全過程工程造價的運用與重要性分析

文／施裕紅 上海文匯工程咨詢有限公司 上海 200021

引言：

工程造價作為建筑工程管理核心內容之一，與施工各環(huán)節(jié)息息相關，若造價控制及管理不佳，影響工程施工質量。建筑工程建設周期長，涉及人員、專業(yè)較多，施工需投入較大的資金，為保證項目最終社會及經(jīng)濟效益，需高度重視項目全過程造價控制，并將持續(xù)性滲透于項目各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)造價成本支出可控化。針對建筑工程而言，實施全生命周期造價控制管理，項目建設實際狀況，從多維度進行資金控制管理，做好資源合理配置，形成完善的造價控制系統(tǒng)，將項目建設期間各項影響因素干擾控制最低，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1、全過程工程造價的重要性及基本原則

眾所周知，全過程造價管理工作包括前期投資決策階段、初步設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算階段，全過程造價管理工作深入到建設項目的各階段，根據(jù)不同階段特點展開控制工作，實現(xiàn)全過程造價控制，具體全過程造價控制如圖1所示。工程造價的管理控制作為建筑工程管理核心內容，在建設過程中對關鍵環(huán)節(jié)節(jié)點進行重點把控，嚴格做好資金管控，保證其成本支出處于合理范圍內，促使整個項目獲取較佳的經(jīng)濟效益。對建筑工程造價限額，應開展系統(tǒng)性分析工作，將實際限額與批準限額進行比較，掌握其存在偏差的因素，合理配置建筑工程資源，為項目實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益奠定良好的基礎。全過程工程造價管控，可促使專業(yè)人員對成本做好全方位的分析和管理，科學實施資金籌措優(yōu)化和調整，最大限度應用各類資源，提高資金實際應用率；建筑行業(yè)施工周期長、投資體量較大，積極實現(xiàn)全過程工程造價控制和管理，可有效提高工程預算評估科學性，分析工程全生命周期內經(jīng)濟影響因素，編制更合理的預算方案，通過科學管控促使預算更精準，實現(xiàn)工程投資利益最大化。同時，建筑項目建設各環(huán)節(jié)凸顯造價控制，可有效消除投資超限問題，增加整體經(jīng)濟效益。建筑工程關乎民生，實施全過程造價控制管理，有助于充分應用各項資源，對各方主體專業(yè)進行協(xié)作，提高施工效率及質量，促進我國建筑工程可持續(xù)發(fā)展。為保證全過程工程造價落地，需充分遵循以下基本原則：

圖1 全過程工程造價管理

（1）全方位原則。全方位原則是指建筑工程應保證所有人員及部門均參與，并高度重視造價管理及控制重要性，提供相應的支持，實現(xiàn)工程資源信息共享，協(xié)力實現(xiàn)造價控制。特別是建筑工程規(guī)模不斷擴大，人工成本、材料成本等處于動態(tài)化，可能隨市場環(huán)境變化發(fā)生波動。因此，相關部門需及時關注成本變革，若發(fā)生成本控制出現(xiàn)偏差，應實時反饋至相關部門，便于采取針對性措施。

（2）全生命周期。全生命周期主要是從項目決策階段，直至最后報廢拆除階段全過程管理，不同階段造價控制管理主體目標存在較大差異性，要求造價管理人員需按照各階段特征，制定可行性較高的管理目標及計劃，特別是潛在不確定因子，需加大管控措施，以免造成造價偏離方向。

（3）全要素。建筑工程建設各環(huán)節(jié)中，設計、施工、環(huán)境等均可能影響工程造價，實施全要素管理中，需綜合性考量各要素動態(tài)化管控，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均可能成為影響造價因素。

2、建筑工程項目造價控制管理的影響因素

2.1 工程造價咨詢單位的因素

做好全過程造價控制工作，離不開造價咨詢單位的辛勤付出。我們在進行全過程造價管控時需要對整個建設項目進行充分了解，對工程造價的特點進行全面分析，以保證在進行全過程造價工作的順利進行，為建設方取得良好的經(jīng)濟效益。同時，組織相關技術人員組成專業(yè)部門，對建設項目中容易出現(xiàn)問題的之處進行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時調整。

