關于我國“已轉向高質量發展階段”的思考

溫大安

摘? ?要：我國“已轉向高質量發展階段”，對此需要從三個方面進行思考。第一，已轉向高質量發展階段的意義：新時代的必然要求、成為高收入國家的必然要求、供給側改革的必然要求、構建新格局的必然要求。第二，已轉向高質量發展階段的體現：保持中高速經濟增長速度、不斷提高人民生活質量、不斷優化經濟結構、不斷增強對外開放、全面開放的程度、堅持走可持續發展道路。第三，進一步推動高質量發展措施：以高質量發展為主題、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標、以深化供給側結構性改革為主線、以創新為根本動力、堅持人與自然和諧發展、搞好治理體系和能力現代化。

關鍵詞：轉向;高質量;發展階段

中圖分類號：F124? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2022）17-0001-03

2017年中共中央第十九次全國代表大會提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。十九屆五全會再次提出，我國已轉向高質量發展階段。為此，須要對我國經濟社會發展“已轉向高質量發展階段”進行深入思考。

一、已轉向高質量發展階段意義

（一）新時代的必然要求

不同時代，社會的主要矛盾不同，發展的要求也不同。我國已經進入“強起來”的階段，進入新的時代。習近平總書記在十九大報告中指出，進入新時代，中國特色社會主義的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，解決不平衡、不充分發展問題，要求提供高質量產品和高效率服務，即轉向高質量階段。

（二）成為高收入國家的必然要求

20世紀60年代，全球有100多個經濟體進入中等收入行列，但是只有13個經濟體實現經濟社會轉向高質量發展階段，成為高收入經濟體，其他經濟體都落入“中等收入陷阱”。可見，轉向高質量發展階段是成為高收入經濟體的必由之路。世界經濟體的競爭，具有時代性、動態性。當今，我國已是中等收入國家，要想成為高收入國家，必須走轉向高質量發展階段這一必由之路。否則，可能落入“中等收入陷阱”。

（三）供給側改革的必然要求

2015年提出的供給側改革，其目的就是從供給端發力，提供高質量的產品和高效率的服務，滿足經濟社會中長期發展的動力需求，開啟轉向高質量發展階段的征程。2015年以來，我國一直以質量第一為發展宗旨，不以GDP掛帥。以供給側改革為主線統領經濟和社會發展，要發揮全要素生產率作用，調整經濟結構，力爭掌握關鍵核心技術，爭創產業龍頭。要正確處理質量、效益、就業、風險防控、可持續發展的關系，建立有利于高質高效發展的長效機制。采取“三去一降一補”和“破、立、降”措施，有效減少低質量產品存量和低效率服務供給，擴大高質量產品和高效率服務供給。轉向高質量發展階段，是供給側改革的目標所在，也是其成果的體現。

（四）構建新格局的必然要求

黨中央提出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建國際國內雙循環格局，其根本保障就是提供高質量產品和高效率服務，即轉向高質量發展階段。只有如此，才能占領供應鏈、產業鏈、價值鏈的龍頭，制定競爭規則，應對國際國內形勢變化;才能既構建和穩定國內市場的同時又構建和穩定國際市場;才能在已轉向高質量發展階段中進一步推進高質量發展的同時，促進其他經濟體高質量發展，創造與世界合作共贏新模式。當前貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷，金融不穩，加上新冠肺炎疫情影響，使得供應鏈、產業鏈、價值鏈受到沖擊，全球經濟倒退，并由此增加構建雙循環格局的難度。只有轉向高質量發展階段，并進一步推進高質量發展，才能進一步擴大開放、全面開放，營造和平、穩定、安全的營商環境，克服困難，構建和穩定國際國內雙循環格局。

二、已轉向高質量發展階段的體現

對于如何看待“已轉向高質量發展階段”，可以從宏觀、中觀、微觀角度，可以從產品的質量、要素投入的效率、產品品牌的影響力角度，也可以建立如政策體系、指標體系、標準體系、統計體系、政績考核體系、績效評價體系等各種衡量體系，多層次多維度進行。但是，其鮮明特征主要是經濟增長速度、人民生活質量、經濟結構優化情況、對外開放程度和能否堅持走可持續發展道路。

