集安組織莫斯科峰會透露三點信息

張寧

2022年5月16日，集安組織首腦峰會在克里姆林宮舉行。

5月16日，集體安全條約組織（簡稱“集安組織”）峰會在莫斯科舉行，與會成員國元首就地區形勢交換意見，探討組織內部合作和發展前景。此次會議恰逢集體安全條約簽署30周年和集安組織正式成立20周年。目前，集安組織有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞六個成員國。這是自2020年新冠疫情暴發以來該組織首次舉行線下峰會。

本次峰會由公開和閉門會議兩部分組成。公開會議持續約一個小時;閉門會議時間稍長，俄總統普京向其他成員國元首通報了烏克蘭戰場形勢。從俄總統網站公布的信息看，集安組織成員國元首就各自關切的議題發表了看法。

普京以集安組織維和部隊今年1月幫助哈薩克斯坦成功粉碎恐怖分子奪權行為、穩定政局為例，證明該組織有能力充分應對內外嚴峻挑戰和威脅，是一個“成熟的安全機制”。普京還從烏克蘭問題入手，強調西方威脅，呼吁集安組織成員國聯合應對北約東擴。普京還談及美國在歐亞地區建立生物試驗室及研究中心等軍事生物活動，指責美在烏克蘭的生物實驗室本質上是在研發生物武器。他還表示，捍衛衛國戰爭勝利記憶是首要任務，要抵制任何粉飾納粹及其幫兇和追隨者的企圖，加強“去納粹化”，警惕歐洲的“恐俄癥”。

白總統盧卡申科以“面臨北約威脅”為由，建議加強集安組織成員國的政治互動，提高外交和安全磋商效率，統一立場和聲音;提高應對信息空間挑戰和威脅的能力，打擊虛假信息;提高研判形勢和制定應對方案的能力。

亞總理帕什尼揚以集安組織未能在2020年底納卡戰爭期間發揮應有職能和作用為例，呼吁該組織總結成立20年來的經驗教訓，改進決策、互動和快反機制，提高應對地區挑戰的能力。

吉總統扎帕羅夫呼吁關注西方對俄制裁造成的附帶影響，建議制定共同措施減輕制裁后果，防止成員國社會經濟形勢惡化。

塔總統拉赫蒙希望集安組織繼續在政治互動、軍事領域以及共同應對現代挑戰和威脅三個方面加強合作，落實《2025年前集體安全戰略》，挖掘組織潛力，作好應對中亞南部邊境局勢惡化的準備。

哈總統托卡耶夫的發言最短，他建議關注阿富汗局勢，認為集安組織應重視并確保中亞南部邊境的安全，強調發展該組織的維和潛力，參與聯合國維和活動。

從各成員國元首的發言看，俄希望利用這次峰會再次向烏克蘭和西方發出政治聲明，譴責它們對“后蘇聯空間”安全構成威脅。哈、塔、吉、亞領導人的關注點則聚焦在集安組織機制建設和阿富汗局勢方面。

成員國元首簽署了《聯合聲明》，強調集安組織有責任且有能力應對廣泛的挑戰和威脅，將保障外部邊界安全和成員國主權，確保歐亞地區持久和平;強調尊重國際法公認的準則和原則，公正地解決國際問題，對在國際事務中采取“雙重標準”、使用單邊制裁和限制手段表示關切;譴責美化納粹侵略以及傳播新納粹主義、種族主義和排外主義的行為;重申愿與北約建立務實合作關系;承諾關注阿富汗局勢、增加聯合軍演和優化合作機制。

集安組織是蘇聯解體后新獨立國家在本國國防能力尚較薄弱之際，希望通過延續歷史上的安防體系來保衛本國安全而建立的合作機制，其前身是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞六國于1992年5月在獨立國家聯合體框架內簽署的《集體安全條約》。隨后，格、阿、白三國簽署該條約。

1999年，條約首個五年期滿，阿、格、烏三國未續簽。2002年，《集體安全條約》簽約國決定將其從一個依靠協議約定權利和義務的機制升級為有常設機構和行動力的區域性國際組織，集安組織應運而生。由于蘇聯的武裝力量大部分被俄繼承，因此集安組織在很大程度上就是一個歐亞地區國家尋求俄保護的政治安全合作機制。俄通過設置軍事基地、組建聯合部隊，提供統一防空、人員培訓、武器裝備，以及建立強力部門合作機制等方式，在該組織內發揮絕對主導作用，成為影響中亞和高加索地區安全穩定的最關鍵力量。

俄在烏克蘭開展特別軍事行動后，一些俄議員、學者、媒體人發表了俄應索回“歷史領土”和吸收阿布哈茲、南奧塞梯之類的言論，加上中亞和高加索地區國家與烏克蘭也有傳統關系和密切經貿往來。因此，除白俄羅斯積極支持俄外，集安組織其他成員國有所忌憚，對俄在烏克蘭開展“特別軍事行動”僅表“理解”，同時也在與美歐接觸，希望尋求新的力量平衡，以更好地保護自身安全。

盡管受美西方制裁，自身經濟出現一定困難，俄與中亞和高加索伙伴的貿易投資仍然活躍。對部分中亞和高加索國家而言，其勞務移民高度依賴俄市場，不僅關乎這些國家國內勞動力市場和經濟增長前景，又事關外匯收入。俄語也仍是這些國家間最方便溝通工具。俄在歐亞空間的影響力依然強大，希望通過此次峰會向外界釋放三點信息：

一是集安組織保持活躍，仍是歐亞地區最重要的政治安全合作機制，對成員國的安全保障極具價值，俄不會放松關注、減少投入。今年集安組織的輪值主席國本是亞美尼亞，正常情況下應由該國承辦峰會，最終改在俄舉行，可能是因為普京需集中精力處理烏克蘭危機相關問題不便出國，但也說明俄影響力猶在，各成員國支持繼續發展該組織。

二是俄將烏克蘭問題與集安組織的作用分開，顯示自己有能力獨自應對烏危機，不強求集安組織介入俄烏沖突。盡管俄希望其他成員國向對烏“特別軍事行動”表達政治支持，但并不會計較它們心有顧慮。既然其他成員國均已表示“理解”俄在烏問題上的立場和行動，俄也自然可以“理解”其他成員國的擔憂和遲疑，尊重它們不愿直接卷入沖突的心態。

三是俄將繼續加大對集安組織的扶持。俄打算為成員國和該組織下的集體快速反應部隊配備現代武器裝備以提高其作戰能力。俄不會因為自身國內問題復雜而減少對其他成員國的投入，從而將自己的“勢力范圍”和核心利益區拱手讓給他國。