國家實驗室體系構建與制度創新：理論依據與實施機制

曾力寧，李 陽，2, 黃朝峰, 李北偉

(1.國防科技大學 文理學院；2.國防科技大學 應用經濟學博士后流動站， 湖南 長沙 410073；3.吉林大學 中國科技政策與科技管理研究中心，吉林 長春 130022)

0 引言

國家實驗室是具有明確目標使命及戰略定位，從事原始創新工作并承擔前沿基礎研究和國家重大科研任務的國家級科研機構。作為國家科技創新系統的重要組成部分，在開展基礎研究、人才培養、技術開發、保障國家安全等方面發揮著不可或缺的作用[1]。近年來，隨著政府對國家實驗室地位、作用等認識的不斷深化，相繼出臺了一系列推動國家實驗室發展的政策文件。黨的十八屆五中全會指出，要發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，整合優化科技資源配置，狠抓創新體系建設，政府應積極牽頭組織國際大科學工程。2018年以來，國務院陸續頒布《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》和《積極牽頭組織國家大科學計劃和大科學工程方案》，對未來科技發展規劃與重大戰略需求作出具體要求，率先提出統籌部署國家實驗室體系的愿景。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》指出，要以布局國家實驗室體系為抓手，著眼于世界前沿科技領域與趨勢，優化配置我國優質科研資源，增強我國在全球科技領域的主動權與競爭力[2]。由此可見，在新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起的今天，國家實驗室已成為未來我國搶占科技制高點的戰略保障。

國家實驗室體系構建作為支撐新一輪國家創新體系建設的戰略力量，無疑需要一系列政策和制度安排，而這必然需要科學的理論支撐[3]。從國家實驗室體系相關研究看，現有研究主要聚焦于政策文本解讀與管理創新案例探討，忽視了在新一輪科技革命背景下進行國家實驗室體系建設的理論指導問題，對于國家實驗室建設理論指導與制度創新的研究仍處于起步階段，缺乏對國家實驗室體系構建理論依據的系統性分析，對于國家實驗室體系構建體制機制創新缺乏清晰的整合框架?；诖?，本文首先圍繞國家實驗室建設的時代特征及我國面臨的科技環境，分析國家實驗室體系構建的現實邏輯；其次，結合國家創新系統理論、協同創新理論和合作博弈理論，為創新發展機制的建立探尋理論依據；最后，從政策引導、運行成長、利益共享和風險分擔4個層面探討國家實驗室體系制度創新實施機制。

1 國家實驗室體系構建的現實邏輯

1.1 國家實驗室成為“大科學時代”的重要特征

當今世界面臨百年未有之大變局?？萍几锩M入新一輪發展階段，給世界經濟注入了新動能?？萍几锩l的各類科技創新活動重新整合全球人才、信息、資本等生產要素，使得全球性經濟活動打破了地域限制，在世界范圍內加速流動，不斷催生新技術涌現，改變著傳統經濟協作方式，并成為影響全球發展的重要變量[4]。各科技強國均在為新一輪技術革命與產業發展謀篇布局，《德國工業4.0戰略》《美國國家創新戰略》《日本科技創新綜合戰略》《以色列科技創新發展戰略》等國家級戰略規劃相繼頒布[5]。我國也先后發布了《國家中長期科技發展規劃》《國家創新驅動發展戰略綱要》等一系列科技政策，作為推動我國經濟社會發展的戰略支撐，這不僅是推動中國經濟轉型升級的強有力舉措，更是搶占未來發展先機、實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署。

國家實驗室作為一種先進的科技創新載體，在第四次科技革命與重塑世界發展格局的關鍵時刻，加強其建設成為各國提升自身原始創新能力和保持國際競爭力的通行做法。隨著“大科學時代”的到來，科研合作的重要特征日益顯現，科學家獨自完成重大技術突破的時代已經一去不復返，團隊成千上萬次的復雜分工與協作使得大型科技項目研究成為可能，知識集體創新、知識合作創新、科研分工細化成為“大科學時代”的重要特征。“大科學時代”對科學研究及其復雜分工提出了更為嚴格的要求，復雜程度、創新成本、安全保障、協同創新多元性等甚至超出一國之力[6]。國家實驗室具備“大科學時代”的重要特征，具備先進領域基礎研究實驗設施條件，匯集高端創新型人才資源，擁有多學科團隊協作的優勢條件，是代表國家科研水平的戰略力量，能夠應對復雜性、開放性及交叉性科學難題?！按罂茖W時代”呼吁更多國家實驗室成為國家創新系統的中心樞紐，主動承擔起服務人類社會進步、國家戰略和社會公共需求的重大使命，主動對接國家重大戰略科技項目，破解“卡脖子”技術難題，爭取為掌握國際科技話語權貢獻更多原創性成果。

