立法保護革命遺址　依法開發紅色資源

劉芳　黃思好

廣東的革命遺址保護有法可依了！

1月16日，廣東省第十三屆人大常委會第三十九次會議通過了《廣東省革命遺址保護條例》（以下簡稱《條例》，并于3月1日起實施。《條例》全文共五章四十二條，從保護管理、合理利用到法律責任等均有明確規定，將革命遺址的保護工作落在實處，對弘揚革命精神、賡續紅色血脈、培育和踐行社會主義核心價值觀有著重要作用。

立法保護革命遺址刻不容緩

廣東是馬克思主義在我國的主要傳播地之一，是中國近代民主革命的策源地和先行地，革命遺址涵蓋和貫穿了中國近現代開篇、舊民主主義革命、新民主主義革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭、社會主義革命和建設等各個歷史階段。

2019年4月，中宣部、財政部、文旅部和國家文物局4部委聯合公布的第一批革命文物保護利用片區，廣東省原中央蘇區和海陸豐革命根據地兩個片區共26個縣（市、區）入選。據初步統計，全省現有革命類不可移動文物2030處，其中國保單位34處，省保單位124處，市縣保單位888處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物984處。保存展示革命文物較為集中的博物館約有33家，革命類珍貴文物7459件/套。

廣東近年來對紅色資源的保護日益增強。省里先后出臺了《廣東省紅色革命遺址保護利用行動方案》《廣東省實施革命文物保護利用工程行動計劃》等政策性文件。省級財政年度文物保護專項經費也逐年遞增，從2015年6000萬元增加到2019年的1.6億元，并從2019年起5年專項安排15億元實施省級以上紅色革命遺址保護建設、展陳提升行動，統籌各項相關資金70億元支持紅色革命遺址免費開放、紅色教育基地打造等工作。并持續開展革命文物保護修繕、革命文物展示利用、革命文物宣傳教育等行動。

“雖然廣東的革命遺址保護工作取得一定成效，但存在的問題也不少。”廣東省人大教育科學文化衛生委員會調研員劉敬彬告訴記者，由于多種原因，廣東革命遺址保護利用總體上不容樂觀，省內革命遺址普遍存在經費缺口較大、產權關系不清、分布點多面廣、研究深度不夠、人才隊伍薄弱等問題，嚴重制約革命遺址的保護和合理開發利用。

劉敬彬認為，廣東制定《條例》存在兩大必要性：一是為革命遺址保護利用提供法制保障的需要。廣東是全國革命遺址、革命文物延續年代最長、序列最完整、種類最齊全的省份之一，為統籌整合全省革命遺址保護管理和合理利用，發揮革命遺址凝心聚力、鑄魂育人的重要作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，有必要制定地方性法規，為全省革命遺址保護利用提供堅實的法治保障;二是解決革命遺址保護利用存在問題的需要。在革命遺址保護和利用的活動中，存在諸如革命遺址界定不清，相關部門職責不明，革命遺址保護管理人不明確、開發利用粗放、社會參與度不積極等問題，不利于革命遺址的整體保護和合理利用，有必要通過立法使革命遺址保護和利用實現法治化、規范化，真正把保護與利用落到實處。

依據立法 眾望所歸

黨的十八大以來，習近平總書記就革命文物和紅色資源保護利用傳承作出重要指示，發表系列重要論述，為革命遺址立法工作指明了方向。廣東省人大常委會認真學習貫徹習近平總書記對革命文物重要指示、重要論述精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》中“鼓勵各省（自治區、直轄市）和設區的市制定革命文物保護地方性法規”的相關部署，結合廣東實際，通過立法推動提升革命遺址的活化利用，讓革命遺址活起來，強化教育功能，提升傳播能力，不斷增加革命文化的生命力和影響力。

“《條例》的出臺，可以說是眾望所歸。”劉敬彬參與了《條例》前期調研、草案討論等工作。他表示，這一次立法過程中，參與人員表現出來的積極熱情和傾情投入令他感動。

“無論是調研，還是草案擬定、審議，大家都非常主動，都希望能多出力，這不僅僅是一項工作任務，而是每個人發自內心非常想去做的事情。”他告訴記者，通過充分利用紅色資源，精心打造紅色旅游，推動革命老區振興，助力老區人民奔康致富，已經成為民生訴求。

據了解，廣東省老區建設促進會曾在《關于我省革命遺址修復保護工作調研情況的報告》中提出制訂《條例》的建議，得到時任省領導的重視和批示。

2019年，廣東省委書記李希在全省推動老區蘇區振興發展工作現場會講話提出，要抓緊啟動《條例》研究制定工作。2020年廣東省十三屆人大三次會議期間，有5件代表建議關注全省紅色資源保護利用問題，省人大常委會主任會議決定將其合并作為2020年省人大教育科學文化衛生委員會重點督辦項目，合力推進立法進程。

