基于人力資源開發的村民自治水平提升路徑研究

然尕吉 查旺斯基

摘? ?要：村民自治是鄉村治理的重要關節，而農村人力資源是實現村民自治的關鍵因素和重要保障。但目前我國廣大農村普遍缺乏精英人才，尤其在少數民族地區，要實現鄉村振興戰略、提升村民自治水平，人才是關鍵。基于此，以阿壩縣甲依村為例，對人力資源開發來開展村民自治水平提升路徑進行了研究。

關鍵詞：人力資源開發;村民自治;民族地區;治理

中圖分類號：F323.6;F40? ? ? ?文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2022）17-0012-03

2021年中央一號文件發布，這是21世紀以來中國第18個指導“三農”工作的中央一號文件[1]。中國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，是黨執政興國的重要經驗[2]。農村人力資源的開發狀況直接影響農村勞動力的數量與質量，農村人力資源的開發推動著三農問題的解決。鄉村振興離不開產業發展，鄉村振興更離不開人才教育振興。要形成治理有效的美麗鄉村，必須加強和創新農村基層社會治理。

一、基于人力資源開發的農村基層社會治理呈現的短板

（一）農村基層社會治理關系遭遇困境

村民自治水平的提升有利于調節基層社會治理關系。鄉鎮政府在國家和農民之間起“橋梁”作用，代表政府與基層民眾直接發生關系的節點。在特定歷史時期，為了推動農村重點工作，1997年中組部、人事部聯合頒布了《關于進一步做好選派干部下鄉扶貧工作的意見》，表明干部下鄉扶貧已形成一種制度[3]。特別是脫貧攻堅戰略實施后，干部下鄉駐村成為常態。但是，干部駐村制度的形成與村民自治并行的“雙軌制”也面臨一些困境。主要表現在，一方面，選派的駐村干部任期較短，很難在短時期內熟悉農民的需求，尤其是少數民族地區的風俗習慣、宗教信仰、民族語言等;另一方面，駐村干部需要花費大量的精力收集整理農村一線資料并上報上級有關部門作為決策依據，這與村干部在工作重點、目標上存在一定差異性，一定程度上影響了農村基層社會治理的有效推進。

（二）民族地區基層農村社會治理主體單一

黨的十九大報告明確強調，要打造“共建、共治、共享”的社會治理格局[4]。隨著社會的不斷發展，農村基層社會治理主體多元化理念不斷強化。近年來，鄉村精英群體逐漸參與到農村基層社會治理，但參與深度、廣度仍然不夠。一是社會組織參與治理不夠。社會組織培育及自身發展不足，尤其在少數民族地區，囿于獨特的地廣人稀的自然環境，社會組織培育難度大，社會組織參與基層社會治理有限。二是由于自然環境、社會經濟發展程度等因素影響，退休干部、退伍軍人、大學生、致富能手等社會精英返鄉人數不多，參與社會治理不足。三是參與治理男性與女性比例失衡問題。特別是少數民族地區女性一般以家庭主婦為主，日常瑣事纏身，接受教育水平有限，在農村基層社會治理方面也逐漸喪失了話語權;同時，女性參與村委會選舉的比例很低，服從性參與多而自發性參與少[5]。

二、阿壩縣甲依村基本概況

（一）經濟基礎相對薄弱

民族地區由于受其特殊的地理位置和自然環境影響，農村經濟普遍落后，并且人才流失嚴重，這些因素影響了民族地區村民自治參與主體的整體素質。甲依村位于阿壩縣河支鄉境內，河支鄉位于縣境中部，距縣府5公里。面積186.51平方千米，人口3 101人（2017年），轄河支、獨洼、色爾古、貢瑪、甲依5個村委會[6]。甲依村80%人員患不同程度的大骨節疾病，70年代末整村從阿壩縣垮沙鄉搬遷至現住地（河支灘）生活。甲依村無主導產業，經濟基礎差，2016年人均純收入2 800元，被確定為“第一批弱村貧困村”。甲依村群眾長期以來主要依靠國家綜合防治大骨節病政策補貼維持生計。由于缺乏專業的學習和培訓機會，同時無主導產業，身體素質也處于較低水平，較低的農村人力資源素質大大影響了農村社會、經濟的發展速度和進程。較低的經濟發展水平是制約村民參與村民自治的首要因素，農民的文化素質和現代民主意識與村民自治要求還有一定差距[7]。

