淺談農機監理執法過程中存在的問題與應對措施

楊 菁

（東營市墾利區農業農村局，山東 東營 257500）

在農業機械化迅猛發展的背景下，國家越來越重視農機安全監理工作，并對監理執法效率與執法質量提出了更高的要求。在這一發展態勢下，就要全面分析農機安全監理執法問題，確保各項突出問題得到合理解決，以免農業機械的推廣與使用受到尖銳矛盾問題的影響和制約。身為一名農機監理執法人員，首先要明確自身工作職責與義務，深度剖析執法環節面臨的問題，明確問題的根源所在。其次，積極尋求解決突出問題的根本對策，多措并舉強化農機監理執法力度，積極轉變自身執法觀念，使執法手段更具多樣化，以此來保障農機監理工作的高效、有序開展，為未來農業安全生產提供支持與幫助。

1.農機監理執法過程中存在的問題

農機監理執法人員在開展監理執法工作的過程中，需深度剖析具體執法問題，并給出專業性判斷與推測，其中主要包括：監理執法工作是否落實到位、監理執法環節是否嚴謹、監理執法工作的開展是否以法律為依據、執法人員是否依據實際情況執法、執法人員自身公信性如何。通過以上分析，就可有效約束農機監理執法人員的行為舉止，進一步維護廣大農戶的自身合法權益，使農業生產不再孤注一擲，而是在執法人員的科學引導下全面發展。此外，廣大農戶也能夠正確認識先進農業機械，并且規范自身操作技能，確保未來農業經濟的蓬勃發展。但是綜合分析新時期農機監理執法情況，仍存在一些突出性問題亟待解決，具體表現在以下幾個方面。

1.1 思想認知不足

新時期農機安全監理部門在開展安全監理工作的過程中，并未充分認識到農機安全監理的重要性，致使諸多安全管理工作缺乏系統化與合理性，最終也就無法充分凸顯農機安全監理工作的效果。加之對農機應用數據分析不夠徹底，對具體事故的分析缺乏針對性，無法全面有效掌握農機安全問題的發生情況，并在很大程度上制約農機安全監理工作的順利開展。不僅如此，農民安全生產意識薄弱，法律意識淡薄，在實際生產環節仍存在諸多誤區，例如，部分農戶片面認為拖拉機屬于農用機械，無須設立交通牌照，并且在農忙時節載人上路，這就說明，農民缺乏良好的農業安全生產意識，也正是如此，不能積極有效配合監理執法人員的執法工作，增加了農機監理部門的執法難度，成為影響執法效率與執法質量的首要因素之一。

1.2 執法隊伍不齊，執法不嚴

為保障廣大農戶安全從事農業機械生產作業，政府部門已相繼出臺諸多法規、條例予以支持。但受到地域環境的影響，農機監理過程呈現明顯差異性，不僅監理環節較為復雜，農機監理執法難度也是截然不同。追溯根源，是農機監理部門未按照相關法律法規開展執法工作所致，最終降低執法工作的針對性。同時，也無法更好的約束農機違規、違法等行為。農機安全監理工作的執行單位屬于事業單位，在實際執法環節并未按照公務員標準開展，使諸多管理工作缺乏規范性。另外，事業單位招聘人員的渠道較多，把控不嚴，致使執法人員綜合素質有明顯差異化，加之未按照相關法律法規開展執法工作，在很大程度上損害了農機監理執法工作的形象。而一部分年齡較大的農機監理執法人員，思想觀念落后，總有種高人一等的思想觀念。除此之外，在處罰拖拉機違規人員之前，沒有事先講清其違反交通法規條例，致使農戶在處理交通違法事件的過程中存在諸多疑慮，執法人員在面對群眾的陳述申辯時，認為其屬于故意找茬，并根據農戶態度決定罰款金額，使諸多執法工作偏向情緒化。這樣一來，很多人會對執法工作產生不良印象，不僅心理負擔過重，還大大影響監理部門在民眾心中的形象。

1.3 監管職責存在的問題

一般來講，在開展農機監理執法工作的過程中，要一直遵循誰主管、誰負責的管理原則，而農業主管部門雖主要管理于農機行業，但卻未賦予其上路執法的權力。這樣一來，就會面臨監管空缺等情況。交警在處罰拖拉機違規事件的過程中，由于不能共享拖拉機管理資源，所以在很大程度上影響了處罰工作的有效落實，最終增加拖拉機安全事故的發生率。農機安全管理人員的監管工作趨于形式化，并未將農機安全行駛作為首要工作任務，監管職責混淆不清，嚴重制約農業機械化的安全發展。

