安順市獲得國(guó)家園林城市的鞏固與提升

陳剛

（安順市西秀區(qū)園林局，貴州 安順 561000）

0 引言

國(guó)家園林城市是根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)選的，主要通過(guò)城市園林綠化的組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀保護(hù)、綠化建設(shè)、園林建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)等7 大項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，其中基本指標(biāo)有建成區(qū)綠化覆蓋率要超過(guò)36%、建成區(qū)綠地率超過(guò)31%。自1992 年評(píng)選出第一批國(guó)家園林城市以來(lái)，我國(guó)園林城市的數(shù)量不斷增加。國(guó)家園林城市安順如圖1 所示。

圖1 國(guó)家園林城市安順

1 安順市國(guó)家園林城市創(chuàng)建的基本概況

近年來(lái)，安順市高度重視園林城市的創(chuàng)建工作，實(shí)施園林屏障工程、城市園林綠化工程、園林生態(tài)廊道工程、山地造林綠化工程、生物多樣性保護(hù)工程、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)工程、特色山地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、園林文化體系工程、全民義務(wù)植樹活動(dòng)九大工程，不斷創(chuàng)新機(jī)制，抓牢綠色發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹立生態(tài)文明理念，于2017 年獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)。為鞏固和發(fā)展“國(guó)家園林城市”的創(chuàng)建成果，截至2021 年底，安順市西秀區(qū)城市規(guī)劃面積7900 萬(wàn)m2，建成區(qū)綠化面積達(dá)到2400 萬(wàn)m2、城區(qū)綠化覆蓋率43.61%、建成區(qū)綠地率40.46%、人均公園面積15.23m2、去年安順市園林覆蓋率達(dá)50%以上、城市建成區(qū)綠地率達(dá)33.45%、綠化覆蓋率38.91%、人均公園綠地面積達(dá)12.35m2、生產(chǎn)綠地率3.44%。有規(guī)劃地加大了城市園林綠化建設(shè)，拓展城市綠化量，鞏固綠化成果，提升綠化品位，注重文化融合，使得園林綠化工作取得了進(jìn)步。安順市西秀區(qū)城市園林綠化基本情況統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 安順市西秀區(qū)城市園林綠化基本情況統(tǒng)計(jì)

2 安順市在鞏固國(guó)家園林城市中存在的問(wèn)題

2.1 園林規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，缺少本地文化宣傳

城市總體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，將城市綠化建設(shè)增添進(jìn)去。但是在城市總體規(guī)劃中沒有詳細(xì)統(tǒng)籌規(guī)劃，僅僅是對(duì)某一個(gè)區(qū)域的綠化功能做簡(jiǎn)單的規(guī)劃，很難達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃的目的。在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，部分公園綠地、城市道路綠地等項(xiàng)目委托園林綠化的設(shè)計(jì)單位完成的。這使得綠化建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)的理論指導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)不能對(duì)安順市的自然環(huán)境和地方文化有深入的了解[1]。由此可見，安順市的綠地建設(shè)還始終不能做到科學(xué)統(tǒng)籌、有序規(guī)劃綠地建設(shè)，景觀設(shè)計(jì)方面欠缺地方特色。

2.2 缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理機(jī)，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象

安順市的園林綠化管理體制相對(duì)比較滯后，園林綠化工程的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，沒有有效融合園林行政管理部門職能，造成園林綠化管理不到位，使得園林部門不能進(jìn)行有效監(jiān)管，此外，安順市的園林綠化養(yǎng)護(hù)主要由國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位承擔(dān)，管理職能不到位等弊端問(wèn)題日益突出，阻礙了園林綠化管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、投資多元化的發(fā)展。

2.3 園林綠化管理水平不高，綠化養(yǎng)護(hù)與城市發(fā)展矛盾日益突出

隨著安順市城市建設(shè)的發(fā)展，城市的綠地面積不斷地?cái)U(kuò)大，但是，綠化養(yǎng)護(hù)水平卻不高，就導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益突出。有的單位“重栽輕管”，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)只栽種卻不加以管理的現(xiàn)象，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了城市綠化科學(xué)發(fā)展，使得城市綠化出現(xiàn)嚴(yán)重的“瓶頸”。在綠化養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，所產(chǎn)生的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用超出了養(yǎng)護(hù)預(yù)期的費(fèi)用，增加了經(jīng)費(fèi)支出的差距。除此之外，綠化養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作人員因?yàn)榧夹g(shù)的缺乏，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代園林綠化管理的需求。

2.4 環(huán)保意識(shí)淡薄，占綠、毀綠現(xiàn)象較為嚴(yán)重

由于環(huán)保意識(shí)淡薄，很多居民違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)，毀壞行道樹和花卉綠化，嚴(yán)重的會(huì)擅自在小區(qū)內(nèi)栓繩晾曬衣服。有的商鋪開業(yè)慶典，隨意在行道樹上掛橫幅、拉彩旗或者將整個(gè)樹干包扎包裝起來(lái)；有些居民私自占用小區(qū)綠地種菜、行人隨意向綠地亂扔垃圾、亂折花草樹木等不文明、有損公德事件不時(shí)發(fā)生，這些都對(duì)安順市國(guó)家園林城市的鞏固成果帶來(lái)一定影響。