1.2 國家實驗室是支撐國家“科創戰略”的核心力量

回顧人類科技發展歷程不難發現，科技革命必然引發全球科技中心轉移并誕生新的科技強國，而每個科技強國都離不開一流科研機構的支撐。諸如英國劍橋大學卡文迪許實驗室、德國馬普研究所、美國聯邦國家實驗室等一流的國家實驗室成為近百年來西方強國立足于世界前沿的戰略支撐[7]，這些機構的使命和任務也隨著世界經濟環境的變化而不斷調整。從崇尚科學自由、立志擺脫宗教禁錮的英國劍橋大學卡文迪許實驗室，再到主張服務國計民生的德國馬普研究所，直至以服務國家安全戰略為首要宗旨的美國聯邦國家實驗室，每個國家的實驗室在不同時期都承擔了本國發展的歷史任務。二戰后，美蘇兩國依托各自的科研院所開啟了全面的科技、軍事競賽，兩國科研機構以“服務戰略需求，實現國家目標”為使命愿景，一直影響著國家走勢。

國家實驗室作為實施國家科技戰略、探索前沿理論難題、培育重大創新項目、培養創新型高端人才、開展產學研技術服務、搭建國際學術交流與合作的重要平臺載體，是國家進行科研攻關的排頭兵和領路者，在國家長遠規劃中處于重要戰略位置[8]。黨的十九屆四中全會強調“強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系”。由此可見，國家實驗室在國家創新生態系統中占據重要地位，更是體現國家“科創戰略”核心力量的科研平臺，能夠在關鍵技術領域高效支撐國家戰略方針，推動顛覆性技術創新及產業前沿技術進步，解決社會經濟發展中的重大科學理論和實踐難題，保障國家重大任務順利實施。國家實驗室體系的建設和運行滿足了我國在不同發展階段的科技需求，為保持國家科技競爭力提供了不竭的驅動力，使科技成為國民經濟發展的強有力引擎，與國家現代化建設同頻共振，是我國建設世界科技強國的重要戰略支撐。

1.3 國家實驗室成為我國迎接科技挑戰的重要平臺

可以預見，在未來很長一段時期內，世界經濟科技發展將在開放與封鎖的較量中艱難前行。當前，世界形勢正處于交流與對抗的關鍵節點，逆全球化與科技封鎖行為抬頭。當中國開始在部分領域領跑于新一輪科技革命、打破西方科技強國設定的“游戲規則”時，西方便開始動用諸如“軟件禁售”“長臂管轄”等一系列非公平競爭手段阻止中國科技發展，將合作交流轉變到競爭對抗的軌道上[9]。中國外部發展環境將長期處于不確定之中，國際科技合作與交流將在協調與對抗中開展。第四次科技產業革命幾乎與我國經濟結構調整出現在同一節點，如何發揮好科技的帶動作用，賦能傳統產業升級優化的同時，培育更多新產業新業態，將是我國未來長期面臨的主要挑戰[10]。因此，如何在單邊主義、保護主義上升的時代背景下，走出適合中國國情的科技創新道路，成為亟需破解的難題。

