重慶市地質災害防治現狀與對策
——以巴南區(qū)為例

文／蘇一維 重慶市巴南區(qū)規(guī)劃和自然資源局 重慶 401342

引言：

重慶市位于大地構造等級的一級構造單元上，因地殼活動十分頻繁導致重慶市常年位于我國自然災害頻發(fā)城市的第一位。重慶市的基巖受當地雨水、亞熱帶季風氣候和溫度的影響變得十分松散脆弱，在頻繁的地質活動中極易造成區(qū)域性的山體滑坡、坍塌以及松散邊坡等地質災害。為此，本文將從重慶市巴南區(qū)地質災害防治現狀的角度入手，對當地災害防治現狀進行分析，并以地區(qū)常見的地質災害為基礎提出一系列預防治理對策，降低地質災害對人們生命財產安全的影響。

1、區(qū)域地質環(huán)境條件

本文將以重慶市巴南區(qū)地質災害防治現狀與對策為分析對象，對由基層地質問題造成的災害及其影響進行研究。重慶市巴南區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)南緣，區(qū)內以丘陵低山為主，山巒連綿起伏，溝壑縱橫交錯，是重慶市地質災害易發(fā)重點地區(qū)，地質災害類型主要有：滑坡、危巖、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。區(qū)域地形與重慶市相符皆為東南向西北逐漸降低，區(qū)域高低差約為1650m，平均海拔約在1000m左右；南部以溶槽谷中、低山為主，平均海拔約在1440～1860m之間。近幾年重慶市巴南區(qū)暴雨頻發(fā)，特別是在巴南區(qū)三峽庫區(qū)沿江及各低山地帶，區(qū)內各地地質災害均有加重趨勢，嚴重威脅人民生命財產安全，影響人民生產、生活，制約著社會經濟可持續(xù)發(fā)展[1-3]。另外，全區(qū)除泥盆系、石炭系、白堊系以及第三系等時期的地層缺失外，其志留紀至第四系的地層均在地表處存在不同程度的裸露，裸露地層的巖性以灰?guī)r、砂巖和泥巖為主，在長期接觸空氣的條件下均存在不同程度的風化破碎，是導致重慶市基層地區(qū)地質災害頻發(fā)且預防效果不夠理想的主要原因。

2、重慶市地質災害防治現狀

在長期面對頻繁發(fā)生的地質災害中，重慶市已經摸索出科學有效的地質災害防治管理體系，例如在《重慶市地質災害防治條例》提出的“四重”網格化體系。從傳統(tǒng)地質災害管理體系與現代科學技術融合的角度來看，重慶市部分地區(qū)的融合情況存在一定的問題需要給予解決，其中，在市政府及相關部門的政策和資金支持下，巴南區(qū)多方籌措資金，共投入經費上千萬元，對規(guī)劃搬遷避讓的地災隱患點，共計實施地質災害搬遷避讓900余戶；對規(guī)劃工程治理的地災隱患點，已實施完成南彭街道金銀巖危巖應急治理工程、南彭街道大田灣危巖搶險治理工程、東溫泉鎮(zhèn)菩薩灘滑坡治理工程、魚洞街道巴縣大道5號庫岸等治理工程，2011年以來，共實施地質災害隱患點銷號35處，銷號率為5.6%。本文將選擇主要的三個基層常見問題進行簡要分析，為之后的對策提出與優(yōu)化提供幫助。

2.1 地質災害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)

雖然重慶市各基層均已實現科學化地質災害預防技術的普及，但是從“四重”網格化體系落實的角度來看，部分基層地區(qū)負責人員的工作設備未能實現及時更替，進而導致部分地區(qū)存在災害預防信息的孤島效應[4]，即地質災害預防存在信息分散和交互不流通等情況，造成該問題的主要原因在于缺乏完整統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。在重慶市“四重”網格化體系中，針對一些地質災害重災區(qū)的防治管理提出優(yōu)先避讓治理原則，即通過當地基層政府協(xié)助居民遷移到安全地區(qū)的方式保護人民生命財產安全。針對一些低易發(fā)地質災害的區(qū)域移除對居民修建房屋的信息控制，減少各級網格治理專員的工作量。在該指導方針下，可通過增加各級基層網格員可調配資金的方式，實現對基層信息管理系統(tǒng)更替的目的，以此解決地質災害信息管理的孤島問題，加速構建統(tǒng)一的地質災害預防檢測信息管理體系，以期整合零散地區(qū)的信息提高地質災害數據的流通效率，為風險地區(qū)提前預防工作留出寶貴時間。