2.2 國家政策層面的影響因素

在建設項目的進行過程中，每一個階段所涉及到的政府部門均有所不同，比如，在前期決策階段、設計階段需要跟政府規(guī)劃設計部門做好溝通工作，在施工建設過程中，需要及時與住建部門做好溝通工作。政府部門主要對建設項目的投資估算編制、施工圖預算編制、竣工決算編制及設計概算編制起到主要監(jiān)管作用。另外政府部分的稅收、利率政策也對建設項目工程造價產(chǎn)生直接影響，在建設過程中需要及時了解政府部門的通知公告做到互相配合、互相協(xié)調，使得建筑工程造價的發(fā)展更為協(xié)調。

2.3 造價管理人員素質因素

人是自然社會中特殊的存在，不同的世界觀、人生觀、價值觀使得不同的人做事的方式千差萬別。雖然現(xiàn)階段各類法規(guī)體系都很健全，但造價人員的水平和素質會對整個建設項目的造價也會帶來影響。

3、全過程工程造價的實際應用策略和方法

3.1 投資決策階段

投資決策過程中不會產(chǎn)生較大的成支出，但該環(huán)節(jié)對整個工程實際經(jīng)濟效益具有重要的作用，工程造價在投資決策環(huán)節(jié)十分關鍵，若決策階段存在較大的偏差，便會產(chǎn)生嚴重的損失。

工程正式建設之前，立項作為初期重要環(huán)節(jié)之一，其核心任務目標是建議書、可行性研究，前者主要是工程建設核心內容之一，最為關鍵的闡述建設項目，正常狀況下將其視為立項及可行性研究參考。項目可行性研究直接決定整個工程經(jīng)濟效益，需對其加以重視，正常狀況下項目建議書獲取相應批準后實施，依托綜合性調研與工程相關的技術、經(jīng)濟、社會等調研工作，考量施工條件等方面因素，從中確定最優(yōu)施工方案，確保技術具有可行性及合理性。上述兩個工作實施效果，直接決定整個工程是否有序實施，是基于造價控制層面，減少整個工程成本支出核心時期，需從多層次、多維度進行分析，尤其是工程開展是否具備經(jīng)濟性，應全方位審查工程建設投資估算，編制參考依據(jù)是否滿足相關規(guī)范和要求，確保其滿足相關規(guī)程標準，在滿足需求的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

3.2 設計階段造價成本控制

工程造價管理工作貫穿整個建設項目中，建設項目投資決策決定后，設計階段成為做好控制工程造價最關鍵的環(huán)節(jié)，建設項目設計工作完成后，整個項目投資也基本確定下來。設計階段的造價控制作為整個工程造價管控的核心環(huán)節(jié)，其是工程建設施工基礎保障，與后續(xù)招投標管理、施工建設等密切相關，做好該階段工程造價成本控制工作顯得十分關鍵。設計階段造價控制主要重點為事前控制，確保工程不同階段實際投資預估數(shù)值，將其與實際造價做好動態(tài)化分析，對實際發(fā)生偏差的環(huán)節(jié)進行分析，掌握其實際偏差形成因素，保證項目建設質量的同時，有針對性采取相應的造價控制措施，始終成本支出控制于合理范圍內。設計階段中全面落實和貫徹造價管理，包含方式較多，不僅涵蓋設計方案必選、實施標準化設計，而且涉及限額設計工作。為保證該階段造價動態(tài)化控制，需準確掌握各設計時期核心管控點，加大各環(huán)節(jié)控制力度，綜合性考量項目實際狀況，科學配置各項資源，特別是應保證設計方案合理性，進行綜合性考量，及時找出不合理部位改進，保證該階段不會出現(xiàn)超預算現(xiàn)象，為后續(xù)項目良好實施奠定良好基礎。首先，設計方案優(yōu)選。設計方案優(yōu)選工作主要是指，系統(tǒng)性考量各方面因素，選取優(yōu)秀的設計方案，設計方案優(yōu)選作為工程設計階段最重要舉措，不僅可降低工程費用實際支出，而且提升工程建設效率。其次，推行標準設計。標準設計主要是基于國家現(xiàn)行相關要求，對各類技術資料應處于相關部門審核狀況下方可出臺。工程中全面推行標準設計，可進一步減輕工程自身成本，控制整個工程實際投入資金。最后，實施限額設計。限額設計主要是充分以工程可行性研究為導向，結合施工現(xiàn)場條件、施工材料等，估測工程開展所耗損的資金，依照初期設計總體概算成本，對工程建設施工設計圖紙做好把控。初期設計時期，設計人員需從工程宏觀層面進行考量，充分將技術性、經(jīng)濟性作為核心參考，有效完成相關設計方案必選工作，從中確定相應的施工設計方案，實現(xiàn)設計造價可控化[1]。

