淺談密云區綠色食品（蔬菜）發展現狀、存在問題及對策

楊美

摘 要：密云區是北京市重要的水源保護地，“保水”是全區人民的第一要務。同時，密云又是北京市農業大區，蔬菜是密云農業的支柱產業。為了保護密云水庫水源、改善農田生態環境、保障農產品質量安全、提高農民經濟效益，密云區政府投入了大量人力、物力和財力來發展綠色農產品（蔬菜）產業。該文簡要介紹了北京市密云區綠色食品（蔬菜）的發展現狀，分析了綠色食品（蔬菜）認證及監管過程中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：綠色食品;蔬菜;監管

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）10-0039-03

Current Situation， Existing Problems and Countermeasures of Green Food （Vegetable） in Miyun District

YANG Mei

（Beijing Miyun Agricultural Service Center， Beijing 101500， China）

Abstract： Miyun District is an important source of water protection in Beijing， and “water conservation” is the top priority of the people in the district. Miyun is an agricultural district of Beijing， and vegetables are the pillar industry of miyun agriculture. In order to protect the water source of Miyun reservoir， improve the farmland ecological environment， ensure the quality and safety of agricultural products， and improve farmers′ economic benefits， the Miyun District government has invested a lot of manpower， material and financial resources to develop green agricultural products （vegetables） industry. This paper briefly introduces the development status of green food （vegetables） in Miyun district of Beijing， and focuses on the problems and countermeasures in the certification and supervision of green food （vegetables）.

Key words： Green Food; Vegetables; Supervision

綠色食品是我國安全優質農產品及加工食品的精品品牌，在保障食品安全、提高企業效益等方面發揮了重要作用，同時也對農產品生產和消費起到了示范引領作用[1-2]。綠色蔬菜屬于綠色食品的一種，它是指在其生長環境良好的情況下，需要由專門的機構進行認定，允許使用的綠色食品標志的蔬菜總稱，通常這些蔬菜具有無污染、安全、優質的特點，并且有著很好的營養價值[3]。多年來，密云區政府把設施農業作為農業產業結構調整的重要舉措、產業化經營的關鍵環節、農民增收的主要途徑、建設現代農業的主攻方向，大力發展綠色食品蔬菜產業。

1 密云區蔬菜產業發展現狀

密云區位于北京市東北部，是首都重要飲用水源地和生態涵養區，全區總面積2229.45km2，自然地貌特征為“八山一水一分田”，山區面積占全區面積的4/5，水源保護區占全區總面積的3/4，主要種植品種為蔬菜、糧經作物和果樹。全區現有菜田面積1333.33hm2，其中露地菜田800hm2、設施菜田533.33hm2，設施菜田中鋼架大棚37.33hm2、日光溫室488.67hm2、連棟溫室7.33hm2，種植的蔬菜能夠基本保障周年生產、周年上市。

蔬菜是密云區農業支柱產業，為保護密云區生態環境，提高蔬菜產量和品質，近幾年密云區著力推廣蔬菜綠色防控技術、病蟲害生物防治技術、熊蜂授粉等技術，積極推進蔬菜質量安全認證工作，重點推進綠色食品蔬菜質量認證，提升全區蔬菜質量水平和整體市場競爭力，促進密云蔬菜產業可持續發展。目前，密云區綠色食品（蔬菜）獲證園區7家，共計認證面積106.4hm2，認證品種33個，批準產量6322t。

2 存在的問題

2.1 申報主體缺乏認證積極性 目前，消費者對綠色農產品安全價值和營養價值的了解不多，未能形成綠色農產品消費理念和穩定消費群體，在沒有形成品牌效應的情況下，綠色食品蔬菜無法實現優質優價。由于缺乏利益驅動，農戶和企業認證積極性不強，導致綠色認證工作受到了嚴重的制約。密云區2011年綠色食品（蔬菜）認證面積為520.87hm2，到目前減少至76.07hm2，認證規模逐步萎縮，批準產量大幅下降。