（二）群眾文化程度較低

群眾文化程度不高是決定群眾作為政治參與主體、作為村民自治主體素質低的基本因素。經過對阿壩縣甲依村的實地調查發現，阿壩縣甲依村人力資源質量普遍偏低，總體知識文化程度不高。甲依村戶籍人口270人，具有大學（指大專以上）程度的人囗比重為6.67%，具有高中（含中專）程度的人口比重為8.15%;具有初中程度的人口比重為12.22%，具有小學程度的人口比重為48.89%。受教育程度在一定程度上決定了公民的政治參與程度和水平的高低。

（三）人力資源開發現狀

近年來，甲依村雖開展了眾多的農業技術培訓項目，為農民開創新的產業不斷努力。農民工也增收了不少，但無法達到長遠目標。有些項目過于形式化，與農民的需求相脫離;有的項目急于實施一些短期效益明顯的項目，缺乏長期考慮，沒有解決好“授魚”與“授漁”的關系，解決不了農村根本問題。缺乏技術型人才，在農業技術培訓方面忽視實效，培訓方式不規范，不能真正滿足農民技術需求等問題普遍存在，而且村兩委在帶頭項目開發方面整體管理體系的經驗不足。

三、基于人力資源開發的阿壩縣甲依村基層社會治理創新路徑

鄉村振興，人才極其關鍵。人才匱乏阻礙著農村農業發展的遠大前景。要積極培養本土人才，激發他們熱愛家鄉的感情、扎根家鄉的熱情、帶頭致富的決心，充分發揮本土人才了解鄉風民俗的優勢，有效地服務家鄉發展。鼓勵鄉村精英返鄉創業，為農村發展開拓新視野、引進新科技、打造大產業，提高村民自治水平，實現鄉村振興戰略目標。

（一）發展教育，提升群眾綜合素養

教育是立國之本、強民之基。教育直接對農村人力資源的知識文化素質產生影響，決定農村人力資源開發的質量。近年來，在脫貧攻堅戰略背景下，甲依村開展“扶貧專班”技能培訓行動，這是對德陽市“一幫一”對口幫扶深度貧困縣阿壩縣扶貧工作的具體落實。甲依村基層應用型人才極度匱乏，面對應用型人才“本土少、外流多、引進少”的問題，通過“扶貧專班”技能培訓提升阿壩縣貧困勞動力的勞動技能，實現“培訓—持證—就業”一體化，達到“培訓一人，脫貧一戶，轉移一批，帶動一片”的目標。向當地“扶貧專班”48名學員免費提供為期10天的砌筑工技能培訓服務。針對該村群眾就業的意愿、技能培訓需要的情況，第一書記積極與縣就業局對接聯系，打造了甲依村示范農牧民夜校，組建了一支由黨員帶頭的具有“造血”功能的施工隊，在這個基礎上，實現村民接受職業培訓體系化。例如，提供學生到內地接受高質量職業教育平臺學習，培養實踐技能和工作能力者。加強精英回流機制，引進外來人才;加強基層教育，培養本土人才。讓人才用自己所學的知識、技能去實現本鄉鎮的建設，把村民自治進一步從教育中落到實處。5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7

（二）加強培養，提升村干部素質

加強村干部積極參與培訓和理論學習，提升其實際工作能力。推進民族地區基層組織建設，壯大隊伍規模。鄉鎮政府要厘清權責邊界，明確村民自治范圍，處理好與村黨支部的關系。鄉鎮政府要減少對村民自治不必要的干預，村黨支部積極做好政治領導、思想領導和組織領導[8]。加強民族地區村民自治的建設，強化村民民族參與的能力。