（一）保持中高速經濟增長速度

經濟社會由高速增長階段轉向高質量發展階段，就是要保持中高速增長速度，由“快”變“好”。經濟增長率保持在6%—8%之間，比較符合我國高質量發展要求。2012年以來，歷年經濟增長率分別為2012年7.86%、2013年7.77%、2014年7.43%、2015年7.04%、2016年6.85%、2017年6.95%、2018年6.75%、2019年5.95%、2020年2.3%。其中，2020年我國是全球主要經濟體中唯一正增長的國家，2021年估計增長率6%左右。

（二）不斷提高人民生活質量

1.進入中等偏上收入國家

按照世界銀行對世界各國經濟發展水平分組，當前人均國民收入在3 896—12 055美元之間為中等收入國家。2019年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，屬于中等偏上收入國家。人民生活質量的不斷提高，主要表現在中等階層在不斷擴大，消費結構變革和升級速度加快，城鄉差距縮小，信息通信服務已經普及，家庭擁有汽車量猛增，醫療保健全覆蓋，公共服務均等化水平提高，多層次社會保障體系加快構建，安居工程建設加快推進。2019年，居民人均壽命達77.3歲，比世界人均壽命高出近5歲。

2.脫貧攻堅成功

“十三五”規劃期間，一直把脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，至2021年已經全面建成小康社會，消除了絕對貧困。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F

3.做好疫情防控工作

我國高度重視，以舉國之力，抗擊全球性新冠肺炎疫情。不但自己基本控制疫情蔓延，還為別國提供疫苗，彰顯社會主義制度的優越性。此外，各地區、各部門近年來對社會保障、農村基礎設施建設、教育、文化、衛生、體育方面的民生投入持續增加大，由此促進城鄉融合、產城融合。

（三）不斷優化經濟結構

第一，三大產業結構比例趨向合理。2016年，三大產業占比分別是8.6%、39.8%、51.6%;2019年調整為7.1%、39.0%、53.9%，服務業的比例明顯提高，穩定經濟作用增強。第二，內需增強。內需尤其是消費增強，是經濟穩定運行的壓艙石。現在內需對經濟增長的貢獻率超過100%，最重要的是最終消費支出對經濟增長貢獻率為60%左右。此外，文旅康養娛樂類消費呈顯快速增長勢頭。第三，提升高技術產業在全球價值鏈、產業鏈中的地位。智能化、大數據、新能源汽車、5G網絡產業快速發展，提升了我國高技術產業在全球價值鏈、產業鏈中的地位。

（四）不斷增強對外開放、全面開放的程度

第一，貨物和服務貿易進出口取得重大成績。2015—2019年，我國貨物貿易進出口額從3.95萬億美元增加到4.58萬億美元，成為全球第一貨物貿易大國。服務貿易進出口額從6 542億美元增加到7 850億美元，成為全球第二。第二，采取一系列重大措施，營造良好的營商環境。修改和完善《外商投資法》，擴大對外服務貿易范圍，減少外資準入負面清單。設立自由貿易試驗區21個，包括海南全省為自由貿易區。簽署自由貿易協定17個，推動與中歐、中日韓、東盟國家的自由貿易。舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際服務貿易交易會、進口博覽會。我國在世界營商環境榜位置從2015年的第84位上升至2020年的第31位，成為最佳營商環境經濟體之一。第三，國際競爭力增強。2016—2020年，成為世界500強的內地企業從97家增加到117家。第四，創新貿易方式。在保持一般貿易快速增長的同時，使跨境電商貿易成為新業態新增長點。至2020年，中國營商環境子系統中跨境貿易排名提升了9位。第五，吸引外資能力增強。利用外資質量提高，使得發展中國家最大引資國地位得以保持，尤其是高新產業方面利用外資年均增長率為23.9%。第六，對外直接投資規模不斷擴大。至2019年，4萬多家企業對外直接投資額達到6 344億美元。