2.2 專業監管力度有待加強 密云區雖然建成了基地、鎮、區三級專業技術隊伍，形成了三級質量安全監管網格，但由于綠色食品（蔬菜）獲證企業地塊位置較為分散，加上基地、鎮兩級專業人員的流動性較大，在一定程度上影響了監管工作的有序、有效開展。主要表現在以下幾個方面：（1）各村配備村級全科農技員，負責該村蔬菜質量安全督導及相關信息上傳下達工作，但存在缺位空崗情況，基層監管存在漏洞。（2）各鎮農業技術人員既要管農業技術推廣、農產品安全監管等工作，又要負責鎮域內繁重的事務性工作，技術指導和質量安全監管的專注度都有待于提高。（3）目前，區級農業部門只有3人有資格開展綠色食品安全監管工作，且不是專職，遠不能滿足密云區今后綠色食品（蔬菜）認證的發展趨勢及監管強度。

2.3 認證主體管理不到位，綠色生產的能力較弱 通過多年從事綠色食品認證及監管工作發現，密云區的綠色食品獲證企業存在人員少，職責分工不明，甚至存在一人身兼數職的情況，造成質量控制落不到實處;認證主體多以“合作社+農戶”的經營模式為主，合作社對農戶的藥、肥等農資投入品使用管控能力較弱，無法保證統一管理、銷售和標準化生產，申報的綠色產品質量存在一定的風險。近兩年受疫情的影響，相關部門采用線上專題培訓方式，并未組織線下實體培訓課程，部分獲證企業無法及時參加培訓，導致企業負責人及技術人員對綠色食品新標準、新技術、新要求學習地不夠及時，把控地不夠準確，企業維持綠色生產水平存在較大的困難。

2.4 檢測手段不完善，產品入市自測管控能力薄弱 質量是綠色認證蔬菜的核心競爭力，綠色認證蔬菜的發展必須以質量為基礎[4]。目前，密云區綠色食品（蔬菜）獲證企業中僅2家企業配備較為精密的檢測儀器，但由于專業檢測人員的缺失，設備使用率不高;同時，區域內具有專業檢測資質的機構，承擔著全區的農產品質量安全檢測工作，檢測能力有限，導致產品入市前檢測環節缺失，造成企業產品質量控制難度較大，產品準出制度難以實現。

3 對策建議

為加快推進綠色食品蔬菜認證工作，密云區農業主管部門應明確工作職責、規范流程、嚴格審查、加強指導，不斷提升認證工作質量;制定財政激勵政策，提高生產主體認證的積極性。

3.1 加大政策獎勵力度，保障綠色食品蔬菜產業的健康有序發展 近年來，綠色食品事業蓬勃發展，促進了農業提質增效，帶動農民增收致富[5]。為進一步推動綠色認證蔬菜產業的發展，政府扶持政策應對綠色認證及監管工作做適當傾斜，區級農業主管部門應充分利用市級轉移支付資金，對開展綠色食品（蔬菜）認證和生產主體進行獎勵，同時對發揮輻射帶動作用的獲證企業適當增加獎勵力度，推進企業的標準化運營和生產，通過以獎代補的方式，減輕企業認證及種植生產過程中的資金負擔，調動企業的認證積極性。建議優化分配菜田補貼資金，將菜田補貼資金對半分成2個部分，一部分為基礎補貼資金，另一部分為綠色食品蔬菜認證獎勵資金。一是對符合認證條件卻未認證的生產主體給予一半的菜田基礎補貼。二是對已認證生產主體，既給予基礎資金補貼，還將獲得分級獎勵，認證產品占生產主體總產量50%以下的，獎勵1萬元;認證產品占生產主體總產量50%～85%，獎勵3萬元;認證產品占生產主體總產量85%以上的，獎勵5萬元。

3.2 嚴把生產主體關，拓寬認證品種，提高認證覆蓋率 目前，全區未開展綠色食品認證的蔬菜生產主體種植規模普遍較小。小規模蔬菜品種的認證風險在于很難保證其長期穩定種植，隨時都會隨企業經營結構的調整發生變化[6]。針對此問題，中國綠色食品發展中心于2021年5月下發通知，明確規定綠色食品申請人申報設施蔬菜時，其規模應符合：露地蔬菜最小申報規模應在13.33hm2（含）以上，設施蔬菜最小申報規模應在6.67hm2（含）以上，提高了綠色認證門檻，在確定生產主體有長期穩定種植能力的同時，保證市場綠色認證（蔬菜）的供應量。為提高全區綠色食品蔬菜的認證覆蓋率，建議拓寬認證品種，以單產較高的蘿卜、茄果類等為認證率突破點，分茬口認證，增加已獲證生產主體認證產品的數量及產量，從而增加認證蔬菜產量占比。

