廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的保護與管理探析

張學(xué)家

（上海燕青園林工程有限公司，上海 201402）

0 引言

1 生態(tài)公益林保護工作面臨的困境

從當前實際情況來看，在我國生態(tài)公益林建設(shè)與保護過程中也存在一些問題和弊端，影響了該工作的落實，具體內(nèi)容如下。

1.1 毀壞森林

最近幾年以來，我國已經(jīng)意識到了對于森林資源過渡開發(fā)的不良影響，國家相關(guān)部門對于森林資源的保護程度也在不斷增進，并相繼頒布和落實了一系列的政策與措施，有效減少了破壞森林問題的出現(xiàn)。但從當前實際情況來看，雖然破壞森林資源問題有所緩解，但也不可避免的時有發(fā)生。比如在我國工業(yè)建設(shè)過程中，對于林木資源的需求是很大的，而且通常需要采用較為粗壯的大樹，難免會對林木資源進行開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)采伐過量的問題。與此同時，地方政府并沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采取針對性的護理措施，導(dǎo)致森林資源被破壞之后難以恢復(fù)[2]。除此之外，近幾年來，我國雖然嚴謹出現(xiàn)偷伐林木問題，并對此加大了管理力度，但大多數(shù)人們都缺乏森林資源保護意識，導(dǎo)致森林資源毀壞問題十分常見。

1.2 資金短缺

近幾年來，我國相關(guān)政府部門對于林業(yè)發(fā)展予以了高度重視，在林業(yè)事業(yè)方面的資金投入也在不斷增加。然依然有部分地區(qū)存在資金不足的問題，影響了生態(tài)公益林建設(shè)工作的推進。對于生態(tài)公益林建設(shè)來說，資金是重要基礎(chǔ)，一旦資金匱乏，便會導(dǎo)致很多工作難以落實。在人員問題方面，林業(yè)職工的福利待遇并不是很高，導(dǎo)致很多人才并不愿主動參與到生態(tài)公益林建設(shè)工作中來。除此之外，由于資金的缺乏，導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)工作沒有得到良好的宣傳和推廣，這樣一來也就無法有效提高林業(yè)工作者的保護意識和重視程度，自然會阻礙林業(yè)建設(shè)的推進與發(fā)展。

1.3 保護意識薄弱

在生態(tài)公益林建設(shè)工作中，人們的保護意識和管理意識直接影響著工作的最終效果。從當前實際情況來看，我國大多數(shù)地區(qū)對于公益林建設(shè)問題并未予以高度重視，在很多方面的工作都沒得到落實。不僅忽略了宣傳工作，在公益林建設(shè)與保護方面也并未重視起來，導(dǎo)致社會群眾對于生態(tài)公益林建設(shè)存在錯誤的認知，忽視了生態(tài)公益林建設(shè)的重要價值和意義，沒有認識到其中的重要性，這樣一來，嚴重增加了動物獵殺和植被破壞問題的發(fā)生概率。除此之外，也有一些地方依舊沿用落后傳統(tǒng)的管理方式，管理手段上也比較單一，不利于生態(tài)公益林建設(shè)整體水平的提升。

2 廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)項目基本概況

項目全稱為“2016 上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林”。2016 年，該公益林的建設(shè)共有13 個項目，其中共有10 個生態(tài)公益林，其中有3 個經(jīng)濟果林規(guī)模化標準化生產(chǎn)基地建設(shè)項目。建設(shè)位置主要為上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)南陸、景陽、萬春、光明等6 個村。生態(tài)公益林建設(shè)過程中，主要種植的樹木品種有香樟、無患子、水杉、落羽杉、櫸樹、欒樹、濕地松等，立項批復(fù)面積為2656.6畝。生態(tài)公益林項目如圖1 所示。

圖1 生態(tài)公益林項目

3 廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理的必要性

3.1 是地區(qū)創(chuàng)造綠色生態(tài)屏障的需要

地方相關(guān)部門通過加大資金投入力度、增強生態(tài)林轄區(qū)范圍管護力度，能夠有效減少森林植被破壞問題的出現(xiàn)，同時也能控制過度開發(fā)森林問題，從根本上增強了林區(qū)生態(tài)資源的安全。從另一個角度來看，加強對于廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理，也能將最終的成果展示在人們面前，不僅可以打造地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)主要陣地，同時也能宣傳生態(tài)文明，是地區(qū)創(chuàng)造綠色生態(tài)屏障的根本需要。

