我國農業農村信息化發展水平評價研究
——基于2020年全國2642個縣域數據的分析

王小兵 馬曄

（農業農村部信息中心，北京 100025）

1 引言

當今世界，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，信息技術在農業農村領域的應用日益廣泛，農業農村信息化發展迎來了前所未有的機遇。2016 年4 月19 日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要瞄準農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。2018 年以來，中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院相繼印發了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《數字鄉村發展戰略綱要》等文件，為加快發展農業農村信息化指明了方向，提供了遵循。建立一套行之有效的農業農村信息化發展水平評價指標體系，把宏觀戰略規劃量化、細化為可操作的具體指標、標準，有助于更加精準有效地推進農業農村信息化平穩健康發展。

自2019 年起，農業農村部信息中心按照自愿參與原則，組織全國農業農村系統有關單位，以縣域為單元創新開展農業農村信息化發展水平評價，這也是貫徹落實《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》關于“建立農業農村信息化發展水平監測評價機制，開展定期監測”的重要舉措。在上述工作開展過程中，初步形成了一套經過實踐檢驗的農業農村信息化發展水平評價指標體系。2020 年是“十三五”的收官之年，有必要對以往發展情況進行總結評估，本文結合該評價指標體系，實證測度和分析2020 年我國農業農村信息化發展水平，并有針對性地提出對策建議，以期在新征程上推動農業農村信息化發展開好局、起好步。

2 評價指標體系的構建

構建評價指標體系是評價和分析全國縣域農業農村信息化發展水平的基礎。在準確把握農業農村信息化發展現狀與特點的基礎上，在科學性、系統性、典型性、可操作性等原則的指導下，本文構建了一套三級評價指標體系，數據則來源于農業農村部信息中心在全國范圍內組織開展的縣域農業農村信息化發展水平評價工作。由于評價指標體系量綱及指標性質存在一定差異，因此采用Min-Max 歸一化方法對評價指標數據作了處理。

2.1 評價指標

全國縣域農業農村信息化發展水平評價指標體系主要包括發展環境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化等6 個一級指標，農業農村信息化財政投入情況、互聯網普及程度、大田種植信息化等14 個二級指標和鄉村人均農業農村信息化財政投入、互聯網普及率、家庭寬帶入戶率等20 個三級指標，詳見表1。各級指標權重通過邀請相關專家進行填表調查的方式獲得，綜合大多數專家的意見確定了評價指標體系內各級指標的權重。

表1 全國縣域農業農村信息化發展水平評價指標體系Table 1 Evaluation index system of National County agricultural and rural informatization development level

2.2 數據來源

農業農村部信息中心自2019 年起在全國范圍內組織開展縣域農業農村信息化發展水平評價工作，本文所用數據均來源于該項工作。在工作開始前，先以視頻形式召開了部署會，面向數據填報人員和審核人員開展了相關培訓，并提供了參考依據和數據來源。縣級農業農村部門根據指標體系填報相關數據，部分數據由經信、財政、商務、民政、通信管理、綜合治理、行政服務（審批）中心等部門或單位協助提供。市級和省級農業農村部門先后對數據進行審核把關，確保真實可靠、準確完整、邏輯嚴密。共收集到2703 個縣（市、區）2020 年的基礎指標數據，農業農村部信息中心再次對數據進行了審核、清洗，最終納入評價范圍的有效樣本縣（市、區）為2642 個，基本覆蓋全國所有涉農縣域，其中東部地區763 個①按國家統計局劃分標準，31個省（區、市）分為東部、中部、西部三個地區，其中，東部地區包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省等11個省、直轄市；中部地區包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等8個省；西部地區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等12個省、自治區、直轄市。、中部地區849 個、西部地區1030個，覆蓋50.9萬個行政村。

2.3 數據歸一化處理方法

首先基于縣域填報值計算得出三級指標值，其次采用Min-Max歸一化方法對部分數值范圍不在0至1之間的三級指標值進行歸一化處理，最后按照權重逐級計算二級指標值、一級指標值及發展總體水平。Min-Max歸一化方法如下所示：

其中Xi為某地區第i個指標值，Zi為該地區第i個指標歸一化后的指標值，Xi,max為該地區第i個指標在其所在層級（縣級/市級/省級）中的最大值，Xi,min為該地區第i 個指標在其所在層級（縣級/市級/省級）中的最小值。即通過在同層級進行歸一化處理，使各省（區、市）之間、市（地、州）之間、縣（市、區）之間發展總體水平具有可比性。

