新形勢(shì)下加快地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

陳光升 李興武

摘? ?要：黨的十九大以來(lái)，國(guó)家從基本方略層面對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了新的要求。針對(duì)于此，系統(tǒng)梳理了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，分析了存在問(wèn)題及面臨的主要任務(wù)。并從加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作角度提出了具體措施和建議：為了加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，夯實(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ);堅(jiān)持定額標(biāo)準(zhǔn)跟蹤完善，保持定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性;做好定額標(biāo)準(zhǔn)拾遺補(bǔ)缺，提升定額標(biāo)準(zhǔn)的完備性;完善定額標(biāo)準(zhǔn)配套制度，確保定額標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查;預(yù)算;定額標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F407.1;F062.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）17-0027-04

一、現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求

（一）貫徹新預(yù)算法的需要

2015年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行了明確，即：“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。”

新預(yù)算法將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)確定為預(yù)算編制的依據(jù)，明確了預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，從國(guó)家法律層面對(duì)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了頂層要求。

（二）貫徹十九大現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的需要

在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。在報(bào)告第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”中提出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”，即：要建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用;及時(shí)總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律，探索建立同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。“約束有力”，即：要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算編制、執(zhí)行、管理制度，結(jié)合科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)硬化預(yù)算約束。在報(bào)告中，“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算管理制度建設(shè)目標(biāo)上升為黨中央基本方略之一，體現(xiàn)了定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在預(yù)算管理制度建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，更加明確了定額標(biāo)準(zhǔn)研究工作服務(wù)于預(yù)算管理制度建設(shè)的迫切需求。

（三）國(guó)家逐步深化預(yù)算管理制度改革的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）提出，要“進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用”。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)），要求按照一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目申報(bào)中期財(cái)政支出規(guī)劃。同時(shí)，要求在項(xiàng)目組織實(shí)施中加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃編制提供支撐。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）指出，要推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)研究的要求，體現(xiàn)了定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在國(guó)家深化預(yù)算管理制度改革中的基礎(chǔ)作用。

（四）財(cái)政部支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的長(zhǎng)期需要

《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕403號(hào)）和《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（財(cái)預(yù)〔2009〕404號(hào)）確定了到2020年定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)，明確了財(cái)政部職責(zé)和中央部門的職責(zé)分工。總體目標(biāo)是通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2020年基本建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕132號(hào)），要求各部門準(zhǔn)確把握項(xiàng)目支出管理的特點(diǎn)和規(guī)律，緊扣項(xiàng)目支出預(yù)算管理實(shí)際需求，加快編制進(jìn)度，規(guī)范編制行為，創(chuàng)新建設(shè)方式，健全應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好中央本級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2019〕112號(hào)）文件也指出，要完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制，要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、財(cái)力狀況等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)修訂。財(cái)政部對(duì)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的長(zhǎng)期重視和要求在逐步深化和具體，為定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作明確了方向。

（五）保證滿足地質(zhì)調(diào)查工作不斷發(fā)展的需要

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在。為了緩解面臨的人口、資源、環(huán)境三大困境，中央多次指出，要立足國(guó)內(nèi)，加大地質(zhì)勘查力度，提升地質(zhì)礦產(chǎn)工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力。隨著地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算安排，地質(zhì)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)規(guī)模得到了穩(wěn)定保障，增強(qiáng)了地質(zhì)工作公共服務(wù)能力。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革的逐步深化，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化提出了更高要求，需要建立完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系為地質(zhì)工作的發(fā)展保駕護(hù)航。

雖然對(duì)地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)的定、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐，但是隨著財(cái)政體制改革的逐步深化，定額標(biāo)準(zhǔn)定、管、用三個(gè)環(huán)節(jié)的需求、環(huán)境與條件等均發(fā)生了較大變化。隨著定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用的逐步深入，需要從支持保障地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理可持續(xù)發(fā)展的角度重新梳理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)定、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題、任務(wù)和措施，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

二、地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)F83591C4-D7F3-485D-BBBB-B8737B00C487

（一）定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨的主要任務(wù)