開放交流與國際合作是科研工作的特定方式和重要屬性，國際一流實驗室的成功經驗給科研合作提供了更多平臺與機會。當今世界，創新要素以驚人的速度演化迭代，知識要素可以跨越組織邊界傳播，人才流動加速了科技交流與融合，國際性學術會議及多邊合作形式多樣，交流機制與模式創新層出不窮，已成為眾多國際一流實驗室和頂尖高校開展創新活動、提高自身及國際影響力的重要手段[11]。“十三五”中后期，國際政治形勢風云突變，“逆全球化浪潮”對我國國際科技交流與合作提出了全新的挑戰[12]。黨的十九大報告提出“加強國際創新合作，構建對外開放新格局”，并將國際科技交流與合作設定為新時代背景下構建開放創新格局的重要戰略議題。國家實驗室作為國之重器，必將肩負起服務國家科技戰略與推動社會經濟全面發展的重任，破除一切科技封鎖，迎接復雜多變的現實挑戰。

2 國家實驗室體系構建的理論依據

國家實驗室體系是指承擔國家重大科技戰略、滿足國家和社會發展需求的最高層次科研機構，其作為國家科技創新體系的重要組成部分，在國家發展戰略中發揮著不可替代的作用。要發揮國家實驗室體系聯系產學研各界的“紐帶”作用，實現各類科技創新要素整合與流動，需要從管理學、生態學、系統學等多學科視角尋找國家實驗室體系構建的理論依據。

2.1 國家創新系統理論：國家實驗室體系構建指導

20世紀80年代，國家創新系統理論的興起引起學術界廣泛關注，并成為許多國家進行科技制度安排和設計的指導思想。國家創新系統理論研究是技術創新領域的一個新發展階段，它的提出不斷超出創新研究范疇，并成為跨學科研究的主流范式之一。經過多年的變化發展，國家創新系統研究逐步形成一個體系，并在20世紀90年代傳入我國，伴隨著我國改革開放及科技體制機制創新實踐，國家創新系統理論逐漸被賦予中國特色，成為支撐國家創新驅動發展戰略的重要依據和行動指導。

國家創新系統理論淵源可追溯到19世紀中葉，德國古典經濟學家Martin等[13]首次從政府視角出發，詳細闡述了國家改革進程中面臨的政治問題并提出相應舉措。英國技術經濟學者Freeman[14]于1987年在其著作《技術政策與經濟績效》一文中首次提出國家創新系統這一具體概念，指出政府與各種私營部門共同構成國家創新系統，這些組織之間通過相互作用和關聯，在實踐中推動技術革新與擴散。此外，他以日本為例分析后發國家如何追趕先進國家，指出技術創新的推動功不可沒，但是政策要素在推動國家經濟發展中的作用同樣不可忽視，國家制度體系安排和組織創新是提高國家科技創新能力、實現經濟跨越式發展的有力保障。因此，執政當局應將科技創新與政府職能緊密結合起來，盡早構建國家創新系統，提高國家科技創新能力和競爭力。丹麥經濟學家Paritt[15]從微觀層面解釋了國家創新系統及國家科技體制機制創新與改革的深遠意義，在其著作《國家創新系統: 構建創新和互動學習的理論》一文中，將國家創新系統界定為“在知識生產、擴散和應用過程中，各種創新要素相互作用、相互協作而形成的創新系統”，這種微觀層面上的解釋主要取決于知識要素的創新及有效流轉，而國家創新系統恰恰搭建了復雜的創新要素平臺，促進了各要素的有效流動并提高了國家創新水平。

國家創新系統各組成部分依托主體中心而存在，主要包括政府、企業、高校及國家實驗室等各類科研機構。Bengt-Ake Lundvall[16]指出，國家創新系統涵蓋了各成員之間的多種合作關系，它們在國家創新體系研發、合作及技術轉移中承擔著各種角色；張偉倩等[17]總結國家研發機構的核心使命，指出其應掌握更多關鍵核心技術以為國家科技戰略目標服務；高子平[18]從科技人才培養角度指出國家實驗室對于國家創新系統人才培養的作用；劉云等[19]從政府主體責任角度出發，認為要深入了解國家創新系統，應首先對政府角色進行宏觀定位，通過政府制度創新實踐梳理各主體之間的關系；雷小苗[20]認為國家級科研機構應以直接服務國家戰略為目標，依托高校天然的多學科優勢，探索產學研合作市場化發展道路?？傮w來看，國家實驗室是國家創新系統的重要組成部分，應用科學、系統、發展的眼光指導國家實驗室建設與發展，明確實驗室基礎研究及重大科研攻關的角色定位，積極整合高校、金融機構及科技中介構建整個系統的運作流程。國家實驗室以國家重大需求為導向，通過基礎研究活動探索新發現，在不斷吸收社會資本進行研發的同時，以企業為載體提供相關產品與服務，加速形成政府規劃、實驗室研發、市場配置資源的高效運作模式。