2.2 地質災害防治管理網絡的平臺信息更新問題

從重慶市基層地質災害防治管理的網絡平臺建設角度來看，在5G技術與大數據技術的支撐下，重慶市地質災害預防管理體系擁有較為安全且牢固的信息存儲體系，可實現對地質災害信息的高效調用與存儲記錄。但是從該網絡平臺在基層的參與受眾角度來看，民眾對地質災害網絡的參與程度較低，據相關研究的實地調查報告得知，地方群眾很少會及時發(fā)現地質災害出現的前兆，并且不了解統(tǒng)一規(guī)劃的地質災害預防系統(tǒng)，在發(fā)現異常地質變化后只有部分群眾會通過電話的方式向地方監(jiān)管部門舉報。因此，該問題會阻礙地質災害管理網絡平臺記錄地質變化特征數據的更新，阻礙地質災害防治管理工作的發(fā)展與治理效果，影響決策人員從數據分析的角度來判斷地質災害未來發(fā)展的方向。

2.3 地質災害防治指揮決策的及時性與主動性

從重慶市地質災害防治管理工作中能夠看出，在“四重”網格化體系的貫徹落實下，雖然部分基層地區(qū)災害群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員和區(qū)縣技術管理員職責管理與實際落實情況存在一定出入，但是各級基層網格員一直積極履行已有防控政策，定期進行地質災害與影響因素的實地調查，通過勤查、勤分析和積極預防等方式從源頭上降低因自然地質變化造成的人員傷亡。從地質災害防治指揮角度來看，各地地質災害防控管理部門均能夠做到結合未來天氣情況做好易發(fā)生地質變化地區(qū)的提前預防工作，在出現突發(fā)地質災害后能夠在第一時間組織動員一切力量進行災后重建，臨時征用單位和個人的物資裝備、交通工具以及不動產等，在最短的時間里恢復受災地區(qū)的電力和交通等基礎設施，安撫受災群眾，幫助其進行災后重建，對無法歸還的設備和不動產等均依法給予補償。

3、地質災害類型及分布特征

3.1 地質災害類型

以“四重”網格化體系各級基層網格員整理重慶市巴南區(qū)2015年發(fā)生的地質災害數據為例，挑選滑坡、坍塌以及松散邊坡等三個常見的地質災害為分析依據進行研究。其中滑坡和坍塌屬于突發(fā)性地質災害，松散邊坡為地質災害發(fā)生的基體與前兆表現屬于間發(fā)性地質災害。據調查資料顯示，案例區(qū)內共記錄有679處（含庫區(qū)）地質災害點，均存在滑坡、坍塌及松散邊坡等地質災害發(fā)生的基礎條件，其中滑坡568處，占災害點總數的83.80%；危巖崩塌83處，占災害點總數的12.22%；松散邊坡3處，占災害點總數的0.30%；泥石流7處，占災害點總數的1.03%；塌陷7處，占災害點總數的1.03%；庫岸10處，占災害點總數的1.47%；地裂縫1處，占災害點總數的0.15%。案例區(qū)內發(fā)生的地質災害規(guī)模不均勻，但主要以中型和小型災害等級為主，詳細分類見表1所示。巴南區(qū)地災隱患點分布于全區(qū)14個鎮(zhèn)8個街道，分布最多的南彭街道，達67處，約占全區(qū)總數的9.87%，其次分布較多的為安瀾鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、麻柳嘴鎮(zhèn)、南泉街道、圣燈山鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)街，共達340處，約占全區(qū)總數的50.07%，其余14個鎮(zhèn)街分布272處，占全區(qū)總數的40.06%。