3 評價結果分析

3.1 總體水平分析

經綜合測算，2020 年全國縣域②“全國縣域”指經審核、清洗后，納入評價范圍的2642個有效樣本縣（市、區）。農業農村信息化發展總體水平達到37.9%，其中東部地區41.0%，中部地區40.8%，西部地區34.1%。分省份看③新疆生產建設兵團未參與評價，故不計入省級排名。，如圖1 所示，高于和等于全國發展總體水平的有14 個省份，其中，浙江在全國繼續保持領先地位，發展總體水平為66.7%；江蘇和上海分居第二、第三位，發展總體水平分別為56.5%和55.0%。從縣域看，發展總體水平排名全國前100的縣（市、區）平均發展水平為69.5%，排名全國前500 的縣（市、區）為57.9%。發展總體水平超過60%的縣（市、區）有164 個，占比6.2%；處于30%-60%的有1754 個，占比66.4%；低于30%的有724 個，占比27.4%。高于全國發展總體水平的縣（市、區）有1272個，占比48.1%。

圖1 農業農村信息化發展總體水平高于全國發展總體水平的省份Fig.1 The development level of agricultural and rural informatization is higher than that of the whole country

3.2 指標分析

3.2.1 農業生產信息化穩步推進

農業生產信息化是農業農村信息化發展的重點和難點，其發展水平是衡量農業現代化發展程度的標志性重要指標。經綜合測算，2020 年全國農業生產信息化水平為22.5%。其中，畜禽養殖信息化水平最高，為30.2%，設施栽培、大田種植、水產養殖的信息化水平分別為23.5%、18.5%和15.7%。分析表明，農業生產信息化水平的提升對農業總產值增長有明顯的促進作用，發展農業信息化是解放和發展農業數字化生產力、挖掘釋放農業數字經濟潛力的根本途徑。

3.2.2 農產品電子商務高速增長

我國已經成為世界第一大農產品電子商務國，近年來在視頻直播、網絡帶貨等新型電商的創新推動下，電子商務日益成為農產品銷售的重要渠道。2020年全國縣域農產品網絡零售額①“農產品網絡零售額”指通過公共網絡交易平臺（包括第三方平臺、自建網站和新型社交電商等）實現的農產品（初級農產品、初加工農產品以及與農業農村發展密切相關的深加工農產品和食品）的零售額。為7520.5 億元，占農產品銷售總額的13.8%。農產品電商的發展極大增強了農產品供應鏈的穩定性，促進了農民收入較快增長，特別是對打贏脫貧攻堅戰、在新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供發揮了獨特作用。

3.2.3 基層治理數字化快速提升

數字化為鄉村治理現代化提供了科技支撐。信息技術的應用為農村基層黨務、村務、財務“三務”公開開辟了渠道，提高了質量，加快了步伐。2020 年應用信息技術實現行政村“三務”綜合公開水平達到72.1%，其中，黨務、村務、財務公開水平分別為73.1%、72.8%和70.5%。“雪亮工程”行政村覆蓋率達到77.0%，鄉村居民的安全感得到明顯增強。縣域政務服務在線辦事率②“政務服務”主要包括社會保險、新型農村合作醫療、婚育登記、勞動就業、社會救助、農用地審批和涉農補貼等七類重要民生保障業務。為66.4%，越來越多的重要民生保障業務在越來越大的范圍實現著“讓信息多跑路、讓農民少跑腿”。“智治”成為近年來鄉村治理的有效工具和突出亮點。

3.2.4 信息化服務加快普及

近年來，各級黨委、政府大力支持電商、郵政、快遞物流等企業把電商服務站點快速延伸到行政村，為農產品出村進城和工業品下鄉進村提供了重要基礎支撐。截至2020 年底，全國已建有電商服務站點的行政村共40.1 萬個，共建有電商服務站點54.7 萬個，行政村覆蓋率達到78.9%。分析表明，電商服務“小站點”發揮了大作用，電商服務站行政村覆蓋率較高的縣（市、區），其電商經濟也較為發達，特別是支撐了農產品網絡零售業的快速發展。

