著力“五個強化”助推軍隊政法工作高質量發展

王明霞

當前，國防和軍隊改革全面落地，練兵備戰縱深推進，政法新體制規范運行，部隊安全穩定持續向上向好發展。軍隊政法工作處于新的歷史方位，面對職能任務拓展和新風險新挑戰，必須著眼全面實施政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍、人才強軍，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力“五個強化”加快推進新時代軍隊政法工作高質量發展，充分發揮安全之盾、法治之劍功能作用，為強軍事業提供堅強法治保障。

一、強化政法姓黨，確保政法工作正確政治方向

政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑。

（一）深刻領會黨管政法的內涵要義。軍隊政法工作首先是政治工作，其實質是黨運用法治手段領導和掌握軍隊的工作。軍隊政法機關必須把堅持黨的絕對領導作為最高準則和最大優勢，貫穿到政法工作各方面，落實到備戰打仗各環節。必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，始終在思想上政治上行動上同黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致。必須牢牢掌握政法意識形態領導權、話語權，堅決防范西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮，旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤觀點，確保軍隊政法工作始終沿著正確方向前進。

（二）完善優化黨管政法的制度機制。政法姓黨、黨管政法需要構建科學先進、系統完備的制度機制來實現。在組織體系上，自上而下構建黨領導政法工作的職能部門，發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實等作用，通過體系化的黨委政法委有效確保“槍桿子”“刀把子”牢牢掌握在習主席和中央軍委手中。在制度體系上，緊前制定優化黨管政法的基本法規，對理論學習、請示報告、決策執行、形勢分析、政治督察、綜治督導、執法監督、情況通報等各方面進行具體規范。在工作體系上，充分發揮總攬全局、協調各方的優勢，通過建立健全科學決策、組織指揮、統籌協調和督導落實等工作機制，充分調動相關部門和社會力量的能動性、創造性。

（三）認真把握黨管政法的實踐抓手。確保政法姓黨、黨管政法需要實實在在的目標指向和實踐抓手。一是保證全體官兵忠誠可靠。堅持不懈抓好黨的創新理論武裝，深入開展敵情教育、抓嚴抓實政治考核，切實掌握真實底數，從源頭上防止政治上不純潔的人潛藏蟄伏。二是嚴守政治紀律和政治規矩。堅持上下聯動、一體推進，從思想上、政治上、組織上、作風上入手，堅決清除政治隱患，不斷凈化政法機關政治生態。三是貫徹軍委主席負責制。運用法治思維和法治方式解決落實中存在的矛盾問題，確保政令軍令暢通執行，堅持令出法隨、兵進法行，嚴查違反軍委主席負責制的人和事。

二、強化政治安全，當好政治安全的守望者捍衛者

軍隊政法工作要把捍衛國家政治安全作為第一要事來抓，充分認清政治安全面臨的風險挑戰，既著力構筑防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，又努力鏟除境內影響政治安全的土壤，切實當好政治安全的守望者、捍衛者。

（一）提升防范預警抵御政治滲透。西方敵對勢力對我國實施“和平演變”的戰略是長期的、一貫的，敵攻我守的局面尚未根本改變，抵御政治滲透是一場持久戰、防御戰。要密切關注敵對勢力動向，準確掌握敵社情動向和官兵思想動態，加強政治安全領域風險評估和預測預警，健全軍地應急響應和維穩處突機制。要善于運用法治思維和法治方式妥善處理意識形態領域有關問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，決不讓敵對勢力通過制造思想混亂渾水摸魚、亂中取勝的陰謀得逞，以法治剛性筑牢抵御政治滲透的堅固防線。

（二）提高斗爭本領抵御政治破壞。有效防范和打擊敵對勢力政治破壞活動，必須統籌運用各種資源和手段，提升斗爭本領，講究斗爭策略，扎緊扎牢安全防范的籬笆墻，最大限度把矛盾風險禁于未萌、止于未發。要嚴格落實形勢分析制度、深入開展法紀警示教育、大力加強要害部位安全防護，加大檢查巡查力度，做到萬分警覺、萬全準備、萬無一失。周密做好應急處置各項準備，有針對性地制訂完善方案預案，加強值班備勤和請示報告，搞好應急處置訓練演練，確保關鍵時候拉得出、頂得上、控得住。