地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)是研究在一定時(shí)期、一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下完成一定量或單位的地質(zhì)工作手段所需人工、材料、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)认臄?shù)量指標(biāo)和費(fèi)用指標(biāo)的一門學(xué)科，是確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金匹配公平、合理的重要保證。它涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)、多手段，涉及現(xiàn)行地質(zhì)工作體制、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理制度要求，涉及人員配備定額、生產(chǎn)定額、材料消耗定額、設(shè)備配備定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)等構(gòu)成要件之間的邏輯關(guān)系，是地質(zhì)調(diào)查工作生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合體現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)律的綜合反映。從工作和服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，定額標(biāo)準(zhǔn)需要逐步覆蓋深海、深地、深空調(diào)查，覆蓋所使用的各種調(diào)查手段和工作方法;從項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程來(lái)看，需要涵蓋立項(xiàng)論證、預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等預(yù)算管理全過(guò)程;從定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理來(lái)看，涵蓋定額標(biāo)準(zhǔn)的組織管理、研究制定、宣貫執(zhí)行、使用評(píng)估、修訂與完善等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

因此，地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要包括定額標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系建設(shè)、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善、定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)三大方面。具體任務(wù)包括定額基礎(chǔ)理論方法研究、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的使用情況評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的收集整理與分析應(yīng)用等，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、發(fā)布使用、跟蹤評(píng)估、修訂完善等全過(guò)程。

（二）定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)研究制定是一項(xiàng)非常復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程。早在1999年以前，地質(zhì)部門就開(kāi)展了大量的研究和業(yè)務(wù)建設(shè)工作，建立了部、局、隊(duì)三級(jí)定額體系，研究制定了全國(guó)性地質(zhì)勘查定額、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定了定額、價(jià)格、預(yù)算管理規(guī)章制度，積累了大量研究成果和基礎(chǔ)資料。

2000—2003年，在充分考慮地質(zhì)調(diào)查工作的特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定與有關(guān)制度，借鑒行業(yè)預(yù)算定額成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系與模式。首次應(yīng)用量、價(jià)、費(fèi)分離的基本原理，研究制定了適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革要求、適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)、適應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算要求的基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全、水平合理的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

2005年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局依據(jù)《國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕192號(hào)）的新要求組織了對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。經(jīng)財(cái)政部評(píng)審，2007年3月由財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》，并廣泛應(yīng)用于地質(zhì)調(diào)查工作，對(duì)整個(gè)地勘行業(yè)也起到了一定的指導(dǎo)作用。

2007—2010年，開(kāi)展了工資津貼、材料價(jià)格等重點(diǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的跟蹤和數(shù)據(jù)積累，結(jié)合基層對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平和影響因素進(jìn)行了跟蹤分析和測(cè)算，形成的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》經(jīng)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織的評(píng)審后，及時(shí)在2010年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制與審查工作中投入試用，解決了物價(jià)、工資增長(zhǎng)造成的標(biāo)準(zhǔn)水平偏離生產(chǎn)實(shí)際和影響地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

2011年以來(lái)，在持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評(píng)估、經(jīng)濟(jì)因素跟蹤收集與應(yīng)用測(cè)算、現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善等常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及的基礎(chǔ)定額采集與更新、海洋和油氣地質(zhì)調(diào)查等新技術(shù)新方法預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善、地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂研究、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)研究、預(yù)算管理制度梳理研究等方面開(kāi)展了深入研究，形成的一系列階段成果，為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作提供了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐。

但預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的研制、審查、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、修訂是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和日常性的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算管理業(yè)務(wù)工作，貫穿于整個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理的全過(guò)程，需要不斷隨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而深入。

（三）定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作任重道遠(yuǎn)。隨著地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的使用需求不斷增加，決定了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不但在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中使用，同時(shí)得到了行業(yè)、地方、其他專項(xiàng)以及社會(huì)項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用。但是盡管地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，地質(zhì)碳匯綜合調(diào)查、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、深部鉆探、干熱巖調(diào)查等預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)仍然短缺，需要持續(xù)開(kāi)展預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善研究，彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失。

二是定額標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)需要不斷加強(qiáng)。定額標(biāo)準(zhǔn)研制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要基礎(chǔ)定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。隨著原有部、局、隊(duì)三級(jí)定額體系不復(fù)存在，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常規(guī)性調(diào)查、采集難度加大，已成為定額標(biāo)準(zhǔn)研制的瓶頸。因此，需要建立健全統(tǒng)一組織、廣泛參與、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制度體系，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息渠道暢通，數(shù)據(jù)信息可信、可靠，為定額標(biāo)準(zhǔn)研制提供數(shù)據(jù)支撐。