3.2.5 信息化發展環境逐年優化

對農業農村信息化發展的重視主要體現在財政投入上，2020 年全國縣域農業農村信息化建設的財政投入總額達到341.4 億元，縣均財政投入1292.3 萬元，鄉村人均46.0元。社會資本投資建設農業農村信息化的積極性持續高漲，2020 年全國縣域農業農村信息化建設的社會資本投入為809.0 億元，是財政投入的2.4 倍。2020 年全國縣級農業農村部門設置了承擔信息化工作的行政科（股）或信息中心（信息站）等事業單位的占比為78.0%，縣級農業農村信息化管理服務體系得到強化完善。

4 農業農村信息化發展存在的短板和弱項

雖然我國農業農村信息化發展已取得積極進展，但仍然處于較低水平的起步階段，相比于世界農業發達國家、相比于國內先進行業、相比于智慧城市，我國農業農村信息化發展面臨諸多困難和挑戰，從評價結果看，存在以下四個方面的短板和弱項。

4.1 發展不平衡、不充分

發展不平衡主要表現為地區間差距較為明顯，整體呈現出東強西弱的格局。2020 年東部和中部地區縣域農業農村信息化發展總體水平均超過了40%，而西部地區僅為34.1%，低于全國平均水平。西部地區中僅有重慶、四川兩省市超過了全國平均水平。此外，發展總體水平排在前三位的省份與排在最后三位的省份平均發展水平之間的差距高達40.3 個百分點。發展不充分主要表現為發展總體水平還相對較低，基于當前的評價指標體系，2020年全國縣域農業農村信息化發展總體水平僅為37.9%，遠低于全國農作物綜合機械化率71.25%的發展水平①本數據來源于2020全國農業機械化發展統計公報，全國農作物耕種收綜合機械化率達71.25%。。

4.2 農業生產信息化水平低

評價數據顯示，2020 年全國農業生產信息化水平②農業生產信息化包括大田種植信息化、設施栽培信息化、畜禽養殖信息化和水產養殖信息化，權重根據各行業產值占比動態調整。僅為22.5%，現代信息技術在農業生產領域應用的廣度和深度均有待拓展。從近年發展情況看，盡管農業生產信息化發展呈現出穩步推進的態勢，但受到農業自身弱質性、技術供給不足等因素影響，當前農業生產中應用的主要是單一、低端技術，智能化生產作業裝備、農業專用傳感器仍然較為缺乏，且技術集成度不高，解放和發展生產力、釋放農業數字經濟潛力的作用尚不明顯。即便是簡單易用、便于推廣的信息技術，目前在很多縣（市、區）農業生產中的應用還基本處于空白狀態，在2020 年有效監測樣本縣中，農業生產信息化水平不足5%的超過四分之一。

4.3 信息基礎設施建設明顯滯后

信息基礎設施建設是促進農業數字經濟與農村產業融合創新、推動農業農村現代化轉型升級的必要基礎。盡管“十三五”期間我國農村地區信息基礎設施已逐步改善，但發展基礎較為薄弱，特別是一些偏遠的農業生產區域甚至尚未實現網絡覆蓋。評價數據顯示，在2020 年有效監測樣本縣中，有8.4%的縣（市、區）家庭寬帶入戶率低于20%，該指標低于50%的縣（市、區）占比則達到了21.7%。2020 年，5G基站建設僅延伸到大城市郊區、縣城和人口相對集中的鄉鎮，農村地區嚴重滯后于城市。此外，面向農業農村的遙感衛星、北斗導航、物聯網、智能裝備、大數據中心、重要信息系統等在研發、制造、推廣應用等方面都不能滿足農業農村現代化發展需求。

4.4 資金投入不足

資金投入是推動農業農村信息化建設不可或缺的重要支持，特別是在農業農村信息化快速發展初期，需要各級政府和社會資本加大資金投入，盡快補齊發展短板，縮小城鄉數字鴻溝。然而據測算，2020年用于農業農村信息化建設的財政投入僅占國家財政農林水事務支出的1.4%。在2020年有效監測樣本縣中，基本沒有用于農業農村信息化建設財政投入的占20.2%、財政投入不足10 萬元的占25.3%、財政投入超過1000 萬元的僅占18.5%；從社會資本投入看，基本沒有社會資本投入的占31.8%、社會資本投入不足10 萬元的占34.3%、社會資本投入超過1000萬元的僅占28.0%。