1.4 管理經費不足

在部分基層地區開展農機安全監理工作，既缺少相關政策的支持與保障，也存在嚴重經費不足等現象，進而在很大程度上增加了執法難度。按理來講，農機安全監理部門在實際執法環節，要為其配備執法所必需的通信設備、交通工具、勘察儀器等，但是受到經費短缺的影響，諸多自動化設備未落實到位，部分地區只能靠罰款或收費來解決經費短缺的問題，最終因不合理收費等現象，影響了執法工作的有序開展。總而言之，監理設備缺乏是制約農機監理工作高效發展與規范建設的首要前提條件，需得到高度重視。

2.針對農機監管執法問題的應對措施

2.1 對農機監理執法工作予以高度重視

農機監理執法工作的開展，應以農業安全生產為依據。在實際執法環節，難免會受到諸多因素的影響，如不能及時處理與應對，則很難消除不利因素所帶來的負面影響。要想保障農機監理執法工作的有序開展，執法人員要嚴格按照法律條例約束自身執法行為。同時，與廣大農戶積極互動或溝通，從農民安全生產出發，綜合分析農民存在的安全意識偏低、機械認知不全等問題，并在實際執法環節，明確農機安全監理工作的重要性，對農機監理執法工作予以高度重視，確保各項工作的規范化開展。同時，積極引導農機使用人員對監理工作有充分了解，明確農機違規違法后需承擔的嚴重后果，這樣一來，也能有效提高農機使用人員的思想認知。此外，執法人員要對農機手所提出的問題予以重視，并積極尋求解決問題的具體措施，幫助廣大農機人員規范農機操作流程，堅決杜絕農業生產環節違法違規事件的發生。例如，針對一些報廢農機，首先執法人員要對生產人員進行安全教育，并事先講明報廢農機的處理辦法以及報廢后農機人員應得的補貼費用，這樣既能夠進一步強化農機人員的安全操作意識，也可有效降低農機操作環節的違法違規事件發生率，幫助廣大農戶規范化生產，盡可能杜絕安全隱患的發生。

2.2 加強執法隊伍素質建設，提高執法形象

其一，對農機監理執法人員進行思想教育是非常重要的。所以，在建設執法隊伍的過程中，要通過思想政治教育為其樹立良好的執法品質，確保執法人員做到公正執法、不徇私舞弊、廉潔奉公、執法為民。其二，對執法人員進行素質教育也很關鍵，可以幫助其更好地了解法律法規，以便于有依據開展執法工作，規范執法程序與內容，確保自身責任與義務的落實。同時，執法人員要注意不可擅自更改法律規定內容，做好自身所管轄區域內的相關事物。不能推卸責任，與職責相關的一定要管好、管住。明確執法為民這一執法原則，在執法過程中無條件服務于廣大農戶。其三，通過行政執法幫助執法人員樹立良好的責任意識。其四，對于一些臨時執法人員，不能處于行政執法崗位，可通過調離或辭退清理執法隊伍。如在執法過程中，存在徇私舞弊、濫用職權等現象，就要堅決按照法律法規嚴格查處，提高執法隊伍的綜合素質與能力水平。針對未通過考核的執法人員，要將其調離執法機關，堅決做到公平、公正、嚴格錄取，并依據公務員制度管理更好的約束執法人員的執法行為，一改收費養人、執法過于形式化等現狀，使未來執法工作更加規范性、標準化，提高執法隊伍的穩定性，確保廣大農戶的合法權益得到保障。

2.3 強化法律意識，提高執法服務觀念

農機監理部門在開展執法工作的過程中，必須將法律法規作為執法依據，堅決杜絕一切違法行為的發生，在提高自身管理威望的同時，確保執法職責與義務落到實處，進而更好地服務于廣大農業生產人員。通過為執法人員培訓相關法律知識，幫助其樹立良好的法治觀念，并為提高執法隊伍的執法水平奠定基礎，確保各項執法工作真實有效的落實。此外，為進一步凸顯服務質量，可通過政務公開明確執法內容，并不斷提高執法實效性。在實際執法環節，還要做到管理與服務的完美結合，使廣大農機手從服務中感受執法工作的重要性。不僅如此，整個執法工作要做到公平與公正，如執法人員與當事人有利害關系，就要及時申請回避，所負責的執法人員，除要認真聽取當事人陳述相關事件外，還需使其明確行使權力的方法與途徑，并將執法內容公布于眾，提高執法的透明度，確保每一位執法人員做到嚴格執法、不徇私舞弊。

