芬蘭放棄中立“擁抱”北約

周默草

5月18日，芬蘭、瑞典駐北約的大使共同向北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格遞交了兩國(guó)加入北約申請(qǐng)。斯托爾滕貝格接受申請(qǐng)時(shí)稱，這是“歷史性的一步”，北約將盡快做出決定。芬蘭長(zhǎng)期奉行以“軍事不結(jié)盟”為核心的中立政策，外交和防務(wù)自主性較高，如今決定申請(qǐng)加入北約不僅是俄烏沖突背景下的“應(yīng)激反應(yīng)”，也是基于其長(zhǎng)期的歷史記憶。

12至18世紀(jì)，芬蘭處于瑞典王國(guó)的統(tǒng)治之下。16世紀(jì)中葉，俄羅斯帝國(guó)在波羅的海地區(qū)同瑞典展開(kāi)了近三百年的爭(zhēng)霸戰(zhàn)，最終完全占領(lǐng)芬蘭。1809年俄瑞簽訂《哈米納條約》，芬蘭被并入俄國(guó)，瑞典自此衰落。1917年11月十月革命爆發(fā)，芬蘭利用新生蘇俄政權(quán)無(wú)暇顧及之機(jī)，于當(dāng)年12月取得國(guó)家獨(dú)立，旋即陷入內(nèi)戰(zhàn)。彼時(shí)的蘇俄和芬蘭同為內(nèi)戰(zhàn)所累，于1920年10月簽訂《多爾帕特合約》，結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)。

20世紀(jì)二三十年代，芬蘭對(duì)外奉行務(wù)實(shí)的中立政策，同蘇聯(lián)維持了多年的和平相處局面，1932年兩國(guó)簽署《互不侵犯條約》。然而，一心保護(hù)獨(dú)立成果的芬蘭對(duì)蘇聯(lián)抱有強(qiáng)烈戒心，在民族、領(lǐng)土邊界、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題上與蘇矛盾不斷加深。1939年底“蘇芬冬季戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)，芬蘭倒向納粹德國(guó)，開(kāi)始“聯(lián)德抗蘇”。1941年蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“蘇芬繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)”相繼爆發(fā)。芬蘭在兩次蘇芬戰(zhàn)爭(zhēng)中頂住了蘇聯(lián)的攻勢(shì)，但也失去約十分之一的國(guó)土，包括北冰洋入海口。

二戰(zhàn)結(jié)束后，芬蘭調(diào)整對(duì)蘇政策，于1948年與蘇簽訂《友好合作互助條約》，同時(shí)拒絕參與美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，由此重拾中立政策，為自己在東西方陣營(yíng)對(duì)抗的夾縫中找到了“舒適點(diǎn)”。但芬蘭無(wú)法擺脫意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，難以消弭“仇俄”“反俄”心態(tài)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，芬蘭的中立政策出現(xiàn)松動(dòng)。1992年，芬蘭申請(qǐng)加入歐共體，1995年正式成為歐盟成員。

可以說(shuō)，芬蘭的中立政策更多體現(xiàn)為“軍事中立”，在政治外交上并不中立，“軍事中立”也隨冷戰(zhàn)后芬蘭與北約關(guān)系的不斷發(fā)展而逐漸變味。過(guò)去20年間，芬蘭熱衷于參與各類防務(wù)安全領(lǐng)域的雙邊和多邊合作項(xiàng)目，在歐盟、北約和北歐防務(wù)合作組織中扮演重要角色。芬蘭雖非北約成員，但除沒(méi)有獲得《北大西洋公約》第五條規(guī)定的集體防御承諾外，實(shí)際待遇與北約成員國(guó)并無(wú)二致。

在政策和機(jī)制層面，芬蘭于1994年加入北約“和平伙伴關(guān)系方案”，1997年加入北約“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)”（EAPC）。EAPC每月召開(kāi)大使級(jí)會(huì)議，每年舉行外交或國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，偶爾也舉行峰會(huì)。2014年威爾士峰會(huì)后，芬蘭成為北約“機(jī)會(huì)增強(qiáng)伙伴”，不斷強(qiáng)化適應(yīng)北約標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序的能力，提升芬蘭國(guó)防軍同北約軍隊(duì)的協(xié)同行動(dòng)水平，以此回應(yīng)北約“伙伴關(guān)系互操作性倡議”。2017年，在同北約簽署“網(wǎng)絡(luò)防御合作政治框架”的基礎(chǔ)上，芬蘭加入了“北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心”“北約網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)”“北約網(wǎng)絡(luò)智能防御”等項(xiàng)目，同時(shí)在赫爾辛基創(chuàng)立“歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅卓越中心”。