3 鞏固和提升國(guó)家園林城市成果的舉措

3.1 嚴(yán)格管控，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城市綠地的合理增長(zhǎng)是其系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)保障。為了更好的完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)合理的完善其綠地系統(tǒng)規(guī)劃。不僅如此，應(yīng)全面考慮，將社會(huì)效益與生態(tài)效益理念相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外，可以推出一些關(guān)于綠地分區(qū)規(guī)劃的政策，將植物的分配情況規(guī)劃在內(nèi)。只有嚴(yán)格城市綠化的管理，才能進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展。嚴(yán)格城市綠線管理，將其作為城市發(fā)展的“生命線”，嚴(yán)格管控。另外。可以從審批的源頭進(jìn)行審核，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合理審批。通過(guò)嚴(yán)格管控的方式和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善安順市國(guó)家園林城市的提升。安順市綠地系統(tǒng)規(guī)劃如圖2所示。

圖2 安順市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

3.2 完善園林規(guī)劃管理制度，鞏固綠化建設(shè)制度

要高度重視園林立法建設(shè)，完善法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)進(jìn)一步地完善城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)，使得城市園林在建設(shè)的過(guò)程中可以有章可循、有法可依。安順市在不斷鞏固國(guó)家園林城市成果的過(guò)程中，還創(chuàng)建了科學(xué)合理的管理觀念，建立了良好的長(zhǎng)效機(jī)制，由此來(lái)不斷地提升其管理水平。此外建議在安順市的市區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化的管理可以精確的將管理任務(wù)分布到片區(qū)，起到分片包干的效果，更好地強(qiáng)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。此外，還可以實(shí)行評(píng)比考核機(jī)制，有效的增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，使綠化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得以提升。建立數(shù)字化管理機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化管理進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。數(shù)字化城市管理涵蓋了職能的高效化、管養(yǎng)的精細(xì)化等。建立數(shù)字化管理系統(tǒng)時(shí)，始終將網(wǎng)絡(luò)信息化管理作為基礎(chǔ)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)管理的可控性，還能打破部門與部門之間的瓶頸，實(shí)現(xiàn)管理的可控性。為全面提升城市的管理效率和管理水平，建立數(shù)字化城市的指揮體系和城市綠化的管理監(jiān)督體系，實(shí)行樹木掛牌保護(hù)機(jī)制，每棵樹木都應(yīng)建立相應(yīng)的檔案，將門前三包落實(shí)到位。另外，作為行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行不定期專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，提升園林養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)及技能水平，以此為鞏固安順市國(guó)家園林城市成果提供供相應(yīng)的技術(shù)人員和人才保障[2]。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新城市綠地化，提升技術(shù)創(chuàng)新

改善城市生態(tài)環(huán)境是園林建設(shè)的初衷，加強(qiáng)創(chuàng)新城市綠地化是提高居民的生活環(huán)境的質(zhì)量，而植物物種和群落的習(xí)性是城市綠地系統(tǒng)生態(tài)功能的基礎(chǔ)。安順市已經(jīng)在此達(dá)到了園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，那么如何在此基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展國(guó)家園林城市的舉措，就是現(xiàn)在需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。所以，在對(duì)安順市綠地創(chuàng)新設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)按照其實(shí)際情況出發(fā)，形成各處具有文化特色的園林綠化景觀。對(duì)安順市的公共區(qū)域，如廣場(chǎng)、公園、城市道路等地方進(jìn)行建設(shè)時(shí)要盡量減少種植強(qiáng)修剪的大樹，在兼顧城市景觀效益的同時(shí)，還應(yīng)考慮到環(huán)境生態(tài)效益。為提供廣闊的綠地空間同時(shí)，還可為動(dòng)物提供棲息之地。城市綠地如圖3 所示。

圖3 城市綠地

3.4 堅(jiān)持以人為本理念，滿足公園綠地需求

隨著城市綠化水平的不斷提升，市民對(duì)公園綠地的要求也越來(lái)越高，因此，為了滿足這一需求，需加大對(duì)城市綠地建設(shè)，合理規(guī)劃公園綠地布局，例如在打造綠色生活時(shí)，應(yīng)突出其綠色基調(diào)，進(jìn)一步改善城市的人居環(huán)境。在抓好城市建設(shè)東移北擴(kuò)道路綠地、公園及其他綠地工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還能抓好舊城區(qū)社區(qū)公園、街頭小游園等讓居民看得見、能近距離享受的惠民工程[3]。通過(guò)老舊小區(qū)改造、拆違建綠等措施，抓好綠化指標(biāo)的落實(shí)，加強(qiáng)各類新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目配套綠化建設(shè)，在舊城區(qū)大力推進(jìn)垂直綠化、屋頂綠化等專項(xiàng)綠化，不斷增加城市總體綠量，實(shí)現(xiàn)綠色構(gòu)想，讓城市居民盡享綠化，回歸自然。

3.5 完善制度建設(shè)，加大城市園林綠化的管理

重視城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的方法，并結(jié)合國(guó)家園林城市復(fù)檢的開展，讓全市人民增強(qiáng)愛綠、護(hù)綠、植綠的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)等宣傳渠道，向市民宣傳我市創(chuàng)建國(guó)家園林城市的社會(huì)效益、生態(tài)效益，使其深入了解到鞏固和提升國(guó)家園林城市的重要意義，形成市民自覺愛綠、護(hù)綠、植綠的意識(shí)，加大城市毀綠、占綠的查處力度，完善制度建設(shè)，盡可能避免毀壞綠化等不文明行為發(fā)生[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市建設(shè)中只有做到美化、香化和綠化才可能是真正意義上改善城市的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，為了鞏固和提升安順市的國(guó)家園林城市的成果，就必須將其作為日后城市綠化建設(shè)管理的重點(diǎn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念，并與園林綠化的功能及作用等元素相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)城市綠化的可持續(xù)發(fā)展，鞏固安順市國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，把安順市建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、地更綠的現(xiàn)代化國(guó)家園林城市。