2.4 增加經費投入，提高裝備水平

首先，隨著現代農業機械化程度的日益提升，農機使用頻率也呈逐漸遞增趨勢，這在很大程度上提高了農作物耕種效果，但也增加了農機事故的發生率，面對此種現象，就要積極控制農機事故的發生，做好農機安全監理工作。農機安全監理部門要與當地政府部門相互配合，在政策的支持及幫助下，提高執法工作效率。同時，合理劃分農機監理經費用途，只有這樣，才能有效提高農機監理部門的執法能力，并充分凸顯執法行政效果，為后期監理工作的順利開展提供支持與保障。其次，當前仍缺乏健全完善的農機監理體系，由于執法工作量大，執法人員少，很多監理部門仍面臨較大的執法壓力，所以要對各地區農機監理部門的建設予以高度重視，盡可能減輕執法人員的工作壓力，為執法工作提供源源不斷的優秀人才，從根本上降低農業生產環節農機事故的發生率。最后，現代農機監理執法工作應以滿足農業發展需求為根本目的，不斷優化并提升農機監理裝備水平。因此，執法人員要在執法過程中提高執法實效性，并充分借助現代信息技術，通過互聯網開展農機自動化管理工作，提高執法管理效率。另外，在提高設備裝備水平的同時，也要積極購置先進檢測儀器，以便于第一時間反饋與處理農機故障問題，不斷提升農機監理部門事故勘測與應急能力，為農業生產人員提供良好的生產環境。

2.5 強化農機建立執法工作的宣傳力度

在開展農機監理執法工作的過程中，難以避免會遇到一些執法問題亟待解決，這就需在深度剖析執法問題的基礎上，配合其做好執法宣傳工作，使相關執法人員對執法工作予以高度重視。通過宣傳農機安全監理執法內容，促使廣大人民群眾對執法工作有深入了解和認知。如此一來，執法人員在開展執法工作時，也能得到更多人的理解與支持，幫助其營造健康、和諧的執法氛圍。不僅如此，相關部門在宣傳執法工作的過程中，還可充分借助現代信息技術。例如，通過微信、自媒體、微博等相關平臺進行推廣與宣傳，使廣大人民群眾足不出戶就能了解相關執法內容。此外，各地區還可不定期舉辦社會性討論大會，并倡導廣大農戶參與其中，以便于細致且全面的了解農機監理執法工作，只有這樣，才能提高人員對執法工作的配合度，降低執法人員的執法難度，共同推進執法工作的有效開展。

2.6 團結協作強化農機監理執法監管力度

農機監理部門在開展執法工作的過程中，因執法內容具備復雜、多樣化特點，很容易影響執法效率。一般執法工作常常包道路、交通、安全生產等多方面內容，這也足以表明，農機監理執法工作需要多方面力量的支援。因此，為從根本上提高執法效率與執法質量，就要與多部門之間相互協作，共同致力于農機監理執法工作，確保執法時效性的提升。具體來講，就是要與保險、安監、交通管理等多部門之間積極溝通、相互協作，借助多部門力量將執法工作控制在合理范圍內，盡可能降低農機違法違規事件的發生率。另外，多部門的介入，也可使農機監理執法工作具備公平、公正及公開化等優點，既能使廣大農戶更加信任于監理執法人員，也有助于執法工作的針對性與精準性開展，確保整個執法流程趨向標準化、規范化。

結束語

綜上所述，農機監理執法工作與農業機械化的安全生產及未來農業的可持續發展有著密切的聯系。所以農機監理執法人員要明確自身職責與義務，積極轉變自身執法觀念，強化自身專業能力水平，依據法律法規科學合理開展相關執法工作，不斷強化農業執法力度。此外，還要有針對性的分析執法環節所面臨的問題，并從提高安全執法意識、加強經費投入與宣傳力度、強化執法隊伍建設、健全農機監理體系等方面開展農機安全執法工作，確保農機監理執法工作具備科學化、標準化等特點，充分凸顯安全監理工作的根本作用，從最大限度上保障農機操作者的生命財產安全，確保新時期農業經濟的可持續發展。