提高創新能力仍是重點任務

2021年6月8日，借九屆四次理事（常務理事）會召開之機，中國自行車協會正式發布《中國自行車電動自行車行業“十四五”發展系列指導意見》，開創行業先河。行業“十四五”規劃編制工作自2019年12月啟動，經過深入調研、多次研討和廣泛聽取專家意見，集行業智慧修改打磨，形成了由一個總體發展指導意見，以及細分領域的技術進步指導意見、品牌建設和標準化工作指導意見、“走出去”指導意見、人才隊伍建設指導意見。

“十四五”是落實行業強國建設的重要時期，是行業實現高質量發展的關鍵階段。新技術、新材料、新業態、新模式迭出，為行業轉型升級提供了有力支持;生態環保和健康生活意識提升、消費升級趨勢明顯、新型城鎮化戰略不斷完善、“一帶一路”建設扎實推進等，為行業創造了新的發展空間。為進一步落實國家“十四五”相關規劃、 《中國制造2025》， 以及 《輕工業“十四五”高質量發展指導意見》，促進自行車電動自行車強國建設，夯實行業發展基礎，培育核心競爭優勢，更好滿足國民經濟和社會發展相關領域需求，中國自行車協會編寫了《中國自行車電動自行車行業“十四五”發展系列指導意見》。

“十四五”面臨的形勢

從國際看，外部環境發生深刻變革，前所未有的大變局將對自行車行業未來發展產生重要影響。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷，經濟全球化遭遇逆流，進一步加劇了國際形勢的復雜多變，全球政治經濟發展格局也由此產生變化調整，我國外部環境面臨嚴峻挑戰，這勢必將波及自行車行業。特別是大國間的全面競合，將成為貫穿“十四五”甚至更長歷史階段的大概率現象;同時，自行車、電動自行車貿易摩擦加劇也將延續至“十四五”期間，都給行業下一階段發展增添更多變數。

從國內看，中央提出“雙循環”戰略，既是我國經濟傳統增長高質量轉型發展的內在需求，也是應對國際嚴峻形勢的正確選擇。在多維度深刻領會“雙循環”戰略豐富內涵的基礎上，做好深入貫徹落實，成為行業謀劃新未來、部署新格局的重要指導方針。

同時，盡管經濟下行壓力較大，但以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產業變革深入推進，為制造業高質量發展提供了必要的科技和創新要素支撐。“十四五”時期，先進制造業和現代服務業深度融合，以及向智能制造方向發展，也必將推動自行車產業生態加快創新、產業體系加速重構。

此外，超大規模市場正在成為我國新的比較優勢，加上消費結構持續升級、人口結構變化、新型城市建設等帶來的國內市場需求潛力不斷釋放，不僅為行業發展提供了廣闊空間，更為落實“雙循環”戰略提供了有力支撐。

從行業看，自身轉型升級進入新階段。后工業化時代和后疫情時代交織，國際產業鏈和分工體系出現新變化，綜合成本持續上升，傳統發展模式難以為繼，轉型升級的倒逼勢必更加強烈。

與此同時，“十四五”時期，我國都市圈、城市群與新型城鎮化的區域規劃趨勢和發展模式將日益明顯;城鎮化戰略和鄉村建設將進入新時期;建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市，加強自行車道等慢行交通系統建設，提升慢行交通出行品質將深入推進，都將促使自行車、電動自行車在現代綜合交通體系中扮演更加重要的角色。

面對外部環境和自身條件的變化，行業在“十四五”期間要緊緊抓住機遇，在更大范圍集聚創新要素，在更大空間配置資源，重新塑造產業鏈與價值鏈，從而進入新一輪更高水平發展。

“十四五”重點任務

（一）提高創新

能力，推進行業技術進步

推進行業創新中心建設。支持大型企業和優勢企業發揮創新骨干作用，創建國家級和省級企業技術中心、研究院、重點實驗室、工程中心、工業設計中心、協同創新等創新平臺。力爭到2025年，新增1～3家國家級企業技術中心、工程技術研究中心。牽頭組建產業共性技術研發基地，提升行業自主創新能力。