從國家創新系統理論和國家實驗室系統發展經驗看，政府是國家實驗室體系頂層設計的規劃者，國家實驗室體系構建要以國家重大需求為牽引，強化政府的宏觀戰略規劃作用。以科技部、教育部為主導的政府部門是我國國家實驗室體系構建與運行的政策來源主體，在國家創新系統理論指導下，由其科學統籌部署實驗室發展戰略規劃，明確各實驗室的重點發展方向和研究領域，聯系企業、社會組織與實驗室建立穩固、長遠的合作關系，以政府為核心統籌科研資源配置，圍繞實驗室制定前沿科技政策并提供配套設施，力爭打造世界一流的科學研究高地。

2.2 協同創新理論：國家實驗室體系實現整體效應最大化的保障

協同創新理論作為20世紀下半葉興起的最具影響力的創新理論之一，融合了生態學、系統科學等多學科知識體系，強調研究對象從無序到有序的轉變，無論是對于自然科學還是人文社會科學都有著深遠的影響。斯圖加特大學教授哈肯(Haken)(1981)在《協同學——大自然構成的奧秘》一文中最先提出協同創新的概念，認為協同學為協調合作之意，旨在發現支撐系統運行的普遍規律。緊接著，哈肯[21]又對該理論進行了科學闡述，指出系統從無序向有序轉變依賴各子系統之間的相互協作，由此產生的結果可用科學模型加以分析。哈肯提出的協同學理論為日后許多學科研究開辟了新道路，尤其是協同理論與創新理論相結合，為國家實驗室創新管理研究提供了有益借鑒。

王婉娟、危懷安(2018)通過對國家重點實驗室的跟蹤與調研，在梳理創新網絡及協同創新能力文獻的基礎上，指出協同創新是指以一定使命為前提，在創新要素組合、創新領域、創新導向等方面施以影響并在系統內部產生科學分工與有序合作，從而達到整個創新系統整體協同的目的。至此，關于協同創新組織單位、目標、實現手段、外部條件、本質屬性的論述已較為全面，協同與合作的概念邊界也愈發清晰，為指導國家實驗室體系建設提供了新的理論依據，如表1所示。

表1 協同特征辨析Tab.1 Discrimination and analysis of synergistic characteristics

協同創新理論為國家實驗室從事科研活動、外部合作、創新科研管理模式等提供了堅實的理論基礎和重要啟示，是國家實驗室體系實現整體效應最大化的理論基礎。第一，使命目標統一。國家實驗室以服務國家戰略目標為導向，承擔著國家高水平科技自立自強的使命和戰略任務，主動對接事關國家發展的重大問題。協同觀將國家實驗室與國家高水平科技自立自強的使命聯系在一起，將各協作方的目標緊密相連，聚焦科技難題，持續提升整體效能和產出。第二，分工協作統一。協同觀強調系統中各參與主體的分工定位，子系統之間產生的相互作用與協作力可以推動整個系統發揮協同效應[22]。在該過程中，各子系統之間保持合作性、集體性優勢。國家實驗室體系受國家科技戰略規劃的統籌部署，充分發揮主導性、平臺性和牽引性作用，充當引領創新發展的“牛鼻子”。以協同創新理論為出發點、以功能要素為理論指引，深化產學研合作，在基礎設施、科研人員、項目開展方面與協同方合作共享，實現優勢互補、互利共贏、同步發展。第三，創新要素統一。協同創新有助于提高國家實驗室開展聯合攻關的積極性，能夠吸引更多創新元素參與到系統運行中。長久以來，固有科研體系評價標準束縛了科研人員的研究專長，將科研人員以學科進行單一分類，阻礙了跨學科知識流動與協同，難以應對日趨復雜的現實難題。國家實驗室是匯聚各類創新人才、集成創新資源的戰略載體，能夠同其他協作方形成功能互補、良性互動的協同創新格局。而跨學科協同發展則有利于整合各類創新資源，推動創新要素流動，產出重大科研貢獻并實現整體效應最大化[23]。綜上所述，協同創新理論已從最初的自然科學領域擴展到社會科學領域，并經過數十年發展，在解決社會科學問題中發揮了重要作用，為國家實驗室主體及各參與方緊扣使命、創新協作模式、實現整體效應最大化提供了堅實的基礎。

