中美在APEC還能重建合作嗎

龐中英

2022年是中美《上海公報》發表50周年。國務委員兼外交部長王毅指出，對《上海公報》的重溫，是中方“推動中美關系早日重回正軌”的方法和措施之一。有學者認為，新中國成立以來經歷了中美關系的三個“重建”階段：50年前尼克松訪華和《上海公報》的發表，上世紀90年代兩國元首西雅圖會晤、紐約會見和最終實現互訪，而目前中國正在第三次重建中美關系。

實際上，為重建中美關系，還有很多重要的東西值得重溫。APEC就是值得重溫的一個重大課題。

亞太經合組織（APEC）是亞太地區建立時間最長、最具包容性的跨太平洋區域經濟合作平臺。APEC自1989年創立后，早期的形式是部長級會議，到1993年上升為領導人非正式會議。首次領導人會議于該年在美國西雅圖舉行，中美元首在會議期間舉行了會晤。進入21世紀，中國兩次擔任APEC輪值主席，于2001年和2014年分別在上海和北京舉辦APEC領導人會議，美國時任總統小布什和奧巴馬分別前來參會。2023年將是APEC領導人會議30周年，美國也將擔任APEC輪值主席。這將是一個值得重視的機會。

30多年來，APEC為太平洋地區的和平與發展作出了重大貢獻。同時，APEC也為中美關系改善提供了重要平臺。

1993年11月，應美國總統克林頓的邀請，中國國家主席江澤民赴美國西雅圖出席APEC峰會，這正是第二次重建中美關系的開始。

在西雅圖會晤前，中美關系出現了重大曲折，而世界也經歷了巨大變化。蘇聯解體，冷戰結束，全球化進入凱歌行進階段。中國在鄧小平南巡講話指引下繼續推進改革開放，并致力恢復在關稅與貿易總協定（GATT）的創始成員席位。其后，中國與2001年正式加入了于1995年成立的世界貿易組織（WTO）。

進入本世紀后，中國兩次擔任APEC輪值主席。這兩次“中國的APEC時間”，為中美關系的改善和提升發揮了重大作用。

2001年中國擔任APEC輪值主席期間，在美國發生了震驚世界的9.11事件。美國總統小布什不顧應對9.11事件的緊急情況，于10月前來上海參加中國舉辦的APEC領導人會議。

2014年，中國再次擔任APEC輪值主席并在北京舉行APEC領導人會議。APEC領導人北京會議確立了早日實現“亞太自貿區”（FTAAP）目標的路線圖。美國總統奧巴馬前來北京參會，并宣示“我想再重復一句，美國歡迎一個和平、繁榮、穩定的中國崛起”。

不過，當時的奧巴馬政府，實際上不指望也不等待FTAAP獲得成功，而是正在致力進行“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的談判。參加TPP的跨太平洋經濟體一共12個。中國則于2013年提出“一帶一路”倡議。但其后美國于2017年宣布退出TPP。次年，啟動TPP談判的其他11個亞太國家發布聯合聲明，宣布將TPP改名為“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP），2018年底該協定生效。2021年9月中國正式申請加入CPTPP。

今年是泰國擔任APEC輪值主席，將于11月舉辦第29屆APEC領導人會議。泰國宣布，今年APEC的主題是大疫之后的“開放、聯通、均衡”。這繼承了APEC自成立以來的一貫主題，即“開放的區域主義”。

2014年11月9日，時任美國總統奧巴馬抵達北京參加APEC領導人非正式會議。

美國政府于今年2月發表了其首份《印太戰略》報告，但同時也聲明將利用明年擔任APEC輪值主席這一席位“推進區域公平和開放的貿易與投資”，增強美國的競爭力，推進“自由與開放的印太”（FOIP）。顯然，拜登政府這一舉動，如同2017年11月特朗普總統在越南峴港出席APEC領導人會議時首次宣布美國的“印太戰略”一樣，在代表“亞太”經濟合作的場合卻大談“印太”，亮出了美國的超級大國“經濟民族主義”底牌，即所謂“公平貿易”“互惠貿易”，而不是APEC一直強調的“開放”和“包容”。

