“四大赤字”沖擊全球治理秩序

任琳

在百年大變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突三重因素疊加沖擊下，全球治理秩序面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。百年大變局指的是國際力量格局的東升西降、前三次科技革命帶來的增長動能使用殆盡等長期性結(jié)構(gòu)性因素，使得現(xiàn)有世界格局發(fā)生了重大變化;疫情客觀上導(dǎo)致了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”，在速度、程度和廣度上進(jìn)一步加劇了全球化逆流;俄烏沖突的爆發(fā)在某種程度上意味著傳統(tǒng)地緣政治博弈的回歸，給百年變局和世紀(jì)疫情帶來的新世情又增添了不確定性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下全球治理秩序正面臨“四大赤字”的挑戰(zhàn)。

和平赤字和平赤字表現(xiàn)為：一是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)陡然加劇。和平赤字發(fā)生的背景是大國博弈和權(quán)力邏輯的回歸。如果說俄烏沖突爆發(fā)前人們還在擔(dān)憂世界爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，或是世界步入彼此隔絕的“平行體系”，那么沖突發(fā)生之后，人們則更加增添了對世界范圍內(nèi)爆發(fā)“熱戰(zhàn)”的擔(dān)憂，甚至懼怕出現(xiàn)核戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)后很長一段時(shí)間內(nèi)，國際社會普遍認(rèn)為，世界已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大國無戰(zhàn)爭的時(shí)代。然而，此次沖突甚至是大國直接參與其中的。大國博弈的鐘擺似乎又?jǐn)[回傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)陡然加劇。二是世界格局出現(xiàn)“集團(tuán)化”趨勢。在地緣政治博弈和權(quán)力邏輯回歸的背景下，作為軍事集團(tuán)的北約不斷擴(kuò)容，這種軍事集團(tuán)化的趨勢加深了世界的安全隱患。三是“泛武器化”現(xiàn)象使和平赤字愈發(fā)凸顯。以霸權(quán)國家為主要代表，各國在各領(lǐng)域突出競爭性，為達(dá)目的頻頻將全球治理的組織機(jī)構(gòu)、各種權(quán)力和資源“武器化”，如將多邊機(jī)制武器化、國際資金清算系統(tǒng)武器化、大宗商品武器化、關(guān)稅武器化等，使得“泛武器化”為代表的競爭和沖突思維滲透到方方面面。

發(fā)展赤字發(fā)展赤字是觸發(fā)諸多全球問題的原發(fā)性因素，因此發(fā)展也成為解決問題、最終實(shí)現(xiàn)全球治理的金鑰匙。發(fā)展赤字表現(xiàn)為：一是全球化帶來的收益分配不平衡使得當(dāng)下民粹主義與保護(hù)主義思潮盛行，全球化逆流涌動。部分發(fā)達(dá)國家內(nèi)部發(fā)展不均衡，收入差距拉大，滋生了逆全球化思潮的土壤，激化了國內(nèi)的民粹主義與保護(hù)主義。為了推卸責(zé)任，一些發(fā)達(dá)國家把問題“甩鍋”給其他國家。這不能從根本上解決問題，解決國內(nèi)發(fā)展不平衡的問題才是根本所在。二是在疫情沖擊下，各國的發(fā)展資源逐漸消耗殆盡。疫情暴發(fā)以來，為了應(yīng)對疫情及其溢出效應(yīng)的沖擊，各國都動用了大量的公共財(cái)政資源，經(jīng)濟(jì)社會資源在不同程度上都出現(xiàn)了消耗殆盡乃至透支的狀況。各國公共財(cái)政資源消耗逐漸傳導(dǎo)至國際國內(nèi)各領(lǐng)域。尤其是在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，由于國內(nèi)外發(fā)展資源同步減少而面臨巨大的返貧壓力，使得發(fā)展赤字愈加難以彌合。三是市場信心欠缺，未來發(fā)展動能不足。國際貨幣基金組織（IMF）多次下調(diào)對世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2022年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)整至3.6%，較1月預(yù)測值下調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，受俄烏沖突影響，IMF還將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至3.6%，較此前下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。IMF下調(diào)預(yù)期反映出市場對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心不足。四是大國博弈、疫情和俄烏沖突導(dǎo)致的“斷鏈”現(xiàn)象給發(fā)展前景帶來不利影響。例如，“芯片荒”、糧食短缺、航運(yùn)不通等給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來一系列的破壞效應(yīng)。“斷鏈”導(dǎo)致的供給不足和發(fā)展赤字導(dǎo)致的需求不足將使得世界經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