強化前瞻性基礎研究。逐步積累行業基礎數據，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎等方面實現突破。鼓勵優勢企業開展聯合攻關，以行業科技攻關項目為抓手，突破制約產業發展的核心技術瓶頸。

持續推進技術改造。鼓勵企業對標先進，聚焦產品、裝備、工藝等，有針對性進行改造提升。推動企業對產業鏈中的重點領域、關鍵環節和共性問題等進行整體技術改造，推廣共性適用技術，帶動產業整體升級。力爭到2025年，行業技術改造投資年均增長2%以上，開展技術改造企業比例達80%以上。

（二）融合新一代

信息技術，加快數字化轉型

深入推進兩化融合。廣泛運用信息技術全面提升產業鏈信息化水平，提高生產效率和產品品質。力爭到“十四五”末，行業數字化研發設計工具普及率達到90%以上，關鍵工序數控化率達到80%以上。

加快智能化改造。條件成熟企業可集中資源開展數字化車間或智能工廠的改造和示范應用，通過示范應用帶動行業整體向智能化高端化發展。力爭建立5～10個智能制造示范車間或工廠。

推動數字化轉型。探索區塊鏈技術應用于產品質量溯源、合同交易防篡改、數字支付等場景，提高行業整體安全性和信用度。加快北斗、5G等新一代信息技術應用于生產制造、物流倉儲、營銷售后等環節，不斷優化生產方式、創新產品功能。

（三）優化空間

布局，構建新型產業集群

貫徹落實“京津冀協同發展”“長江經濟帶”“粵港澳大灣區”等國家區域協調發展戰略，結合自行車、電動自行車產業現有空間格局，以全球化視野進一步優化布局，推動新一輪特色區域和產業集群形成。

其中，環渤海地區以天津為中心，輻射河北及山東半島，突出產業基礎深厚、配套體系完備的競爭優勢;長三角地區以無錫、臺州兩翼助推蘇浙地區，打造特色鮮明的電動自行車產業;粵港澳大灣區以廣州、深圳為重點，發揮產業輻射帶動作用，主打產業高端化。依托云南、廣西區位優勢，打造邊貿出口示范區。充分利用海南自由貿易港相關優惠政策，探索孵化行業總部基地，積極推進總部經濟發展。

（四）完善質量管理體系，加強自主品牌建設

提升質量管理水平。強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關。引導應用先進質量管理模式和方法，提升產品品質和管理水平。支持構建質量分析數據庫，推動建立健全質量安全追溯體系、缺陷產品召回制度和責任追究制度。

深化品牌培育。加快建立健全品牌評價指標體系，樹立行業“三品”示范典型。推進產業集群區域品牌建設，推廣示范經驗。鼓勵申報國家和省級品牌類獎項，積極參與“中國品牌日”等活動。引導更多企業制定品牌國際化戰略，推動優質品牌國際化，提升“中國制造”影響力。

（五）全面提升標準化水平，提高檢測服務能力

加快完善標準化體系。加強標準制修訂工作，推動重點領域和核心部件標準化實現新突破。引導企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，積極參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準的制修訂，增加標準有效供給。鼓勵有關機構和專家承擔國際標準組織技術機構職務，增強參與國際標準化活動能力。力爭到2025年，國際標準轉化率達到96%以上，行業標準整體水平大幅度提高。

強化檢測基礎能力。推動骨干企業和產業集群建立檢測公共服務平臺， 為行業提供“一站式”服務，最大程度減少企業生產研發成本。力爭到2025年，新建5～10個CNAS實驗室。推進國際行業檢測數據互通互認，鼓勵和支持建設1～2家與主要出口國和地區實現互認的實驗室、檢測中心。

（六）培育新消費，升級新業態、新模式

積極引導市場新消費。順應國內消費升級趨勢，推動釋放休閑健身和運動競技自行車、電助力自行車、老年專用車、新型兒童車等產品消費潛力。圍繞新能源、新基建、智能制造、大數據等開展行業應用場景建設。