2.3 合作博弈理論：平衡國家實驗室體系各方關系的最優策略

博弈論(Game Theory)探討的是個體在合作競爭狀態下的優化策略問題，即決策主體根據實際情況作出有利于自己的最優決策[24]。博弈論能夠指導的決策領域十分廣泛，大至國家或組織戰略決策，小至個人的工作生活選擇，結合當時的環境，不同決策會對后續結果產生截然不同的影響，因此決策博弈的科學性至關重要，需要各方決策主體作出理性選擇。需要指出的是，博弈論指導決策行為時需要事先進行決策假設，即假定每一個參與博弈的個體都是“理性行為人”，這是進行理性博弈的基礎和前提。

作為整個合作博弈過程中最核心的參與主體，國家實驗室與各參與主體的合作博弈過程最具有代表性[25]，合作博弈模型給國家實驗室及其參與主體之間的合作關系帶來諸多啟示。國家實驗室利用外部創新資源條件，結合實驗室自身建設特點，與外部單位建立長期信任關系，是開展科研攻關工作的前提和基礎，通過對科研資源進行有效整合，可以提高科研攻關效率，減少因溝通不暢而消耗的各種成本。國家實驗室博弈分析主要關注實驗室與外部單位的合作與交流(毛義華等，2021)，通過博弈模型推算雙方合作過程及信任機制，最后測算博弈雙方作出決策后的收益情況。如表2所示，本文將國家實驗室稱為博弈方A，外部單位稱為博弈方B。

由表2可知，若實驗室與外部單位互信機制良好，雙方通過互信機制促進實驗室高效運轉，這種情況最為理想，博弈方A與博弈方B均會獲得10個單位收益；若雙方在科研經費分配、科研資源共享方面出現問題，雙方互信機制受到影響，便會影響后續一系列科研活動安排及科研工作進展，此時博弈方A選擇信任，另一方選擇不信任，或者博弈方B選擇信任，另一方選擇不信任，就會導致雙方收益不均衡，選擇不信任的一方將增加5個單位收益，選擇信任的一方將損失5個單位收益；若雙方都局限在自身利益之中，遵循不信任的利己主義原則，雙方將均會損失10個單位收益，那么雙方的收益都降為0。由此可見，互信是雙方進行合作的基礎與前提，唯有在雙方互信條件下，實驗室與外部單位才能實現收益最大化。

表2 博弈模型分析Tab.2 Game model analysis

實驗室與外部單位經過多次反復博弈后，雙方更趨向于建立一個良好的互信決策機制促進雙方合作與共事。羅森塞爾提出的蜈蚣博弈就是體現這種多階段信任博弈過程的典型代表，它強調兩個參與者A、B輪流進行策略選擇，可供選擇的策略有合作和不合作兩種。由實驗室優先選擇，然后是外部單位，接著是實驗室，該過程交替進行，直至雙方交替博弈次數達到100次為止。此博弈過程能夠繼續的關鍵在于一方的信任收益遠超利己主義的不信任收益。如果實驗室一方采取不信任策略，那么雙方就失去了繼續合作的機會，合作將會立即終止；如果實驗室一方采取信任策略，而外部單位采取不信任策略，合作也不會繼續；唯有雙方均采用信任策略，雙方才能繼續開展實質性的互信合作，并進入下一階段博弈。假設雙方之間的信任度用α表示，當雙方能夠互信合作時，α需滿足10(1+α+α2+…)=10/(1-α)≥15，結果為α≥1/3，只有滿足此條件，博弈雙方才能夠持續進行合作。