3.2 是維護地區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定的需要

對于上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)態(tài)公益林建設(shè)來說，加強對于公益林的保護和管理，不僅能夠為地區(qū)居民打造天然的生態(tài)屏障，同時也能有效維護地區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定性。在該地區(qū)，每年在生態(tài)公益林方面的建設(shè)投入是巨大的，主要涉及了林道維護、森林消防、森林巡房、打擊破壞生態(tài)等方面。通過多樣化的手段和操作，有效提升了生態(tài)公益林的整體功能質(zhì)量，相繼打造了多個生態(tài)示范林區(qū)。而且在多年不斷增加資金投入的過程中，也有效避免了各類破壞森林資源問題的出現(xiàn)[3]。由此可見，加強生態(tài)公益林保護和管理，也可以在一定程度上維護地區(qū)生態(tài)安全的穩(wěn)定性，增加生物多樣性，能夠有效促進生態(tài)文明建設(shè)的推進。

4 廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理的意義

加強廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理工作，具體的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在以下5 個方面。

1976年，美國學(xué)者Cremin在《公共教育》一書中正式提出了教育生態(tài)學(xué)的概念，正式把焦點集中在教育與周圍環(huán)境因素的相互作用關(guān)系，為教育學(xué)的發(fā)展思路提供了新的視角。1987年，美國學(xué)者Goodlad提出了“文化生態(tài)系統(tǒng)(cultural ecosystems)”的概念，指出學(xué)校應(yīng)從管理入手統(tǒng)籌各種生態(tài)因子提高辦學(xué)效果。

（1）在進行金山區(qū)廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)與保護的過程中，必然會持續(xù)增大管護經(jīng)費的投入，能夠讓林地規(guī)模得到擴大，同時也有助于更好地保護森林資源。與此同時，加強對于生態(tài)公益林的保護和管理，能夠在一定程度上公益林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強其生態(tài)功能，可以獲得巨大的生態(tài)效益。

（2）做好對于生態(tài)公益林的保護與管理工作，能夠有效擴大當?shù)亓值孛娣e，提高森林植被生存質(zhì)量，保證生態(tài)公益林的整體功能，比如氣候調(diào)節(jié)功能、涵養(yǎng)水源功能、凈化空氣功能等等，讓地區(qū)土壤變得更加肥沃，為當供更多豐富的生態(tài)產(chǎn)品。讓該地區(qū)野生動植物問題、自然災(zāi)害發(fā)生等問題有效減少，也能減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的概率，有效保證了森林資源的安全性。

（3）加強對于生態(tài)公益林的建設(shè)與保護管理，可以在很大程度上優(yōu)化生態(tài)林的現(xiàn)有條件，在凈化空氣的同時提高人們的生活質(zhì)量。如果能夠全面落實生態(tài)公益林保護工作，能夠讓林區(qū)景觀更加豐富多彩、巍峨壯觀，同時讓周圍環(huán)境得到美化，對于促進地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也有著重要的作用[4]。除此之外，強對于生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，也能在一定程度上發(fā)揮出改善水質(zhì)、凈化水源的作用，讓地區(qū)居民的飲用水安全得到保證。

（4）加強生態(tài)公益林建設(shè)和保護，需要很多工作人員的參與，這為地區(qū)人們參加林業(yè)工作提供了更多的就業(yè)機會，同時也有效提升了護林員的福利待遇和整體收入，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。除此之外，加強生態(tài)公益林建設(shè)與保，也能有效提高生態(tài)公益林的等級，為地區(qū)林業(yè)事業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，為人們打造良好的居住空間，有效提高人們的生活質(zhì)量和健康水平，同時也可以在一定程度上發(fā)揮其維護周邊社會穩(wěn)定的作用。

（5）站在社會經(jīng)濟的，加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護工作，屬于一項社會性、公益性的項目，既能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益，同時也能為社會各界的生產(chǎn)提供足夠的木材資源，通過打造專門的木材儲備基地有效解決了生管護經(jīng)費不足的問題。

5 廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理策略

針對上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林項目的實際情況，要想有效加強其保護與管理工作，必須要創(chuàng)新管理理念，采取針對性的管理方式，主要從以下5 個方面著手開展。

5.1 進行科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念

對于生態(tài)公益林建設(shè)與管理來說，統(tǒng)籌規(guī)劃是重要內(nèi)容，若想全面落實生態(tài)公益林建設(shè)管理工作，必須要結(jié)合實際情況科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念。具體手段如下：

（1）做好整體上的統(tǒng)籌規(guī)劃。廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理者必須要予以高度重視，針對地區(qū)的氣候條件、水文條件、地址條件、植物種類等實際情況，制定針對性的生態(tài)公益林管理方案。

（2）改變管理理念。在落實生態(tài)公益林建設(shè)管理過程中，對于先進的技術(shù)要積極引入，廣泛應(yīng)用，改變管理理念，采用做好人工造林、林木更新、封山育林等工作。在每個路口要安裝專門的監(jiān)控系統(tǒng)，開展全方位的監(jiān)督和管理，及時了解森林資源被開發(fā)、被破壞的情況。一旦發(fā)現(xiàn)，必須要立即解決。對于樹木病害現(xiàn)象，也要及時處理，避免傳染周邊健康林木。