3.3 加強監管隊伍和監管體系建設，保證風險控制的延續性 綠色食品（蔬菜）認證及監管工作是一項專業性很強的工作，在壯大專業工作人員隊伍的同時，還應加強對工作人員相關業務知識的培訓，全面提升專業素質，培養一支懂管理、業務精的隊伍。要加強蔬菜生產各環節的監管，嚴格開展日常證后監管工作，對于存在問題的生產主體嚴查嚴處。針對密云區綠色認證監管工作中存在的問題，一方面，完善綠色認證（蔬菜）綜合檢查制度，加強一線檢查力度及產地環境和生產過程動態監管，建立長效田間督導機制;另一方面，加大農產品質量檢測力度。2016年，密云區農產品質量安全綜合質檢站通過“雙認證”，目前已擁有一支年輕化、專業強的人員隊伍，因此要充分利用農產品質量安全綜合質檢站的工作優勢，繼續壯大專業檢測人員隊伍，擴大檢測范圍，將質量檢測作為認證產品入市前的重要環節，既能保障產出的綠色認證（蔬菜）的質量安全，又能對獲證企業的種植行為起到一定約束作用;同時引入政府資金，由第三方檢測機構每年對獲證企業的認證品種隨機抽檢，嚴把產品質量關。

3.4 加大宣傳力度，打造密云區綠色農產品品牌 品牌是綠色蔬菜發展的關鍵，在一個地區品牌就是最大的效益，它不僅能起到龍頭作用，而且能夠帶動一方百姓致富[7]。結合密云生態涵養區定位，以“密云農業”品牌為基礎，充分利用各種平臺，培育一批“大而優”“小而美”，有影響力的密云區綠色農產品品牌。同時，相關農業部門應繼續做好“全國名、特、優、新農產品錄入”相關工作，組織優秀企業參加各類農產品展示交易會，擴大展示媒介，提升品牌知名度，讓密云的優秀農產品走出大山，進入消費者的視線，為廣大消費者提供更優質的選擇。

3.5 強化證后監管，保障蔬菜產品質量安全 嚴格證后監管，落實主體責任，提高認證主體的質量自控能力。一是加強監督檢查力度，全區認證主體監管覆蓋率達100%，對檢查過程中出現不合格問題的，現場出具整改通知，不按要求整改的，取消其認證資質。二是以送檢和隨機抽檢相結合的方式，對認證主體產品進行監測檢測，認證主體產品年至少送檢或抽檢1次，拒絕送檢或抽檢的，取消其年度全部菜田補貼;對出現檢測不合格產品的生產主體，減免其本年度扶持政策及補貼;對產品檢測出禁限用農藥的生產主體，撤銷其認證資質。

3.6 暢通綠色食品蔬菜產銷對接渠道 能否促進綠色食品蔬菜產業的持續健康發展，其關鍵是基地農戶是否增收，生產經營企業是否增效[8]。只有打開綠色食品蔬菜銷售渠道，實現綠色食品蔬菜優質優價，生產者開展質量認證蔬菜的意愿才會加強，綠色食品蔬菜產業才能實現可持續性發展。建議：一是在大型批發市場和超市開展強制性綠色食品蔬菜認證市場準入，開辟綠色食品蔬菜市場準入快速通道，如在批發市場內建立綠色食品蔬菜快速物流平臺，大型農貿市場和超市設立綠色食品蔬菜專區或專柜等[9];二是重視培育現代物流新業態，廣泛運用現代物流配送體系、電子商務、微商等方式，增強信息溝通，做好產銷對接[10]。

4 結語

農產品綠色食品認證是實現現代農業可持續發展和實現鄉村振興的重要途徑[11]。密云區應堅守“生態優先，規劃先行”的原則，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以綠色食品為突破口，統籌規劃農業產業發展方向，通過各級業務和監管部門的科學引導和嚴格監管，打通銷售渠道，再配以資金扶持，做實、做響密云綠色農產品品牌，切實增加農民收入。

參考文獻

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（責編：張宏民）