表1 地質災害分類統(tǒng)計

3.2 滑坡

滑坡是重慶市巴南區(qū)管轄范圍內主要發(fā)生的地質災害種類，因地區(qū)海拔落差與地殼運動問題，導致崖壁、斷面式山體以及溝壑等地質廣泛存在，在基巖受到風化和雨水侵蝕后其山體的主體穩(wěn)定結構便會遭到破壞，因此由基巖造成的滑坡災害在重慶較為常見。從災害規(guī)模角度來看，巴南區(qū)內的滑坡災害主要以小型滑坡為主，詳細數據見表2所示。

表2 區(qū)內滑坡規(guī)模統(tǒng)計

3.3 坍塌

坍塌是巴南區(qū)內由基層地質變化引發(fā)的另一主要地質災害種類，在近10年時間中，由基層變化導致或間接影響的中型坍塌共有6處，小型坍塌86處。多數發(fā)生在有人員活動和大型工程活動區(qū)域附近，其中以公路工程建設沿線最為突出，坍塌災害規(guī)模見表3所示。

表3 區(qū)內坍塌規(guī)模統(tǒng)計

3.4 松散邊坡

重慶市巴南區(qū)屬中低山區(qū)地質環(huán)境，山地分布范圍較為廣泛且山體坡度較大，山腰斜坡角度均可達到25°，而一些山麓斜坡的角度通常小于20°，在雨水的沖刷下山地斜坡沖溝發(fā)育快速且河流切割深度較深，長期以往會導致底部土層結構穩(wěn)定性出現變化，但災害類型均以小型松散邊坡為主。松散邊坡災害規(guī)模見表4所示。

表4 區(qū)內松散邊坡規(guī)模統(tǒng)計

4、地質災害的主要危害和影響

4.1 主要危害

重慶市巴南區(qū)的地質災害可以視為重慶市地質災害的縮影，在災害類型與影響范圍涵蓋城鎮(zhèn)、村寨、交通、電力、農田以及經濟產業(yè)等領域。因地質災害影響范圍較廣且影響領域較為寬泛，所以雖然各地政府一直加大扶持力度，但仍會造成人心不定、人口流動以及其它方面的社會影響等因素。同時，地質災害會對道路交通產生嚴重影響，特別在一些山路或者山區(qū)人口聚集區(qū)域，一些小規(guī)模的地質變動就會影響道路交通，進而導致周邊地區(qū)的經濟流通出現延緩，甚至還會造成公路上的人員傷亡和經濟財產損失。另外，頻繁的地質變化還會影響水利、水電工程以及地下水的發(fā)展和走向，進而影響附近地區(qū)電力供應與生產勞作的水源獲取。

在2015年重慶市巴南區(qū)檢測到679處由基層為根源的地質災害隱患點中，評價為中型級別的地質災害達31處，并且部分點位還有可能演變成高級地質災害區(qū)[5]，在天氣或其他因素影響下一點引發(fā)連鎖反應，則會對周邊區(qū)域造成嚴重影響。借助科學技術手段得出上述679個地質災害隱患點中有562處存在降雨因素影響，只有3處存在人為因素影響。因此，每年5～9月份是當地地質災害發(fā)生的高峰期，需要加強對各處隱患點的監(jiān)測與防控。

4.2 地質災害危險性評估

從案例地區(qū)679處地質災害點的未來發(fā)展走向角度分析，各等級災害點均存在繼續(xù)擴大的隱患。因此，為科學提出重慶市基層地質災害的預防與解決對策，將對案例地區(qū)的基層地質災害危險性進行評估。據調查統(tǒng)計，重慶市巴南區(qū)在上述679個地質災害點位范圍內共有3713戶14107人受到地質災害的威脅，其中，受滑坡地質災害威脅的有2560戶9772人；受坍塌地質災害威脅的有667戶2512人；受松散邊坡地質災害威脅的有486戶l823人。累積受威脅的財產總數約為32191.3萬元，其中，受滑坡地質災害威脅的財產占21516.3萬元；受坍塌地質災害威脅的財產占6351萬元；松散邊坡地質災害威脅的財產占4324萬元，詳細見表5所示。