治理赤字治理赤字主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是治理供需不平衡。一方面，全球問題不斷涌現(xiàn)，各國對全球治理的需求日益增加;另一方面，各國，尤其是部分大國，治理供給的意愿和能力卻在下降，例如移民、難民問題。一份報(bào)告顯示，截至2020年，有超過2.7億人未在本國居住，這些人的母國和目的地國都面臨管理移民流動等相關(guān)問題。雖然國際上對于移民、難民問題的治理存在巨大需求，然而，在治理供應(yīng)端，傳統(tǒng)霸權(quán)國參與治理的意愿和能力卻在下降，加之近年來為應(yīng)對疫情，一些霸權(quán)國公共資源消耗巨大乃至透支，很難旁顧外部的治理需求。二是霸權(quán)國頻繁將全球治理平臺“工具化”和“武器化”，不僅沒有對全球治理體系改革做出建設(shè)性貢獻(xiàn)，還在不斷破壞已然危機(jī)重重的全球治理體系。霸權(quán)國關(guān)注的是自身利益，意在強(qiáng)化對全球治理體系的集團(tuán)化、集權(quán)化和等級化的塑造，而不是為全球治理體系提供公共產(chǎn)品、緩解治理赤字和實(shí)現(xiàn)全球治理的理想愿景。在霸權(quán)國的主導(dǎo)下，全球治理的邏輯正在發(fā)生消極轉(zhuǎn)向——從過去的效率公平優(yōu)先轉(zhuǎn)為權(quán)力和競爭優(yōu)先，這將直接或間接加劇治理赤字。

俄烏沖突爆發(fā)增加了人們對世界范圍內(nèi)爆發(fā)“熱戰(zhàn)”的擔(dān)憂。圖為烏克蘭盧甘斯克地區(qū)城市北頓涅斯克前線。

信任赤字信任赤字跟上述三個(gè)赤字之間緊密關(guān)聯(lián)，在某種程度上也是導(dǎo)致和克服其癥結(jié)所在。一是信任赤字帶來和平赤字。主要大國間存在信任赤字，使得相互之間的競爭有演化為沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是信任赤字帶來發(fā)展赤字。有了相互信任，世界主要經(jīng)濟(jì)體之間才能夠加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動力;而如果缺乏信任，刻意“脫鉤”的行為就難以避免，相互之間也無法實(shí)現(xiàn)合作、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，世界的發(fā)展和進(jìn)步也將受到影響。三是信任赤字帶來治理赤字。面對全球治理需求的日益增加，世界各國本應(yīng)好好利用各類全球治理平臺，推動全球治理體系改革，合力應(yīng)對日漸復(fù)雜的全球問題和挑戰(zhàn)，然而，由于大國間的信任赤字導(dǎo)致沖突頻發(fā)，全球治理平臺不斷被霸權(quán)國“工具化”地使用。例如，二十國集團(tuán)（G20）峰會本應(yīng)成為主要經(jīng)濟(jì)體探討疫情后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、開展宏觀政策協(xié)調(diào)和履行全球經(jīng)濟(jì)治理功能的核心機(jī)制，然而，在部分西方大國的操縱下，這一經(jīng)濟(jì)治理平臺逐漸被“政治化”和“工具化”。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家正在考慮把俄羅斯踢出G20峰會，并將俄烏沖突等政治軍事議題強(qiáng)行“植入”G20峰會。此外，4月26日舉行的聯(lián)合國大會通過了對“五常否決權(quán)”增加限制的決議。有分析認(rèn)為，這是美西方試圖借此將俄羅斯孤立于現(xiàn)有的全球治理秩序之外。這一新規(guī)定在執(zhí)行中可能會使聯(lián)合國被部分西方大國“歪曲”為對付其他大國的工具。而且，把他國踢出規(guī)則體系意味著相關(guān)國家間的博弈與沖突很可能超越《聯(lián)合國憲章》和國際法的束縛，甚至?xí)＜笆澜绲暮推脚c穩(wěn)定。因此，世界主要大國之間只有修復(fù)信任，將大國博弈引回到規(guī)則框架下的良性競爭軌道上來，才能避免世界滑向失序甚至戰(zhàn)爭的深淵。7EAF8949-2918-477A-855C-75EB54DA9318