（三）堅持內控外御嚴防政治變節。面對敵人專業化體系化精準化進攻，軍隊政法部門要堅持懲防并舉、內控外御，注重在“打、治、防”上持續用勁。“打”，就是主動出擊，強勢開展反間諜專項行動，形成嚴打大抓高壓態勢；“治”，就是深入研究網絡信息條件下防間保密特點規律，深挖細查案件問題線索，嚴懲內部變質變節人員，全力拔釘子、斬觸角、斷眼線，防止被敵人“打進來、拉出去”；“防”，就是加強隱蔽斗爭和“四反”教育，突出核心涉密人員政治考核，強化出國（境）人員防控，扎實抓好防線建設，筑牢抵御滲透策反堅固堡壘。

（四）常態懲貪肅腐純凈政治生態。軍隊政法機關作為監督鏈上重要一環，作為懲貪肅腐重要職能部門，必須始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、常震懾，進一步強化法律剛性，充分發揮刑事法律對職務犯罪的震懾作用，著力提升執法辦案質量效率，做到司法反腐尺度不松、標準不降、力度不減，真正讓動搖強軍根基、損毀鋼鐵長城的“老虎”“蒼蠅”無處藏身、無所遁形。

三、強化為戰保戰，提升服務備戰打仗整體質效

服務備戰打仗是軍隊政法工作使命所系、價值所在。隨著我軍使命任務不斷豐富拓展和軍事斗爭準備實質化推進，軍隊政法機關必須進一步提升政治站位、擺正工作重心、拓展體制效能，做好維護指揮權威的法治利劍。堅持執法辦案與練兵備戰兩個大局統籌推進、戰區主戰與軍種主建兩條鏈路深度融合，切實為備戰打仗提供強有力保障。

（一）加強隱蔽斗爭工作策應軍事斗爭。我國地緣政治環境和周邊安全形勢復雜，敵特勢力拉攏腐蝕、策反竊密活動猖獗，嚴防“打進來、拉出去”形勢非常嚴峻。在與強敵對抗博弈中，必須強化以“暗戰”策應“明戰”的工作，特別是要做好與情報戰、網絡戰、輿論戰、心理戰等相互配合的工作。各級政法機關必須時刻繃緊對敵斗爭這根弦，加強情報偵搜，緊盯要害目標和網絡安全，綜合運用“打”“治”“防”手段，盯住有問題的人、不放心的部位和不放心的事，以高度政治警覺打好隱蔽斗爭主動仗。

（二）運籌法理攻防支撐重大軍事行動。隨著我軍軍事力量走出去，軍隊政法工作要重點做好各戰略方向斗爭的法律準備，包括武力運用的合法性、作戰方法和手段的選擇、攻擊目標的識別、戰俘處理、戰犯審判等。要通過宣示法理道義、開展警示震懾、組織法律反擊、采取法律補救等措施，確保“師出有名、師出以律”，確保“斗法”與“斗力”有機配合，發揮好“以法懾戰、以法保戰、以法勝戰”的作用。

（三）強化法治利劍維護保障作戰利益。隨著我軍使命任務不斷豐富拓展和軍事斗爭準備實質化推進，軍隊政法工作服務保障備戰打仗、維護戰時作戰利益的職責任務日益凸顯。一是從嚴懲治戰時犯罪。從嚴從快從重處罰破壞軍事設施、損毀武器裝備、盜賣軍用物資、擾亂戰場秩序、戰時違抗命令、臨陣脫逃、作戰消極等犯罪行為，最大限度維護作戰利益。二是保證戰時指揮權威。對日常戰備和軍事行動中執行命令不堅決、兵力部署不到位、賦予任務不落實等行為，要依法追究責任。三是加強戰時涉軍維權工作。對備戰打仗中涉及的維權法律問題，及時提出法律建議，協調地方政府和司法部門作出有效處置。切實維護軍人軍屬合法權益，進一步凝聚積極參戰為戰、模范擁軍支前的意志和力量。