三是定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論與方法建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)。地質(zhì)調(diào)查工作不僅涉及到各類復(fù)雜的自然關(guān)系，而且涉及到各種社會(huì)關(guān)系。可以說(shuō)，地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合反映以及由其有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成的地質(zhì)工作生產(chǎn)方式，同樣發(fā)生了根本性變化。一方面，當(dāng)前體制、機(jī)制下生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所包含的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本性變化;另一方面，不論是在生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的勞動(dòng)者要素，還是作為生產(chǎn)工具、象征生產(chǎn)力發(fā)展水平和性質(zhì)的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)工具等都發(fā)生了日新月異的變化，甚至作為勞動(dòng)對(duì)象的地質(zhì)工作活動(dòng)區(qū)域，隨著工作不斷深入和環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，地形地貌也發(fā)生了根本性變化。這都需要緊密結(jié)合地質(zhì)工作特點(diǎn)和項(xiàng)目預(yù)算管理需要，不斷加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論與方式方法研究，為研究建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系提供理論方法支撐。

三、加快地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思路

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，夯實(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于生產(chǎn)一線，同時(shí)又服務(wù)于生產(chǎn)一線，支撐定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性、可靠性直接決定定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性。近年來(lái)，隨著我國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高了國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷深入，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組織形式和運(yùn)行方式都在不斷變化，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施人員、設(shè)備、物資消耗及勞動(dòng)效率等都發(fā)生了深刻變化，直接或間接影響了已有定額標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際的適應(yīng)性。因此，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，不斷夯實(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)。F83591C4-D7F3-485D-BBBB-B8737B00C487

（二）堅(jiān)持定額標(biāo)準(zhǔn)跟蹤完善，保持定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性

定額標(biāo)準(zhǔn)的研究歷來(lái)都不是一蹴而就、一勞永逸的。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用的過(guò)程也是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)接受實(shí)踐檢驗(yàn)的過(guò)程，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤評(píng)估，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題、建議和需求，是客觀評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的主要途徑，也是開(kāi)展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善與健全補(bǔ)充工作的主要依據(jù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，疏通健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)估信息反饋渠道，借助各方力量全面開(kāi)展預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用情況跟蹤評(píng)估，及時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化完善，保持定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性和生命力。

（三）做好定額標(biāo)準(zhǔn)拾遺補(bǔ)缺，提升定額標(biāo)準(zhǔn)的完備性

從地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展來(lái)看，如何解決新領(lǐng)域定額標(biāo)準(zhǔn)缺位是一個(gè)永恒的主題;從成本構(gòu)成上看，針對(duì)不同專項(xiàng)資金和不同使用者的完全成本結(jié)構(gòu)的定額標(biāo)準(zhǔn)仍不健全。這些缺失造成了現(xiàn)行整個(gè)地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，也勢(shì)必影響地質(zhì)工作的順利開(kāi)展。因此，要堅(jiān)持做好定額標(biāo)準(zhǔn)拾遺補(bǔ)缺，不斷提升定額標(biāo)準(zhǔn)的完備性。

（四）完善定額標(biāo)準(zhǔn)配套制度，確保定額標(biāo)準(zhǔn)宣貫執(zhí)行

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理相關(guān)制度和要求是定額標(biāo)準(zhǔn)得以正確應(yīng)用的重要保證。近年來(lái)出臺(tái)的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理相關(guān)制度和要求都對(duì)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用進(jìn)行了明確，同時(shí)也加強(qiáng)了定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用宣貫，規(guī)范了定額標(biāo)準(zhǔn)使用的方法，對(duì)存在的問(wèn)題也明確了解決方案，有效保證了定額標(biāo)準(zhǔn)的研制和使用的有效性。因此，要從定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、測(cè)算研究、發(fā)布使用、跟蹤評(píng)估、修訂完善等全過(guò)程出發(fā)，以定額標(biāo)準(zhǔn)配套的組織體系建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和要求，促進(jìn)形成“重標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的預(yù)算管理良好氛圍。

總之，加快定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是貫徹執(zhí)行新預(yù)算法、貫徹十九大精神、落實(shí)國(guó)家財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容之一，是推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政的重要途徑之一，是保證地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)之一。管理者、研究者和使用者要共同發(fā)力、共同維護(hù)、共同完善，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化，更好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)和民主法治建設(shè)。

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