協同推動新業態健康發展。加快推動互聯網租賃自行車、互聯網租賃電動自行車、公共租賃自行車資源的合理配置和統籌發展。鼓勵平臺企業在條件成熟城市開展互聯網租賃電動自行車試點，及時總結推廣經驗，爭取友好包容的發展環境。

打造跨界融合新模式。聯手快遞、外賣物流行業開展專項產品標準和管理辦法的制修訂。聯合多方研究制定集中充電設施安全防護技術和應急預案，支持打造電動自行車集中充換電試點示范城市。

（七）推廣綠色

制造，構建低碳循環發展體系

加快能源結構優化調整。鼓勵企業采用節能裝備、清潔能源，實現清潔生產，加快淘汰高耗能、高排放生產設備和工藝，推動重點企業開展能耗效果評價。盡快制定行業節能降耗、能源綜合利用團體標準。開展行業碳達峰工作專項研究，對已達峰的重點企業開展降低碳排放與碳中和試點示范。力爭到2025年，企業萬元產值綜合能耗比2020年下降10%以上。

綠色制造實現可持續發展。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝，實現產品全周期的綠色制造。引導行業建設綠色制造體系，鼓勵企業開展或參與綠色技術研發項目和創新項目。促進上下游產業鏈協同，提高可再生資源利用率。完善鉛酸電池回收體系，探索鋰電池回收再利用價值。構建區域性或集聚區再生資源利用體系，爭創1～2個省級循環示范園區。

（八）強化人才

支撐，筑牢可持續發展根基

全方位實施人才戰略。以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，培養造就一批具有國際戰略視野、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感強的企業家隊伍。探索開展校企合作培訓模式，以學科設置、定向培養、職前培訓等方式，打造后備人才基地。組織實施行業知識更新工程，加大行業技術人才培養和技術交流力度，重點引進智能制造、互聯網、金融、新材料、營銷等方面人才。推進職業技能培訓常態化、規范化、學分化，加強培訓中心、實訓中心、技師工作室、技能競賽等多單位多形式的有機結合，加大技能型人才的培養。

建立健全人才可持續發展體系。以創建學習型企業為基礎，構筑行業職業人才培養教育體系。推動構建行業職業分類和職業標準體系，建立健全人才評價體系，拓寬人才成長通道。引導開展人才需求評測、供給對接，鼓勵推行關鍵崗位薪酬對標。構建多層次、寬領域、國際化學習交流平臺，建設培訓綜合服務平臺，促進人才合理流動。構建長效、多元的激勵機制，激發釋放人才活力，堅定人才發展信心。傳播愛才、惜才、人人皆可成才的理念，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境。

（九）加強對外

交流，打造合作共贏格局

持續加強對外交流。繼續鞏固與美國、歐洲、日本等國家和重點地區的行業聯系，重視并深化與東南亞、東歐、中亞及南美地區國家的行業合作。研究建立定期溝通的長效工作聯系機制，推動多邊和雙邊經貿、技術、標準、文化等多領域的合作與交流。

拓展國際市場空間。推進貿易促進平臺建設，充分利用國內國際品牌專業展會、跨境電商平臺等提高高附加值產品出口比例。支持企業創新服務渠道，推進國際營銷體系建設，全面提升貿易便利化、自由化、數字化水平。

推進國際產能合作。發揮龍頭骨干企業在融入“一帶一路”建設中的支撐作用，加快推進產能輸出。鼓勵園區、集聚地、企業創新合作方式，充分利用雙邊、多邊、區域性自由貿易政策紅利，積極探索“走出去”發展新模式。培育一批產業定位清晰、發展前景好的境外經貿合作區。構建高效跨境物流體系，推動運輸便利化和大通關協作。

開展海外資本合作。充分利用現有政策渠道，研究產業對外合作支持政策，重點培育具有國際競爭力的行業企業集團，推動在重點目標市場布局生產基地、運營中心、研發中心等，加快產業資本“走出去”。