5 對策建議

“十四五”時期是推進農業農村數字化轉型的重要機遇期，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，要緊緊圍繞鄉村振興戰略的全面實施，統籌發展和安全，以創新為動力，扎實推進農業農村數字化轉型，為加快農業農村現代化提供強有力的信息化支撐。

5.1 加強組織領導和資金保障

組織實施“十四五”全國農業農村信息化發展規劃和數字鄉村建設規劃，加快完善智慧農業建設、數字鄉村發展的標準化體系，研究制定建設智慧農業、發展數字鄉村的具體實施方案，明確推進農業農村數字化轉型的分階段目標、重大任務、實施步驟、政策措施等，以規劃和標準引領農業農村數字化轉型。強化農業農村信息化機構隊伍建設，各級農業農村部門要加強農業農村網絡安全和信息化工作的組織領導，理順管理體制，加快職能轉變，防止簡單歸并。要整合現有人才政策、項目，加強科研、教學單位的農業農村數字技術創新團隊建設。在資金投入上優先保障，充分利用現有資金渠道，積極爭取新增投資，加大對農業農村信息化建設的政策資金支持力度。同時積極引導社會資本、金融資本投入農業農村信息化建設，拓寬資金來源渠道。特別是農業農村信息化發展相對落后的地區，要提高對信息化建設重要性的認識，要積極爭取黨委政府和各相關部門的支持，加快補齊農業農村信息化短板，解決發展不均衡、不充分的問題，彌合數字鴻溝。

5.2 加強農業農村新型基礎設施建設

優先布局建設部省兩級農業農村大數據平臺，盡快形成高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，全面提升數據、算法、算力三大要素支撐能力。加強科技創新，加大農業傳感器、人工智能、機器人、農機智能裝備等核心關鍵技術攻關力度，盡快實現農業數字技術高水平自立自強，切實把握智慧農業發展的主動權。加強應用創新，強化互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈以及5G、北斗等現代信息技術的集成，集中力量布局建設一批國家數字農業創新中心、分中心，推動數字農業新技術、新產品、新模式和綜合解決方案加快向田間、圈舍、魚塘拓展延伸，提升農業生產信息化水平。繼續實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。推動加大對智能裝備購置和數字化解決方案的資金投入力度，促進量產、降低使用成本。

5.3 深入推進數據資源共建共享

建立健全農業農村數據資源體系和數據資源目錄，加快構建空天地一體化數據資源采集體系，創新完善傳統監測統計制度，大力拓展在線數據采集渠道，統籌建設糧食、生豬等三農專題數據庫和農業農村大數據決策信息服務平臺，加強數據獲取、分析應用和安全能力建設，推動形成政務、行業、社會和企業數據的匯聚共享利用機制，為科學決策提供精準數據支撐。

5.4 豐富農業農村數字化應用場景

充分發揮大數據預測預警和優化投入要素結構兩大核心功能，確保現代信息技術在農業防災減災、動植物疫病防控、農機精準作業、農產品產銷對接、農業綜合執法等方面見到實效。創新探索農業農村數字化轉型應用場景，特別是圍繞農業綜合生產、文明新風培育、農村人居環境整治、鄉村社會治理，提高農業全要素生產率、煥發鄉村文明新氣象、提升鄉村生態宜居水平、打造共建共享的鄉村智治善治新格局等。

5.5 做好面向三類主體的信息服務

面向農民，整合政務、事務、商務信息資源，建立綜合信息服務體系，鞏固提升信息進村入戶水平，提供全方位的公益服務和便民服務；大力發展基于數字技術的生產性服務業，讓耕種收農機作業、田間管理、疫病防控便捷高效；繼續做好農民手機應用技能和電子商務培訓，強化民生信息化服務保障，加大“三務”公開力度，提升農民數字素養，讓農民過上同城市居民一樣的數字化生活。面向市場主體，引導農產品加工、流通企業積極應用現代信息技術，對中小微涉農企業“上云用數賦智”提供支持；鼓勵支持互聯網企業和返鄉下鄉創業創新人員積極投身數字鄉村建設，形成良好生態，給予必要的政策、資金支持和稅收優惠。面向消費者，加大優質特色農產品和農業品牌的宣傳推介力度，支持發展認養農業和社區支持農業。