從佩洛西“竄臺”未果看美國國會在涉華事務中角色嬗變

刁大明

2022年5月17日，美國副總統兼國會參議長哈里斯（左）與國會眾議長佩洛西（右）共同出席國會為希臘總理米佐塔基斯安排的演講會。

4月7日，美國國會眾議院議長南?！づ迓逦饕蛐鹿诓《緳z測呈陽性取消了次日即將開啟的亞太行程，其中包括擬議4月10日對我國臺灣省的“竄訪”。雖然此“突發”情形暫時擱置了美國聯邦政壇第三號人物向中美關系穩定發展發起挑釁的惡劣行為，但近年來美國國會日趨主動、活躍地向美對華政策調整施加影響的態勢卻無法令人忽視。這種“活躍”不僅表現為第115屆國會周期啟動以來罕見通過的多項負面涉華法案，也體現在某些國會議員頻繁竄訪臺灣上。

就在佩洛西取消行程一周之后，一個包括國會參議院對外關系委員會主席在內的兩院兩黨議員代表團就抵達了臺北。5月下旬美總統拜登訪問韓國、日本期間，多位共和黨籍國會眾議員公開致函白宮，要求在拜登的亞洲行程中“增加臺灣”。這些已經完成的實際舉動與佩洛西沒能實現的行程加在一起，再次說明隨著近年中美關系的劇烈變化，國會在對華政策上的角色正悄然發生著嬗變。

長期以來，中美關系的關注者和研究者一般認為，基于兩國建交以來的歷史經驗，美國國會在這一關系中扮演的角色多為“麻煩制造者”與“負面背景音”。早在1979年1月1日兩國正式建交之時，當時的第96屆美國國會不愿充當卡特白宮的配角，在兩院分別以超過三分之二即足以推翻總統否決的票數，通過了所謂《與臺灣關系法》?！?br>