仔細研究拜登政府這份《印太戰略》可以發現，該報告很多地方用的居然是“太平洋”這一老概念。這一表述顯示了拜登政府“印太戰略”的一個內在矛盾：如同特朗普政府一樣，拜登政府在“印太”問題上的認知并不明確，甚至是混亂的，犯了美國人熟悉的“大戰略”制訂和執行的大忌。進一步說，拜登政府難以從“太平洋”或者“亞太”概念簡單轉型為“印太”，或者說從“亞太”到“印太”的轉型并不順利;仍然在交替使用“太平洋”和“印太”，說明美國未必就清楚到底什么是“印太”。畢竟“印太”的概念不是美國，而是日本和澳大利亞最早發明和推動的，美國只是把它“拿來”。美國“印太戰略”的內在矛盾，最大的還不在于字面問題，而是美國聲稱這一戰略是“開放的”，但在實踐中卻是排他的，具體說就是排斥中國的，背離了美國當年主導APEC的“開放的區域主義”精神，反映了美國要與中國在區域和世界展開“全面競爭”的意圖。

印度是正在崛起的主要“新興經濟體”之一，一直想搭上亞太經濟合作的繁榮快車，卻申請參加APEC而未果。如今，美日印澳所搞的“四國機制”（QUAD），實際上就是美日澳在爭取贏得印度，等于讓印度以“印太”之名參加了“亞太”。然而，仍然奉行經濟民族主義的印度在經濟上與亞太大區域的融合太不夠。印度本來參加了由東盟主導的“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判，卻在最后簽字關頭（2020年）放棄了，反映了印度對亞太經濟合作的“葉公好龍”心態，因為印度不敢真正全面開放本國市場。印度在參加QUAD之前，就于2017年正式加入了上海合作組織。印度與俄羅斯（前期是蘇聯）的戰略關系一直很好，在俄烏沖突中印度沒有譴責俄羅斯，也沒有參與對俄制裁，“印太”四國集團出現了一大戰略裂痕。

俄羅斯是APEC的成員，今年泰國的APEC領導人會議，俄羅斯領導人可能來不了，而2023年美國任輪值主席的APEC會議，俄羅斯領導人肯定也不能參加。

值得指出的是，盡管建立“亞太自貿區”的目標尚未實現，但正是APEC的優良環境和豐厚土壤，孕育了TPP、RCEP和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等跨太平洋區域經濟合作。美國退出TPP后，其他成員汲取教訓，加上了“全面與進步”的“前綴”，CPTPP由此誕生。拜登在2021年10月參加東盟主導的東亞峰會時首次提出“印太經濟框架”（IPEF）概念，但語焉不詳。2022年3月，拜登政府公布粗略的IPEF計劃。拜登政府出于其國內政治尤其是選舉政治的考慮，不會再締結新的自貿協定，更不會回到TPP/CPTPP，所以，IPEF不是真正的自由貿易或者全面經濟伙伴關系，而是一個四不像，是服從于美國的政治、外交和軍事上的“印太戰略”的。目前，東盟和太平洋地區大多數國家不是在CPTPP內就是在RCEP內，對四不像的IPEF只是虛與委蛇，是否真的參加則存在不確定性。

由于中國、韓國、英國等申請加入，CPTPP成立有望迎來第一次擴容，展示出了它的吸引力。與申請加入CPTPP幾乎同時，2021年11月，中國申請加入DEPA。21世紀是數字經濟的時代，21的全球化是數字的全球化。中國加入DEPA，將極大地推動亞太經濟合作全面進入數字經濟時代。

拜登聲稱，其外交和貿易政策是“以美國中產階級為中心的外交政策”。2022年3月拜登在其首份《國情咨文》講話中卻并沒有直接向美國選民報告這一外交政策的成效。不過，拜登政府的上述《印太戰略》報告卻在其IPEF項下描繪了未來的“印太繁榮”：“中產階級家庭的經濟機會”來了，“在印太地區，包括美國在內，未來10年將有15億人加入中產階級”?？偟膩碚f，“以中產階級為中心”的外交政策還處在愿景階段。

“以中產階級為中心”不是什么新鮮事，實際上，RCEP或者CPTPP中的C（“全面”），就是為了解決全球化或者自由貿易對中產階級的沖擊，即區域或全球貿易協定要均衡，要考慮到一系列社會因素（如勞動和生態環境），使貿易關系真正讓大多數人受益，而不是擴大不平等。

APEC就是跨太平洋地區的“共主”，其精神和原則，以及長期形成的經濟合作遺產，對于彌合大國之間的分歧、遏止大國之間的沖突、改善大國之間的關系，具有不可替代的多邊主義價值。筆者建議，現有的各種合作倡議及區域安排，包括“一帶一路”、上海合作組織、APEC、東盟（ASEAN）、CPTPP、RCEP、DEPA，以及正在浮現的IPEF等，要進行“協奏”，形成基于“大國協奏”的“跨太平洋經濟協奏”，以締造21世紀的百年跨太平洋和平與繁榮。

在這個過程中，中美關系或將得以重建。