（十）深化行業文化建設，積極履行社會責任

提升行業文化感染力。繼承和發揚行業優秀文化傳統，提升全行業的理想信念、價值追求，營造加快建設自行車強國的濃厚輿論氛圍。創新行業文化建設載體，推動博物館、展覽館等文博工程建設和數字化建設。編制主題科普叢書，促進行業與文化、旅游、體育等融合發展。發掘培育行業先進典型，優化完善學習推薦體系。有效利用主流媒體平臺、充分發揮新媒體作用，建設并管好行業媒體陣地，加強融合傳播、國際傳播，講好行業故事，不斷提升行業新聞輿論宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。

強化社會責任意識。加強正確引導，研究制定行業社會責任建設相關標準，搭建行業社會責任交流平臺，促進企業自覺履行社會責任。倡導建立健全信息披露制度，發布社會責任報告。持續開展公益慈善活動。發揮多方作用，加快形成多形式、多層次、多渠道、全方位的社會責任推動、監督和激勵機制。

（十一）促進大中小企業協調發展，增強微觀主體活力

培育行業大型骨干企業。鼓勵和引導優勢企業利用資源，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。力爭到2025年，年主營業務收入超50億元的頭部企業增至10家以上，年主營業務收入超20億元的骨干企業增至50家左右。

發展成長型中小企業。推動重點中小微企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場開拓等主要業務環節持續改進，加快向“專精特新”方向轉型，培育一批細分領域“單項冠軍”。完善產業生態鏈，推動大中小型企業共同創新發展，引導中小微企業與大企業協作配套發展，形成鼓勵企業專業化發展的良好氛圍。力爭“十四五”期間，再培育一批省級以上專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業。

（十二）優化升級會展平臺，助力行業協同發展

培育重點品牌展會。研究出臺促進會展平臺優化升級的措施辦法。支持開展跨城市、跨區域辦展合作。重點培育1～2個產業帶動力強、具有較強國際競爭力和影響力的品牌展會。

推進展會業態創新。大力推動行業傳統展會項目數字化轉型，鼓勵和支持線下品牌展會率先開通線上展覽，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。積極引導、動員企業充分利用線上展會新平臺，擴大“生意圈”，多元開拓市場。

深化展會國際合作。加強重點品牌展會國際營銷和對外宣傳推廣，提升其國際影響力和知名度。加大與國際相關展會項目和境外專業展覽機構合作，優化境外參展環境和結構。爭取培育和創辦1～2個重點境外自辦展會。

“十三五”發展成就

——創新能力不斷增強，關鍵核心技術有所突破

5年來，行業技術創新體系進一步健全，一批高新技術企業相繼被認定。據行業統計，截至目前，由政府相關部門認定的高新技術企業、企業技術中心、企業工程技術研究中心共149 家，較“十二五”增加52%，其中國家級33家，省級85家，市級31家。“十三五”末，全行業規上企業研發投入占主營業務收入的比重達1.73%，比2015年提高0.15個百分點。與此同時，全行業專利申請數量每年以10%的速度遞增。

“十三五”期間，行業還進一步掌握關鍵核心生產技術。新材料應用實現產業化，鈦合金、鎂合金、碳纖維等高檔自行車架實現量產，鎂合金壓鑄自行車輪轂增長明顯。核心零部件有所突破，擁有自主知識產權的自行車變速器、中置電機及力矩傳感器研發成功并實現產業化。主要生產工藝實現自動化，自動焊接機器人、自動涂裝、半自動化組裝生產線等在骨干企業中得到普及。

面對外部環境和自身條件的變化，

行業在“十四五”期間要緊緊抓住機遇，

在更大范圍集聚創新要素，

在更大空間配置資源，

重新塑造產業鏈與價值鏈，

從而進入新一輪更高水平發展。

推進行業創新中心建設。

支持大型企業和優勢企業

發揮創新骨干作用，

創建國家級和省級企業技術中心、研究院、

重點實驗室、工程中心、工業設計中心、

協同創新等創新平臺。