3 國家實驗室體系制度創新實施機制

上述關于國家實驗室體系建設的理論分析表明，國家創新系統理論是國家創新驅動發展戰略的行動指導，也是推動國家實驗室發展的重要依據，需要從政府頂層設計出發進行規劃和引導，并保障實驗室自主成長；協同創新理論強調各類創新要素的協調合作與相互作用，有助于國家實驗室體系實現整體效應最大化，要求實驗室與市場對接，實現合作參與各方的利益共享；合作博弈理論關注決策主體均衡問題，對于實驗室與外部單位建立良好互信決策機制大有裨益。因此，本文基于上述理論依據，圍繞政策引導、運行成長、利益共享及風險分擔4個方面體制機制創新，為國家實驗室體系構建提供有效的政策工具。

3.1 基于政府頂層設計的政策引導機制

從國家創新系統理論和國家實驗室體系發展經驗看，政府是國家實驗室體系頂層設計的規劃者，國家實驗室體系構建要以國家重大需求為牽引，強化政府的宏觀戰略規劃作用?；谡攲釉O計的政策引導機制強調國家實驗室體系構建源于政府的引導與規劃，以科技部、教育部為主導的政府部門是我國國家實驗室體系構建與運行的政策來源主體。尤其是在建設啟動階段，當市場活躍度不高且成熟度較低時，無法形成產學研相結合的良性運行機制，這時政府政策推動對實驗室的引導作用尤為重要(李勝會等，2021)，因為在建設初期存在科研資源有限、資源要素分配不均的問題。政府部門作為實驗室建設的總樞紐與指揮者，應努力推進國家實驗室體系整體建設與均衡發展，并對其進行科學布局。囿于建設初期技術、資金等因素的限制，政府政策扶持能夠推動各實驗室積極開展合作，學習、模仿發達國家先進的科技制度與管理經驗，開展國際性科研項目合作，吸引優秀人才與技術向我國轉移，加快高質量自主創新，實現實驗室跨躍式發展。

基于政府頂層設計的政策引導機制如圖1所示。從中可見，中央政府和地方政府科技管理部門對實驗室宏觀遠景規劃進行定位，出臺實驗室發展中遠期規劃，并在此基礎上制定科技政策，充分發揮科技部門的科技引領作用，在建設運行初期推動實驗室快速發展。另外，在國家戰略指導下明確各實驗室重點發展方向與研究領域，正式啟動實驗室發展戰略規劃，與實驗室建立穩固、長遠的合作關系，以政府為核心統籌科研資源，圍繞實驗室制定與之相關的制度政策及配套設施，促進實驗室發展。

圖1 政府頂層設計政策引導機制Fig.1 Policy guidance mechanism of the goverment top-level design

3.2 基于自主創新能力的運行成長機制

國家實驗室作為國家創新系統的重要戰略支撐，匯集了本國最優秀的科技人才資源，是進行科學研究的基礎，也是探索原始創新、顛覆性創新的國家級平臺，可以為國家及社會貢獻大量創新成果。同時，國家實驗室還承擔著基礎研究的重要使命，其自主創新能力直接關系到我國原創性科技創新水平，是解決一系列“卡脖子”技術瓶頸的關鍵力量[26]，內容涉及技術創新、知識創新和組織創新的各個方面。國家實驗室建設提高自主創新能力需要匯聚各種創新要素投入(劉瑞等，2021)，包括實驗室基礎設施建設投入、儀器設備投入、技術手段投入、研發資金投入等，這些均與實驗室運行成長相關。

自主創新能力成長機制及作用過程如圖2所示。從中可見，國家實驗室通過基礎設施建設更新實驗設施及儀器設備，提高實驗室科研硬件環境，滿足科學研究所要求的更高能量、更高強度、更短時間、更大密度等極限研究條件。另外，不斷提高國家實驗室研發水平和強度，集中開展多學科探索性研究，推動相關學科領域突破性知識創新和關鍵技術創新,代表國家主動對接國際一流科技前沿陣地。

圖2 自主創新能力成長機制Fig.2 Operational growth mechanism of independent innovation capability