（五）堅持走可持續發展道路

第一，堅持創新發展理念不動搖。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。首先是創新。十九屆五中全會，首次提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位思想。第二，編制發展規劃持續發展。完成“十三五”規劃，科學編制“十四五”規劃和2035遠景規劃。以此，提出一系列重大戰略、重大舉措，完成具有標志性的重大工程，著力培育發展新動能。第三，堅持改革和創新“雙輪”驅動。一方面，從去產能轉向有利于高質量發展的制度供給，多點突破、全面發力、縱深推進;另一方面，快速發展戰略性新興產業、高技術產業，優化要素市場化配置，增強市場在資源配置中的決定性作用，加快產權保護制度體系、財稅金融體制改革，優化混合所有制改革，不斷推出新的減稅降費、金融服務實體經濟政策。第四，堅持協調、平衡發展。“十三五”以來，不斷完善西部大開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展和京津冀協同發展政策體系，實施長三角區域一體化、長江經濟帶、成渝雙城聯動、粵港澳大灣區發展戰略，促進老少邊窮地區發展，縮小東部地區與中西部地區發展差距，逐步形成協調拉動、平衡發展的格局。第五，加快實施鄉村振興戰略。主要是穩步推進新農村建設，加快發展現代農業，持續增加農村居民收入，改善農村生產生活條件，逐漸形成城鄉協調的均衡發展格局。

三、進一步推動高質量發展措施

根據“兩個一百年”奮斗目標、“十四五”規劃和2035年遠景規劃要求，在已經轉向高質量發展階段基礎上，進一步推動高質量發展，應采取以下措施。

（一）以高質量發展為主題

我國已轉向高質量發展階段不是高質量發展的終結，而是進一步推動高質量發展的基礎，進一步推動高質量發展是已轉向高質量發展階段的必然要求。我國一直以高質量發展為主題，今后也必然堅持這一主題。2012年召開的中共十八大強調，要實現高質高效、公平、持續、安全發展，要求把立足點轉到提高質量和效益上。此后中國經濟發展由高速轉到中高速。在新的發展思想指導下，2014年經濟發展進入新常態。黨的十九大后，強調質量第一，效率優先。現在，我國已經轉向高質量發展階段，各級政府已經改變政績觀，運用法治化、市場化手段，著力提高供給質量和效率。到2021年，中國已經全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標;現正開啟第二個百年奮斗目標征程。今后，必須貫徹落實十九屆五中全會關于制定“十四五”規劃和2035年遠景規劃的建議精神，堅持以高質量發展為主題的思想。每年制定符合我國高質量發展的經濟社會發展的指標，搞好“五位一體”建設、國防、外交、黨的建設，為進一步推動高質量發展創造條件，為實現第二個百年奮斗目標即全面建設社會主義現代化開好頭、起好步。

（二）以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標

轉向高質量發展階段，人民群眾一般實物消費已經得到滿足，美好生活需要日益增長。滿足人民日益增長的美好生活需要，應做好以下工作。

1.堅持以人民為中心

抓住人民最關心的現實利益問題，主要是在住房、教育、醫療、就業、社保、收入、養老、旅游等多方面問題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。在堅持宏觀調控的同時，充分發揮市場刺激、調節作用，保障人民群眾對美好生活的需求。

2.堅持充分、平衡發展

雖然我國在民生方面已經取得巨大成就，但是民生保障還存在短板，存在不充分、不平衡發展問題。必須統籌、協調、安全發展民生事業，前瞻性、全局性、戰略性、整體性地解決不平衡不充分發展問題。主要是搞好區域協調、共同發展;搞好鄉村建設，鞏固脫貧攻堅成果。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F

3.搞好疫情防控工作

鞏固疫情防控已經取得的重大戰略成果，弘揚“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的抗疫精神;充分利用我國制度優勢，做好“六穩”“六保”工作。

