美歐加緊組建碳關稅聯盟

王一鳴

俄烏沖突爆發以來，俄羅斯與美西方嚴重脫鉤，傳統能源供應鏈、貿易鏈深度割裂，歐洲面臨嚴重的“缺油”“斷氣”風險。這場危機同步重創全球應對氣候變化行動，美歐綠色新政實施節奏放緩，將以更務實態度應對全球氣候問題。在此過程中，美歐均意識到，全球油氣供給側結構將被重塑，因而在互調互動中加快傳統能源轉型替代，搶占“雙碳”話語權和定價權。近期，美歐碳關稅立法顯著提速，一個美歐主導構建的全球碳關稅聯盟初顯輪廓。

俄烏沖突爆發后，歐盟碳關稅立法顯著承壓，主要體現在三個方面：第一，俄烏是歐盟高碳產品主要貿易伙伴。從歐盟首批碳關稅覆蓋清單看，俄羅斯（17%）、中國（10%）、烏克蘭（5.5%）分列歐盟高碳產品進口國前三位（瑞士、挪威實際排名比烏高，但與歐盟簽有進口豁免協議），僅俄進口產品碳排放量占比就達14%。俄烏沖突對歐盟碳關稅結構、收益和分配產生較大影響。第二，歐洲天然氣價格暴漲并保持高位運行，進一步加速歐洲向傳統能源回調壓力。燃煤發電比例上升，替代性油氣資源大幅涌入，顯著增加歐盟區碳排放量，戰后碳交易配額將更加緊缺。第三，全球大宗商品價格持續上行，而歐盟碳價卻在2月初達到97歐元的歷史高位后提前驟降。出于對戰爭的恐懼和對市場的擔憂，大量企業將碳配額用作流動性資產進行交易，以彌補其他經營項目損失，導致碳價出現擠兌暴跌，反映出歐盟碳市場尚未完全成熟穩定，立法措施亟需完善補足，碳關稅就是其中一項。

俄烏沖突爆發后，歐盟加速了碳關稅立法議程。3月15日，歐盟理事會在輪值主席國法國的推動下，就碳邊界調整機制相關規則達成協議。這個協議體現了三個“突出”：一是突出操作性。歐盟成員國在碳關稅收入分配方案、免費配額退出時間、出口產品退稅細則等問題上尚有分歧，為了提高立法效率，本次投票將爭議問題推后，留待年底歐洲議會終審時再行商定。二是突出集中性。盡管歐盟碳關稅仍由各成員國獨立執行，但本次歐盟理事會決議提出在歐盟層面建立進口商登記處，并免除150歐元以下貨物的申報義務，有利于進一步提高征稅效率，規范權力運作，防范逃稅行為。三是突出合作性。歐盟理事會提出下階段將關注建立與碳關稅機制并行的“氣候俱樂部”，鼓勵各國制定獨立有效的碳定價政策。作為今年西方七國集團（G7）輪值主席國，德國希望由G7出任“氣候俱樂部”的創始方，以增進美國、日本等國同歐盟的聯動。類似構想在美西方氣候政治舞臺層出不窮，英國在去年氣候變化格拉斯哥峰會前也曾炒作打造美歐碳關稅聯盟，本質都是希望聯手美國掌控全球碳市場主導權，遏制發展中國家高碳產業發展。

在歐盟理事會會議前，歐洲議會環境、公共健康和食品安全委員會議員查希姆訪美，一改歐方此前對美無法在聯邦層面建立碳稅體系的不滿，傳遞了一些新看法。查希姆宣稱，歐洲當前最要緊的是擺脫對俄天然氣依賴，加速能源轉型，亟需美支持。盡管美國方面尚未建立覆蓋全國的碳稅體系，但同樣可以通過評估出口產品含碳量，建立獨立的碳關稅機制。完成這一步的關鍵是美歐及加拿大要就全球碳核算準則達成共識，而有了這一準則，美國的加利福尼亞州和東北部九州既有區域性碳排放交易系統便可被直接納入碳關稅體系，自主購買碳匯的企業也有了參與碳核算的明確依據。自去年歐盟啟動碳關稅立法以來，這是歐方第一次明確對美降低碳關稅門檻，同意美基于隱性而非顯性碳價構建碳關稅機制，其政策慷慨度甚至出乎美國意料。

2021年3月9月，美國總統氣候特使克里到訪歐盟總部，與歐盟委員會主席馮德萊恩（中）、主管氣候事務的歐盟委員會副主席蒂莫曼斯（右）共同會見記者。

拜登政府上臺以來，有意在國內推動碳稅立法，以完成奧巴馬時期“未竟的事業”。然而，由于共和黨堅決反對和民主黨內派系分立，碳稅立法未能寫入基建法案和“重建美好未來”法案，目前處于放棄狀態。

長期以來，右翼共和黨人將氣變問題視為民主黨進步主義的“陰謀論”，俄烏沖突改變了其立場。目前，共和黨內全球主義鷹派正調整視角，著手從貿易利益角度看待氣變問題，將碳關稅視為遏制中俄的新型貿易保護工具。去年底，北達科他州參議員克萊默和胡佛研究所高級研究員、特朗普政府國家安全顧問麥克馬斯特在《外交政策》期刊撰文，呼吁美與歐盟聯手征收碳關稅，利用氣候貿易政策對抗俄。文章提到，俄石油公司負責人、普京親密盟友謝欽曾告訴克里姆林宮，碳關稅對俄經濟造成的損害遠大于經濟制裁。為使“美國優先氣候政策”得到黨內右翼支持，克萊默積極聯絡前國務卿蓬佩奧、前貿易代表羅萊特希澤、前能源部長布魯耶特等特朗普時期官員支持有關提案，也爭取到黨內全球主義鷹派重要代表、南卡羅萊納州參議員格拉漢姆的認可。

共和黨以貿易利益為先的氣候主張在民主黨內亦有共鳴。除了庫恩斯和彼得斯的碳關稅提案以外，去年8月國會參院外交關系委員會和環境與公共工程委員會委員馬基聯合眾院氣候危機特別委員會和軍事委員會成員埃斯科巴提出《環境和氣候魯莽行為針對法案》，指出美氣變議程應優先考慮美國家利益，而非與歐盟、中國搶占道德制高點;美首要任務應是追究中俄和其他“嚴重污染者”的責任;美不應將氣候政治作為一個獨立問題，而應把其納入國際貿易、人權和安全等“高政治議題”。在這份提案里，兩名民主黨議員提出了雄心勃勃的“氣候制裁”計劃，要求美政府針對參與氣候破壞性行動或為其提供財政支持的國家、個人和公司實施懲罰，也要針對由于人權和腐敗問題導致的氣候破壞追究責任。

俄烏沖突以來，兩黨在碳關稅問題上的政策互動愈發頻繁。此前，兩黨根本分歧在于，民主黨希望建立內外統一的碳定價體系，內有碳稅、外有碳關稅;共和黨則出于傳統能源產業立場，堅決反對對內建立碳稅體系。如果兩黨能在碳關稅議題上達成一定程度的共識，大概率將會繞開國會，以行政而非法律手段構建“隱性碳關稅機制”——或者以進口高碳產品對美本土產業貿易“不公平”為由，啟用“232條款”等貿易保護工具;或者干脆以氣候變化威脅美國家安全為由直接發布“國家緊急狀態”，強行推動一些項目上馬。

未來半年，美歐在各自內部的政策協調博弈將變得極為關鍵。對美西方而言，碳關稅是一項全新的貿易保護工具，終會在中、西方之間引發新型貿易戰，氣變議題也將從形而上的道義宣教轉化為利益博弈。