圖2 限額設計實施流程圖

3.3 招投標階段工程造價控制

工程實施招投標定價程序，主要是交由招標人員編制相應的招標文件，招標者處于公平、公正狀況下形成良性競爭，最終處于多個投標單位選取資質較佳、施工水平較高的單位，以合同價格為工程價格的定價方式。建筑工程項目建設過程中，不同建設單位施工水平、管理模式不盡相同，為保證建筑工程質量，針對此類建筑施工單位選擇，需通過招投標方式確定，對施工單位綜合實力進行評估，為篩選綜合實力較高的施工單位提供支撐，全方位分析投標者投標報價，判定工程招投標是否吻合初期內容，更是對工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。招投標階段工程造價實施動態(tài)化控制方式，主要包含三大要點：（1）立足項目實際狀況，合理管控招投標文件，并對文件進行嚴格審核，保證嚴格依照合同約定實施。（2）應加大招投標參與行為管控，確保其實現(xiàn)規(guī)范化管控，推行競爭機制，保證選取與項目匹配度較高，且綜合實力較強的施工單位，對其實際造價管理模式進行考察，保證其在項目后續(xù)實施中可實現(xiàn)工程造價動態(tài)化管理，降低后續(xù)施工建設風險，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。（3）全方位分析市場實際變化，準確估測項目施工風險，確保招投標工作公正、透明化[2]。

3.4 施工階段造價成本控制

施工階段作為造價成本管控重要環(huán)節(jié)，需以施工質量及進度為導向，開展項目造價成本管控。施工階段是大量資金耗損重要環(huán)節(jié)，對項目造價影響較大，全過程管控中需綜合性分析考量，精準性把控施工階段造價控制要點，可從以下幾方面實施：

（1）健全設計變更制度。設計變更制度為項目規(guī)范化變動提供導向，項目施工過程中，受多方面因素影響，若需進行設計變更，應始終遵循盡可能提前變更，降低其變更帶來的損失。同時應客觀分析工程量及造價增減狀況，待原設計單位批準確認之后實施，若超出初期預算應交由專業(yè)部門進行審查[3]。

（2）施工方案最優(yōu)化選取。施工方案選取合理性，與項目整體造價密切相關，應從多方面進行考量，聯(lián)合定性、定量的分析方式，保證各類資源合理化配置，提高資源利用率，降低成本支出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。正式施工之前，應根據(jù)項目實際狀況，制定合理的施工組織計劃，保證施工方案技術先進、經(jīng)濟合理，提升工作效率。

（3）做好工程現(xiàn)場簽證。應充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員職能，實現(xiàn)項目專業(yè)化管控，以免過度重視簽證忽視經(jīng)濟成本，投資造價難以實現(xiàn)可控化。若現(xiàn)場存在變更部分需以建設單位為首級，聯(lián)合設計單位、監(jiān)理單位等進行簽證變更，審核其變更的合理性及必要性，確保簽證變更規(guī)范化、經(jīng)濟性。

（4）完成項目科學化分組。實現(xiàn)精細化管控，推行模塊化管控，并逐一明晰各模塊相關負責人，對成本進行合理化管控，健全權責機制，實現(xiàn)合理化分工。正式施工之前需動態(tài)化分析市場價格波動，分析其變更特征及規(guī)律，選取最佳時機購進材料，滿足施工要求同時，防止大量材料存儲占據(jù)資金[4]。