芬蘭很早就開(kāi)始參與北約主導(dǎo)的各類軍事行動(dòng)和演訓(xùn)任務(wù)，1996年曾向北約“波黑維和部隊(duì)”派遣一個(gè)營(yíng)，2002年至2021年派兵參與了北約“駐阿富汗安全援助部隊(duì)”及其后續(xù)任務(wù)“阿富汗堅(jiān)定支援特派團(tuán)”。芬蘭還參與了北約“駐科索沃維和部隊(duì)”和“伊拉克特派團(tuán)”。此外，芬蘭同北約簽署諒解備忘錄，允許在演習(xí)和沖突期間向過(guò)境芬蘭領(lǐng)土的北約軍隊(duì)提供后勤支援。在人員培訓(xùn)交流方面，2001年成立的“芬蘭國(guó)防軍國(guó)際中心”獲得北約認(rèn)證。盡管芬蘭名義上并未“結(jié)盟”北約，但早已在心理上依附、行動(dòng)上配合。

2022年5月15日，芬蘭政府宣布決定申請(qǐng)加入北約后，反對(duì)者們抵達(dá)赫爾辛基參議院廣場(chǎng)抗議這一決定。

俄烏沖突爆發(fā)后，芬蘭在是否加入北約問(wèn)題上的立場(chǎng)和民意發(fā)生顯著變化。3月4日，芬總統(tǒng)尼尼斯托訪美時(shí)向美總統(tǒng)拜登表示“芬蘭將首次認(rèn)真考慮加入北約”，而就在1月中旬芬總理馬林還在說(shuō)“芬蘭加入北約在她任內(nèi)極不可能”。4月2日，馬林在向她所屬的芬蘭社會(huì)民主黨講話時(shí)稱，芬蘭需重審安全政策，并迅速就是否申請(qǐng)加入北約表明態(tài)度。4月20日，芬議會(huì)展開(kāi)辯論，多數(shù)黨派支持加入北約，200名議員中僅12人反對(duì)。

芬最大報(bào)紙《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》在2019年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，僅20%的芬蘭人支持加入北約。今年1月該報(bào)再次進(jìn)行民調(diào)，贊成加入北約的芬蘭人數(shù)占比升至28%。芬蘭廣播公司2月底進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，支持加入北約的芬蘭人首次超過(guò)半數(shù)，達(dá)到53%。到了5月，這一數(shù)據(jù)升至76%。

芬蘭的申請(qǐng)受到北約組織和美、德、英等北約重要成員的熱烈歡迎，背后顯然有拜登政府在推動(dòng)。5月19日，在芬蘭、瑞典提同時(shí)交申請(qǐng)次日，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德松就到訪白宮，拜登在聯(lián)合記者會(huì)上表示美國(guó)支持芬瑞加入北約，兩國(guó)完全符合所有標(biāo)準(zhǔn)。同一天，德國(guó)總理朔爾茨表示，相信瑞典和芬蘭將成功加入北約，德國(guó)正在盡一切可能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。英國(guó)在芬、瑞正式提交申請(qǐng)前的5月11日同兩國(guó)簽署“新安全協(xié)議”，加強(qiáng)情報(bào)共享和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，并承諾如兩國(guó)遭受攻擊，英將在對(duì)方提出要求的情況下提供包括軍事援助在內(nèi)的支持。斯托爾滕貝格多次表示，芬蘭軍隊(duì)“符合北約標(biāo)準(zhǔn)”，如果芬蘭提出申請(qǐng)，北約將設(shè)法使其“快速入盟”。

芬蘭、瑞典加入北約事看似已進(jìn)入“快車道”，但并非沒(méi)有障礙。按照北約規(guī)定，獲得正式成員國(guó)身份需要得到現(xiàn)有30個(gè)成員國(guó)的一致同意，但土耳明確表示反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約。5月19日，土總統(tǒng)埃爾多安明確提出條件，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)必須停止對(duì)庫(kù)爾德工人黨和“居倫運(yùn)動(dòng)”的支持，并解除向土出口武器裝備的限制。盡管芬、瑞已同土方數(shù)次會(huì)談，但截至目前土方仍未松口。

芬蘭加入北約并不能給其帶來(lái)一勞永逸的安全。芬俄之間有長(zhǎng)達(dá)1340公里的邊境線，芬如加入北約，就從“西方與俄溝通的橋梁”變?yōu)閷?duì)抗前沿，俄芬關(guān)系將急轉(zhuǎn)直下。不同于瑞士等永久中立國(guó)，芬蘭并未將“中立”原則寫(xiě)入憲法，失去中立國(guó)地位將意味著其卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大。

芬蘭、瑞典加入北約只會(huì)加劇歐安格局的失衡。從地理上看，波羅的海將成為北約直接控制的區(qū)域，俄在北歐的軍事力量受到極大壓制。作為應(yīng)對(duì)，俄勢(shì)必將在其西部領(lǐng)土上加強(qiáng)軍事部署。俄安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫4月14日表示，如果芬、瑞加入北約，就不能再談“波羅的海無(wú)核化”，俄將采取報(bào)復(fù)性措施。由此可見(jiàn)，俄在波羅的海的艦隊(duì)部署戰(zhàn)術(shù)核武器將成為可能，俄與北約的對(duì)抗將陷入死循環(huán)。