（三）以深化供給側結構性改革為主線

1.繼續擴大內需

擴大內需是高質量發展的穩定器。首先，擴大全民內需。我國人均GDP已超過1萬美元，內需強、要求高。因此，提高全國人民對中高端產品需求和高效率服務，是擴大內需的根本。其次，擴大中產階層內需。我國14億人口中有4億多中產階層人口，內需規模龐大、拉動力強。擴大內需主要是擴大中產階層需求，促使其消費升級、創新。

2.繼續優化經濟結構

首先，繼續提高第三產業在三大產業結構中的比例。其次，前瞻性地發展新興產業、先進制造業，加強鐵路、水利、公路、航空、水運、管道、信息、物流、電網基礎設施建設。再次，建立現代經濟體系。各行業，要充分顯示智能化、信息化特色。最后，在繼續推進供給側改革中不斷調整存量，不斷淘汰相對低質量產品和低效率服務，努力提高提供全球最高質量產品和最高效率服務的水平。

3.繼續提升我國在全球產業鏈、供應鏈中的地位

要堅持自主創新，掌握關鍵核心技術。首先，實施產業鏈提升工程和產業基礎再造工程。其次，布局未來產業和戰略性新興產業，發揮智能化、數字化、產業化優勢。最后，降低實體經濟成本和制度性交易成本。

4.實行高水平對外開放

要求堅持市場化、法治化條件下全面開放，以吸引更多的資本、技術和人才。營造良好的國際化營商環境，形成多層次、全方位、多元化的合作共贏的新局面。規范市場準入，執行負面清單制度。建立公平競爭制度，打破各部門、各地區、各行業的分割、封鎖、壟斷。

（四）以創新為根本動力

1.堅持創新引領

要求全黨全國深入學習領會十九屆五中全會精神，把創新提高到我國現代化建設全局中的核心地位的新思想，堅持創新引領要求，把其引向改革（下轉7頁）? ? ? （上接3頁）開放全過程、各領域。把創新放在第一位，使之成為振興實體經濟和健康、平衡、充分發展的主要舉措，成為把握關鍵領域核心技術、占領產業鏈供應鏈的龍頭，進一步發揮全要素生產率作用的重要措施，為長期、持續、安全地推進高質量發展提供保證。

2.掌握關鍵核心技術

主要是掌握生物、制造業、物聯網、量子信息、人工智能、集成電路、腦科學、生命健康、深地深海探測、空天科技方面關鍵核心技術。此外，在加大投資力度的同時，建立有利于掌握關鍵核心技術科研評估體系，設置科研基金審批制度，提升原始、自主創新能力，營造科技成果快速轉化、新技術快速應用的發展環境。

（五）堅持人與自然和諧發展

第一，堅持生態環保理念。要求各級各部門各地區，必須把生態環保理念入心入腦。搞好宣傳貫徹，把理念化為人們的自覺行動。第二，堅持綠色發展。實施最嚴厲的制度和懲罰措施，把好環境保護源頭關。尤其是對企業碳排放和工業園區、主體功能區碳排放的控制一刻都不能放松，要求其必須在生態環境可以承受范圍內進行生產和服務。第三，堅持綠色外貿。對進出口要嚴把“綠色”關，取消消耗大量資源或能源的進出口。第四，綠色消費。要求形成綠色消費觀念，養成綠色消費習慣。

（六）搞好治理體系和能力現代化

治理體系和能力現代化，是繼續推進高質量發展的保障。第一，強調治理體系和能力現代化的重要性，各級各部門各地區必須采取措施把它落到實處。第二，處理好政府與市場的關系。主要是發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，發揮政府宏觀調控作用。制定制度，保證國際國內企業、行業公平競爭。加強法治保障，政商親清，剔除阻礙高質量發展各種制度障礙。第三，建立高質量發展的評估體系。主要是制定質量提高、社會進步、民生改善、生態效益四個方面的綜合評估指標，建立綠色GDP統計系統。EE5FFD85-A0CB-4B7F-A7F5-E18F1EBC639F