由市人大或者常委會審議并作出決定。市人大常委會對重大工程項目和特別重大建設項目，根據需要聽取市政府的工作匯報，進行審議，必要時可以作出決議。為切實增強監督實效，市人大財經委可以會同市政府有關部門建立經濟工作監督的相關部門聯絡員機制。

堅持問題導向 規范監督程序

一直以來，市人大常委會及市人大財經委依照憲法、監督法等認真履行經濟工作監督的職責，但有關經濟工作監督的一些現行規定比較原則，如對計劃執行監督、規劃調整、重大工程項目監督等方面的條件和程序等規定，亟需進一步細化、強化和充實。

《決定》參照全國人大《決定》的規定，對國民經濟和社會發展年度計劃、國民經濟和社會發展五年規劃和中長期規劃的審查、批準和執行監督的具體程序進行了規定，明確了本市計劃和規劃審查的重點、計劃初步審查的時間、規劃調整的條件，對市政府提供審查所需材料等義務也進行了明確，有利于實踐中各項監督工作的操作落實。

不同于全國人大每年4次的季度經濟運行分析，《決定》認真總結歷年來本市人大開展經濟監督工作中的有效經驗和做法，積極穩妥推進人大監督工作不斷探索創新，建立了經濟運行分析“2+X”制度，在每年固定2次，即半年和全年對全市總體經濟運行執行監督的基礎上，根據經濟形勢變化的實際需要，增加季度經濟運行分析工作。其中，為適應特殊情況的需要，規定上半年和全年經濟形勢分析會議“一般在每年年中的常務委員會會議之前和十二月分別召開”；對季度經濟運行分析會議的時間則不作硬性規定。

堅持結果導向 創新監督方式

近年來，市人大常委會及市人大財經委在改進和加強經濟工作監督方面有一些探索和創新，為相關制度建設奠定了基礎，如開展經濟運行分析時充分借助第三方智庫力量、開展市區兩級聯動等，相關做法也得到了有效實踐，有必要適時總結提煉有效做法。

為充分發揚民主，切實增強監督工作的實效，《決定》注重發揮市人大代表和第三方研究機構的作用，明確市人大常委會加強經濟工作監督的智庫建設，完善智庫的篩選、動態調整以及激勵機制，并要求政府有關部門應當為相關機構開展分析研究提供必要的數據、資金等支持。《決定》還對加強和改進代表參與經濟運行分析作出規定，明確市人大財經委和有關專門委員會應當建立健全經濟工作監督聯系代表工作機制，為市人大代表參與經濟工作監督提供便利；同時，還規定了市人大財經委應當充分聽取市人大代表意見，并通過市人大代表廣泛聽取社會各方面的意見。

為充分發揮各區人大在經濟工作監督中的作用，《決定》明確區人大常委會可以參照本《決定》執行，也可以結合本區域實際情況，制定加強經濟工作監督的具體辦法。同時，推動市區聯動共同開展經濟工作監督，提高經濟工作監督質量。

本次修訂圍繞中心、突出重點，認真總結經濟工作監督的實踐經驗和探索創新，將有效做法和成熟經驗轉化為法律規范，對于充分發揮我國根本政治制度優勢、依法履行人大監督職能、落實全過程人民民主具有十分重要的意義，有利于實現對經濟工作的常態化、全過程監督，助力高質量發展。