3.3 基于市場合作參與的利益共享機制

協同創新理論強調系統內部各單位采用合理分工、有序競爭、有機合作為主的組合方式，在產生復雜非線性相互作用的同時實現整體利益?；谑袌龊献鲄⑴c的利益共享機制是指利用市場需求的拉動作用，通過實驗室與市場對接，促進實驗室快速發展與運行。市場需求來源一般包括地區經濟需求空間、市場對實驗室技術轉移的重視情況、企業對于實驗室科研方向的未來投資等(陶平生等，2020)。在實驗室建設啟動階段，實驗室迫切需要一個強大的驅動力促進其穩定發展，市場拉動力成為實驗室運行發展的核心力量，有助于促進實驗室迅速進入成長期或成熟期。通過完善成熟的市場運作機制推動實驗室良性運轉，擴大實驗室建設規模、人才儲備和投資力度，持續增長的市場需求及不斷涌現的新技術需要實驗室組織科研攻關與技術研發項目，使實驗室在產學研生態下不斷產生放大效應，這種放大效應伴隨著實驗室成長的各個階段。

基于市場合作參與的利益共享機制及作用過程如圖3所示。從中可見，進入成長期后，國家實驗室除滿足國家特定戰略需求外，還為市場提供技術轉移與研發服務。需求是供給的根本動力，沒有需求，供給就會慢慢消逝(夏清華等，2021)。以市場拉動力為核心的實驗室發展，其需求主要體現在以下兩個方面：從微觀層面看，需求主要是指企業對于實驗室研發的需求；從宏觀層面看，需求還包括國家戰略需求、社會發展需求等。宏微觀需求相互作用，共同帶動實驗室發展。利益共享機制是指充分調動參與各方的優勢資源，突破行業內關鍵技術瓶頸，實現資源互通共享并獲得與投入成正比的收益，充分調動合作成員的積極性，并保障每個參與主體的切身利益。

3.4 基于多方主體保障的風險分擔機制

國家實驗室與外部單位參與合作博弈的風險分擔機制決定協同效果與技術應用水平，影響整個合作創新系統的運行效率及創新活動的持續推進。相比于單一創新主體，以多元組合主體為基礎的合作博弈更具有強烈的風險不可控性，技術轉移與知識產權開放使得公共部門和私有部門的創新邊界日益模糊，不斷擴張著知識產權灰色地帶，需要系統各主體強化風險管控意識，重構多元創新主體之間的風險分擔機制，優化創新投入、創新收益與創新風險配比結構，維系國家實驗室體系合作創新聯盟關系，加快創新項目推進并提高系統合作效率。

由于合作博弈參與主體形態具有典型的社會化和多元化特征，因此從風險分擔運作機制看，合作博弈風險分擔主體包括以企業、高校、國家實驗室為代表的核心主體和以金融機構、科技中介和其它科研機構為主的輔助要素[27]。在國家實驗室與外部單位參與合作博弈的風險分擔機制中，政府機構作為各參與主體進行協同創新活動的組織者，發揮協同合作、風險管理、風險分擔及創新收益共享功能，能夠最大程度上形成系統協同效應，降低由于信息不對稱所導致的系統運營風險，增加合作系統創新收益率和成果產出率，保證風險分擔機制在系統中有效運轉，同時根據系統變化不斷調整和優化風險分擔機制。

圖3 基于市場合作參與的利益共享機制Fig.3 Benefit-sharing mechanism of market cooperation and participation

圖4 基于多方主體保障的風險分擔機制Fig.4 Risk sharing mechanism of multi-party guarantee

4 結語

實施創新驅動發展戰略，建設科技強國離不開國家實驗室體系建設，制度創新在推動國家實驗室體系構建方面扮演著重要角色。未來，國家實驗室體系研究需要進一步圍繞基礎理論和實證研究(驅動因素、運行成效、科技評價)展開，尤其是在國家實驗室實證研究層面，需要學界對國家實驗室運行模式前置性驅動因素、運行成效及科學評價進行深入探索?？萍紡妵暮陚ニ{圖離不開國家實驗室的重要貢獻，在第四次科技革命與重塑世界格局的背景和要求下，應發揮我國新型舉國體制的優勢，整合優化科技資源配置，狠抓創新體系建設，以全新理念促進國家實驗室體系建設，快速搶占未來發展先機，早日躋身世界科技強國行列。