經廣東省委批準，《條例》列入省人大常委會2021年立法計劃的初次審議項目，省人大教育科學文化衛生委提前介入，前往有關地市開展調研。2021年9月，廣東省政府向省人大提請審議《條例（草案）》。省人大經過初次審議后，組織有關單位同志認真研究，并書面征求在粵全國人大代表和省人大代表，省直有關單，各地級以上市人大常委會，以及基層立法聯系點和聯絡單位、立法咨詢專家的意見，同時向社會公眾廣泛征求意見。11月，省人大常委會再次對《條例（草案）》進行了審議。經過反復修改和多次審議，《條例》在2022年1月16日廣東省第十三屆人大常委會第三十九次會議上全票通過，并于同年3月1日起實施。

“立法是嚴肅的，不僅要做到有據可依，更要可操作、可實施。”廣東省人大常委會法工委調研員易明剛告訴記者，《條例（草案）》制定過程中，按照務實有效管用的要求，堅持問題導向、開門立法，要銜接國家有關革命遺址保護方面的法規政策，充分吸收廣東革命遺址保護工作中好的經驗和做法，積極回應熱點難點問題，明確革命遺址的界定，確定各級政府及其有關部門的職責，規范革命遺址調查認定的程序和標準，建立保護管理的制度機制，突出革命遺址的活化利用，完善法律責任規定，為革命遺址保護工作提供有力的法制保障。3E2CBCE2-9983-45AE-B65C-CD737714D60F

據介紹，《條例》以《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《烈士褒揚條例》等法律、行政法規為立法依據，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》、中共廣東省委辦公廳《廣東省紅色革命遺址保護利用行動實施方案》、國家文物局《革命舊址保護利用導則（2019）》等為參考依據，明確了革命遺址的含義、政府和主管部門的職責分工、聯席會議制度規定了革命遺址調查認定制度和保護管理的具體措施，細化了革命遺址合理運用的相關要求，規定了相關法律責任。

“《條例》內容與現行法律、行政法規不抵觸，具有較強的針對性和可操作性。”易明剛說。

多舉措推進《條例》貫徹實施《條例》的頒布，迅速在紅色資源豐富的革命老區掀起學習《條例》的熱潮。

為加強對社會公眾的廣泛教育，提高學習宣傳《條例》覆蓋面和影響力，廣東省文化和旅游廳已會同省委宣傳部等有關單位計劃利用主流媒體密集發聲，制作了10張宣傳海報和1個短視頻，發布于各大媒體及一些公共場所;相關部門還組織專家對《條例》進行了解讀，向社會公布一張圖讀懂《條例》，以生動多樣的形式解讀《條例》重要條款。

為了使相關人員能全面了解、準確掌握條例的內容，提升普法、執法水平，廣東省文化和旅游廳以及各市還將有計劃、有步驟地加強對有關工作人員的培訓，推動政府及其有關部門認真對照和準確把握本部門在《條例》當中所承擔的主要責任和重點任務，各負其責，形成聯手、聯抓、聯管的工作格局，促進《條例》落到實處，產生實效。

據了解，今年廣東省政府計劃在全省開展80處紅色革命遺址保護和活化利用工作、健全全省革命遺址保護工作聯席會議機制、適時公布革命遺址名錄等實施《條例》工作。

“《條例》的落實工作主要在政府部門，但我們也將加強監督，促進《條例》的貫徹實施。”劉敬彬表示，省人大將加強實施監督調研，適時組織《條例》實施情況執法檢查，堅持問題導向，重點檢查政府及其相關部門按照職責組織實施和規劃建設、經費保障、保護利用等工作落實情況。督促政府及其相關部門認真履行職責，依法行使職權，堅決糾正和查處違反約束性、禁止性條款的行為，保證《條例》的有效貫徹實施。

革命遺址作為革命文化重要的物質載體，凝結著中國共產黨的光榮歷史，記錄了偉大的民族精神，是中國共產黨帶領中國人民不忘初心、繼續前進的力量源泉，是進行愛國主義教育和革命傳統教育最直觀、最生動、最形象的教材。廣東立法保護革命遺址，不但弘揚革命精神、繼承革命文化，更加強了革命遺址資源整合和傳承，推動區域發展。

1. 廣東省人大教育科學文化衛生委員會調研員劉敬彬（左二）向本刊記者介紹《條例》出臺情況

2. 深圳市東江縱隊紀念館

3. 茂芝會議舊址

4. 赤坎南樓3E2CBCE2-9983-45AE-B65C-CD737714D60F