（三）建立健全制度體系，構建人力資源開發機制

一要完善民族地區鄉村振興發展政策體系。要優化改革分配制度、提供良好的制度發展空間以及人事制度的改革，以完善相關機制和提高政策待遇來鼓勵當代大學生村官扎根基層，促進大學畢業生就業。同時，填補農村地區人才“空心化”，吸引與鼓勵外流精英回到農村地區開展工作，進而帶動農村地區經濟發展。二要規范人力資源開發機制，合理配置資源。為勞動者提供有效的技能培訓，開發長期性的主導產業。優化管理體系，打造專業團隊。增加對民族地區農村人力資源開發的投資，創造有利于人力資源開發的基礎條件，為村民自治提供高質量的人才支撐。

（四）發展集體經濟建設，吸引精英回流參與基層治理

發揮資源優勢，發展集體經濟。要大力發展農村集體經濟，鼓勵農民參與產業發展和經濟建設。在少數民族農村地區的村民自治中，文化資源優于物質資源和人力資源。由于少數民族地區的特殊性，其經濟社會的發展必須充分結合當地區域特點，比如村規民約、族規、宗教信條等，形成一種較強的凝結力。以融合民族地區優秀的特色文化，推進中小微專業企業的“民族創新”，重點培育民族特色產品。增強民族地區產業發展內生動力，讓人力資源開發效果最大化，推動農村經濟的發展。一方面，以集體經濟“企業+合作社+農戶”互利共贏的發展新模式帶動基層群眾干事業、謀發展，為推進鄉村振興戰奠定堅實基礎。甲依村農牧產品豐富，可以以成立合作社的形式推動農牧產品銷售、加工、運輸、貯藏，以鄉村振興、川西高原生態脆弱區綜合治理等項目發展生態保護項目，如當前在甲依村1/4的土地上種植了幾萬顆樹苗，實現了平均每人2 000元的分紅。另一方面，充分利用土地資源。位于海拔近3 300米的甲依村，閑置土地資源較多，因地制宜充分利用荒灘沙石創辦磚廠規模種植各種生態農作物等。通過發展集體經濟，為甲依村基層治理奠定經濟基礎，吸引精英回流參與社會治理與經濟建設，最終提升村民自治水平。

參考文獻：

[1]? ?新華社.2021年中央一號文件公布 提出全面推進鄉村振興[EB/OL].moa.gov.cn.2021-02-21.

[2]? ?中共中央研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[3]? ?王海娟.從雙軌沖突走向融合：干部駐村制度的農民動員困境與改避路徑[J]湖北行政學院學報，2020，9（5）：50-57.

[4]? ?肖丹.共建共治共享的社區治理格局構建路徑研究——以深圳市福田區為例[J].中共成都市委黨校學報，2018，117（3）：89-93.

[5]? ?孫繼虎，劉俊奎.藏族婦女政治參與現狀及其制的因素分析——一項來自甘南藏區卓尼縣的實地調查[J].西北民族大學學報：哲學社會科學版，2005，（3）.

[6]? ?國家統計局農村社會經濟調查司編.中國縣域統計年鑒2018（鄉鎮卷）[M].北京;中國統計出版社，2019.

[7]? ?阿壩州民族地區村民自治發展的問題與前景[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/adad313e7c21af45b307e87101f69e314232fa11.html，2017-08-08/2021-03-03.

[8]? ?毛平，張禧.基于“三治”結合的鄉村治理目標實現路徑探討[J].現代化農業，2019，（6）.

Research on the Way to Improve the Level of Villagers' Autonomy Based on Human Resources Development

— Taking Jiayi Village of Aba County as an Example

RAN Ga-ji， ZHA Wang-siji

（Aba Teachers University， Wenchuan 623002， China）

Abstract： Villagers' autonomy is an important joint of rural governance， and rural human resources are the key factor and important guarantee to realize villagers' autonomy. However， at present， there is a general lack of elite talents in China's vast rural areas， especially in ethnic minority areas. Talents are the key to realize the rural revitalization strategy and improve the level of villagers' autonomy. Based on this， taking Jiayi Village in Aba County as an example， this paper studies the path to improve the level of villagers' autonomy through human resources development.

Key words： human resources development; villager autonomy; ethnic areas; administer

[責任編輯? ?柯? ?黎]5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7