（5）加強監(jiān)理制落實。確定資質優(yōu)良的監(jiān)理單位參與項目實施，嚴格依照相關監(jiān)理程序要求，落實合同各環(huán)節(jié)，對項目實施質量、進度及安全等采取全周期管控。同時，合同價款進度結算。應嚴格根據(jù)項目合同中規(guī)定，支付相關款項，針對施工中變更價款，應嚴格根據(jù)相關規(guī)定，調整項目變更之后的價格。

（6）預判工程中可能出現(xiàn)的不確定因素，主要是工程施工周期較長，受外界因素的干擾較為顯著，如材料漲價、設計變更等，均一定程度增加工程造價成本。施工材料受市場環(huán)境的影響，若處于正式施工之前并未綜合考量施工材料價格波動，產(chǎn)生漲價現(xiàn)象，增加整個工程造價成本；設計變更也作為工程施工常見造價增高的因素，需對其加以重視，并與概算做好充分比對，實現(xiàn)整個投資動態(tài)化管控。

3.5 竣工階段工程造價控制

工程竣工結算不可忽視，通過該項工作實施可全面反映全周期實際造價，以及前提投資結果，關乎多方經(jīng)濟利益。因此，需根據(jù)合同中各階段的要求，核算相關工程量，對多算工程量、單價不合理的簽證等，均通過竣工決算確認完成，分析項目造價變更狀況，在項目實踐中總結經(jīng)驗，為后續(xù)同類型項目造價控制提供參考。竣工階段造價動態(tài)化控制中，涵蓋信息資料內容較多，對其資料實施動態(tài)化分類管控，以免造價控制中出現(xiàn)管理無序性。同時，對竣工階段控制有效審核，及時將其內部存在問題確定，保證動態(tài)化控制成效，促使項目獲取較佳的社會及經(jīng)濟效益。竣工階段需做好兩方面審查工作：一方面，工程量清單計價審查。實際結算過程中，需重視工程量審核，工程量的增減直接與整個工程造價相關，將合同文件資料作為準則，并綜合考量變更工程量。實際審查過程中，需獲取圖紙相關信息，審查變更工程實際，嚴控變更各分項內容，保證其與招投標保持一致。另一方面，做好竣工結算審核。需確保工程量審核準確性，依照相關準則逐項進行審核，以免施工單位在結算上虛增工程量，導致造價成本增加。審查過程中選擇定額是否準確，審查各項取費標準是否滿足相關要求[5]。

4、項目實踐案例分析

某項目為某單位辦公大樓，其實際結構為框架，層數(shù)為16層，工程實際規(guī)模為26000m2,其中人防工程為1238m2，該項目基礎類型選用預應力管樁，立項批復投資為8500萬元，平均樁長為23米，輕質站砌體，混凝土框架，其中三樓以上貼方磚，部分玻璃幕墻，內墻乳膠漆，走廊及所有辦公室天棚鋁扣板吊頂，地面800＊800拋光磚等。

本項目處于設計招標及簽訂合同時均已明確規(guī)定，設計方案需接受業(yè)主單位動態(tài)化審核監(jiān)督，業(yè)主單位的工程概算投資總額為7800萬元，中標設計單位分別提供三個設計方案，概算投資分別為7400萬元、7700萬元、7900萬元，通過多方面比對以第二個方案為主，綜合其他兩個方案優(yōu)點，形成最終方案概算投資為7820萬元；處于招標階段造價控制，本項目選取工程量清單計價模式，最終通過咨詢機構編制施工圖預算為7580 萬元；該項目處于實際施工過程中，遇見多種索賠方式，加強合同管控力度，考量各方面因素對工程建設的影響，進一步確保索賠預防和處理合理，實現(xiàn)工程造價控制目標；本項目結算過程中，嚴格執(zhí)行造價管理制度，完善審核程序，培訓結算人員造價水平，加強相關人員成本核算意識，嚴禁干擾工程結算正常實施的行為發(fā)生。

結語：

建筑工程項目造價全壽命周期控制，有助于凸顯施工企業(yè)核心競爭力，保證施工質量同時，提高項目施工效率。因此，施工單位需掌握各階段施工特征，以及各施工階段造價控制關鍵點，有目的性、有針對性實施管控措施，靈活分析影響造價因素，全面落于造價全壽命周期管控，確保項目有序推進，保證建筑行業(yè)良好發(fā)展。