（3）加強巡護監(jiān)督。設(shè)置專門的定位系統(tǒng)，以此來了解林業(yè)工作者日常出勤情況以及相關(guān)巡護記錄，確保所有工作都能落實到位。

（4）創(chuàng)新管理技術(shù)。結(jié)合實際情況引進先進的生態(tài)公益林管理技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營方法，不斷優(yōu)化廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林的整體環(huán)境。

5.2 落實巡查責(zé)任制，開展兩級管護管理

在開展生態(tài)公益林建設(shè)管理保護的過程中，要全面落實巡查責(zé)任制，結(jié)合實際情況實行科室掛點區(qū)域制度，確保每個部門每月至少巡山兩次以上，同時也要將安全生產(chǎn)制度和護林防火制度以及獎懲制度全面落實。林區(qū)管理處需要與每個護林員分別簽管護承包協(xié)議，明確護林員的分工職責(zé)以及管護范圍，要求其全面擔(dān)負起生態(tài)公益林管護任務(wù)。除此之外，日常也要加強對于鄰居的巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)毀林違法行為，必須要立即制止并嚴格處罰。

5.3 做好監(jiān)測管護，有效控制風(fēng)險隱患

在生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理工作的過程中，相關(guān)也要積極做好監(jiān)測管護工作。對于日常工作現(xiàn)狀進行全面的分析和總結(jié)，明確其中存在的不確定性因素，將風(fēng)險隱患得到有效控制。積極收集各方面的森林生態(tài)信息數(shù)據(jù)，并結(jié)合情況建立相應(yīng)的信息變動檔案，為森林生態(tài)保護工作的落實提供有力依據(jù)。結(jié)合上海市金山區(qū)林業(yè)管理處的各項規(guī)章制度，以及廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)實際情況成立專門的管護領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組員分工，將責(zé)任落實到個人，保證生態(tài)公益林的建設(shè)成效和預(yù)期效益。除此之外，也要指派專門的人員來負責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)信息資料歸檔工作，并適當采用信息技術(shù)促進檔案管理信息化。從根本上保證項目推進過程中，每一項工作都照相關(guān)安全生產(chǎn)制度的要求進行，全面落實權(quán)責(zé)合一的運營管理模式。

5.4 加強環(huán)保宣傳，適當增加資金投入

為了進一步將廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)保護管理工作落到實處。應(yīng)該適當加強環(huán)保宣傳力度，積極利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺為地區(qū)群眾普及環(huán)境保護知識，提高周圍居民對于生態(tài)公益林建設(shè)的正確認知，使其認識到公益林的重要性，從而有效激發(fā)居民的環(huán)保意識，這樣才能從根本上減少亂砍亂伐現(xiàn)象。

另外，在資金投入方面，項目管理處必須要從多方面做好資金的投入與優(yōu)化。盡可能的做到專項資金專款專用，嚴格實行報賬制，在保證生態(tài)公益林建設(shè)進度的同時，提高施工管理質(zhì)量。地方政府要出臺相應(yīng)的資金補貼政策，拓寬資金渠道，與此同時全面落實“誰受益、誰補償”的管理機制，以此來達到補充資金的目的。另外也要建金山區(qū)廊下鎮(zhèn)生態(tài)公益林效益補償信息系統(tǒng)，建立健全的公益林補償機制，并及時將相關(guān)補償信息對外公開，保證補償金支出的公開透明。

5.5 打造管理隊伍，提高人們的保護意識

在生態(tài)公益林的建設(shè)與管理過程中，擁有一支高素質(zhì)、高水平的管理隊伍是十分重要的。所以，有關(guān)部門要重視起來，鼓勵更多管理人員參與到其中，加強對于各個部門工作的規(guī)范力度，全面提高生態(tài)公益林建管理的整體成效。與此同時，也要適當提高管理人員的薪資待遇，嚴格執(zhí)行獎懲制度，以此來充分調(diào)動起管理作積極性和能動性，從根本上打造一只高素質(zhì)的生態(tài)林建設(shè)管護隊伍。

6 結(jié)語

總而言之，生態(tài)林建設(shè)與管護在我國林業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要位置，直接關(guān)系著我國社會的發(fā)展和國家建設(shè)。隨著近幾年來出現(xiàn)態(tài)環(huán)境問題，各地區(qū)必須要予以高度重視，結(jié)合實際情況，加強對于生態(tài)公益林建設(shè)保護與管理，在提高公益林整體質(zhì)量和功能的同時促進社會的可持續(xù)發(fā)展。