表5 巴南區(qū)地質災害點位受威脅情況

5、防治對策

5.1 工程治理

依據“四重”網格化體系重點對處在城鎮(zhèn)、村寨、重要公路線、水利、農田、工礦以及旅游開發(fā)區(qū)等地段的地質災害點位進行治理。依據地質災害威脅程度制定融合現代科技的防治實施，力求從事前預防、事中相應和事后恢復等角度進行治理，充分發(fā)揮現代科技手段架設受災區(qū)臨時生活基礎設施的應急框架，例如加強重點區(qū)域的地質檢測、防護、儲備基礎以及應急物品等因素，聯(lián)合社會資源協(xié)助災后重建，如聯(lián)合通信公司利用其無人機為災區(qū)提供臨時網絡。

5.2 生物防治

從生物防治的角度來看，通過大量種植灌木等扎根較深的植物實現對表層土壤的牢固，在提高地區(qū)間生態(tài)環(huán)境的同時還可以緩解雨水對土壤的沖刷，降低由降水導致基層發(fā)生松動引發(fā)山體滑坡或泥石流等地質災害。另外，通過大量種植植物的方式還可以降低區(qū)域間的水土流失，降低基層巖土裸露的面積，從而削減風力侵蝕對巖土的風化，提高基層整體結構的穩(wěn)定性和對上下地層的鉗制作用[6]。

5.3 避讓、搬遷

發(fā)揮“四重”網格化地災防治體系中“優(yōu)先避讓”原則，即對于一些生活在勘探難、治理難和治理成本大災害點地區(qū)附近的居民執(zhí)行優(yōu)先避讓原則。對于中級地質風險地區(qū)可借助衛(wèi)星或無人機勘探的方式獲取地形圖，并由各級網格員制定地質災害逃生路線，設定地質災害防治工程的設立點位，以此方式從災前預防和災前逃生兩個方向保護基層群眾的生命安全。對治理難度小且沒有較大影響工程活動的可以適當移除部分監(jiān)控信息。此外，還需要做好高危險地區(qū)居民遷移后的生活保障問題，對需要在高危地區(qū)建設工廠的企業(yè)進行阻攔，針對中低風險地區(qū)需要做好應急逃生演練，明確各區(qū)塊的最佳逃生路線，促使在地質災害發(fā)生后能夠在最短時間內逃離至安全區(qū)域。

5.4 加強部門領導

基層政府應當積極發(fā)揮網格員的作用，加強對管轄區(qū)內地質災害防治工作的領導，按照“各級政府對轄區(qū)內地質災害防治負責”和“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，切實加強領導，建立地質災害防治工作“一把手”負責和“一崗雙責”制，成立災害群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員、區(qū)縣技術管理員等地質災害防治工作領導專員，重點負責統(tǒng)一指揮各基層地區(qū)地質災害防治工作，整理編制基層地區(qū)地質災害年度數據，解決地方地質檢測數據的孤島問題。同時，通過領導小組加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質災害預防管理工作，提升群眾對待地質災害的應急響應態(tài)度，幫助地區(qū)進行網絡信息管理平臺的建立與普及，通過群眾和大數據監(jiān)控手段實現地質災害風險監(jiān)控的細化，為各級部門的統(tǒng)一領導和信息管理提供及時有效的監(jiān)控數據，各地區(qū)地質災害預防管控單位可定期開展重點地區(qū)的地質排查，在汛期加強與地區(qū)間各部門的協(xié)同演練，促使地區(qū)財政、安防、救災、水電、氣象以及交通等部門形成統(tǒng)一工作鏈條，全面做好地質災害的預防與災害的恢復工作。

結語：

綜上所述，本文通過細化重慶市基層地區(qū)地質災害分析的方式，選取巴南區(qū)作為映射整個重慶市基層地質災害防治現狀與對策分析的基礎地區(qū)。通過重點分析滑坡、坍塌和松散邊坡等地質災害出現的原因與造成的影響，明確地區(qū)地質災害防治在“四重”網格化體系背景下的優(yōu)化提升方向，提出面向預防工作、突發(fā)災害臨時響應和加強認知等3個大設計方向的對策。希望能夠通過本文的分析為重慶市基層地區(qū)地質災害防治工作提供一點幫助。