四、強化厲行法治，嚴格執法公正司法推進依法治軍

軍隊政法機關肩扛正義、手握法槌，必須將“法治”二字融入到履職盡責的點點滴滴，體現于工作建設的方方面面。

（一）培樹堅守法治精神。近年來軍隊政法系統查線辦案任務成倍增加，各種誘惑考驗或明或暗地客觀存在。軍隊政法干部必須堅定法治信仰、堅守法治定力不動搖，保持懲惡揚善、執法如山的浩然正氣，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正有機統一起來，堅持以法為據、以理服人，在任何時候都把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的模范。

（二）強化依法行使權力。法治的精髓在于約束權力、保障權利，依法治軍重在依法治權。軍隊政法機關要緊緊抓住治權這個關鍵，深化對執法司法權力運行規律研究，探索建立廉潔執法司法制度，強化對權力運行各個環節的監督約束和責任追究。對執法司法中出現的問題，要下大氣力集中整治，尤其要完善執法司法權力運行機制和管理監督制約體系。對于執法辦案過程中違反制度規定的，一律依紀依法嚴肅處理；對于違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；對于造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。

（三）深入推進依法治軍。推進依法治軍，必須堅持用法治思維和法治方式解決部隊面臨的矛盾問題。目前整體來看，軍隊建設法治化水平不高，少數官兵法律意識淡薄，執行法規中標準尺度不一。軍隊政法工作在法治軍隊建設中具有鮮明的導向作用，要積極主動作為，不斷推動中國特色軍事法治體系建設實現新突破。要增強法治宣傳教育滲透力實效性，讓法治成為廣大官兵的思維方式和行為習慣。要深化軍事法治實踐，推動形成人人守法、事事依法、時時用法、處處護法的生動局面，提高基層建設法治化水平。要純凈軍事法治生態，深入糾治有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

五、強化能力提升，建強正規化專業化職業化政法隊伍

軍隊政法隊伍是軍隊維護政治安全、預防打擊犯罪、保障官兵合法權益的專門力量，必須按照“五個過硬”的要求，加強革命化、正規化、專業化、職業化建設，鍛造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質政法隊伍。

（一）旗幟鮮明講政治。政法干部處在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線，政治上的看齊是最根本的看齊，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。對于政法隊伍來說，“養兵千日，用兵千日”，面對重大政治考驗，必須立場堅定、挺身而出，決不能當“騎墻派”；面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。

（二）嚴格資格準入條件。完善軍隊政法干部任職資格條件，重點對法律資質、任職經歷、專業培訓等方面要求進行細化，進一步明確政法隊伍專業化標準。建立職業準入制度，完善選拔招錄地方普通高校法律專業畢業生和特招地方法律專業人才入伍、聘用社會成熟法律人才制度，制定軍隊政法人員選調辦法，堅持以政治過硬為首要標準、以知法懂法為基本條件、以專業素質為剛性要求，嚴把政治關、能力關、廉潔關，確保新進人員綜合素質符合政法工作崗位需要。

（三）加強業務能力培養。同面臨的形勢和任務相比，政法隊伍能力水平還很不適應，面臨著“本領恐慌”問題，必須把能力建設作為一項重要任務。要加大自主培訓力度，根據崗位特點和任務要求，針對存在短板弱項，充分利用各種資源，常態化抓好業務培訓。要發揮院校培訓主渠道作用，充分利用軍地院校教育資源，探索走開集約化、開放式培訓路子。要加大實踐鍛煉力度，針對性安排政法干部到作戰部隊代職鍛煉，在參與軍事斗爭準備實踐中歷練過硬本領。