土地開發整理工作的問題分析及其應對策略

陳東明

摘 要：土地開發整理涉及專業技術、社會經濟等多個方面。可以說它具有很強的復雜性。充分結合實際，全面推進土地開發整理的實施，有利于提高區域生態環境優化效果，更好地提高土地資源利用效率，增加區域農產品產值，使農民獲得更豐厚的收入，保障糧食安全。在土地開發整理的實施過程中，需要依靠專業理論知識的幫助，結合實踐規范操作，從而更好地促進社會和諧穩定的發展。

關鍵詞：土地開發整理;問題分析;應對策略

1土地開發整理的作用

農業生產能力得不到發揮，生產效率得不到有效提高。這是因為農業基礎設施投資不足，具體表現在以前的水利設施老化、缺乏維修，或者農田道路等基礎設施配套不夠先進。隨著中國特色社會主義建設事業的不斷發展，社會越來越進步，城市化步伐越來越快，經濟越來越發達。出現了許多城市分批占用耕地的現象，進而出現了土地儲備資源不足、人地矛盾突出、供需矛盾突出等問題。因此，在建設高標準基本農田時，要增加有效耕地面積，提高耕地的綜合質量，以實現環境與耕地的平衡，改善環境，解決各種矛盾，保證土地資源整體利用率的提高，實現土地資源的可持續利用，促進社會的可持續發展。

2土地開發整理中存在的問題

2.1投融資渠道單一

通常，土地資源的開發整理由地方政府相關部門負責申報規和實施管理。資金來源主要是新增建設用地有償使用費、耕地開墾費。通過土地開發整理項目申報，向上級申請相應的土地開發整理資金。有些土地開發整理項目還需要地方進行資金配套，而絕對大多數的地方政府卻沒有相應的資金配套能力，也沒有其他用于土地開發整理的資金來源。

2.2基層干部專業程度不夠

土地開發整理項目實施管理，是一項需要具有農田水利、工程建設、規劃、農業等綜合性知識的系統工程，這就要求基層的管理人員也必須具備與之相適應的專業知識，而基層工作人員作為直接管理者這方面的知識相對較少，只能在工作中邊學邊做。由于沒有系統的進行學習和專業的業務技能培訓，知識系統的不完善導致業務能力不足，非常不利于進行土地開發整理項目的管理和工作的開展。

2.3思想認識不足

目前，我國一些縣級政府領導對土地開發整重視不夠，對土地開發整理的意義認識不足，對土地開發整理的宣傳力度嚴重不足。一些鄉鎮政府官員認為，土地開發整理就是平整耕地或者是開荒造地，有時只是盲目追求工作進度，不注重工作質量。農民作為農業經營的主體，對土地開發整理的認識嚴重不足。只看到眼前利益而看不到土地開發整理后長期的經濟效益、社會效益和生態效益。在土地開發整理項目的實施過程中基層相關部門之間也村子嚴重缺乏溝通的問題。

2.4土地開發整理項目實施中規劃設計變更頻繁

目前，由于各種原因引起的土地開發整理項目規劃設計變更頻繁，也是土地開發整理項目實施中存在的主要問題之一。土地開發整理項目是一項系統的工程，從前期可行性研究到項目建議的申報過程到項目獲得批準，編制規劃設計，直至項目的實施以及后期管護都會或多或少出現一些問題。只有前期進行極其詳細的調查研究，制定切實可行的研究報告，然后以此為基礎編制詳盡的規劃設計。前期工作對于土地開發整理工作極其重要，很多時候在土地開發整理項目實施的過程中，會出因為前期工作的不夠具體到位導致規劃設計頻繁變更的問題。規劃設計與當地的實施條件存在脫節，以及由于土地開發整理項目從申報到實施的周期過長，實施環境發生了變化等原因，導致規劃設計與當地實際不一致而進行的變更，使項目實施困難。土地開發整理項目實施過程中，由于宣傳不夠深入個別農民群眾對土地開發整理認識不足，甚至會出現因阻礙施工，引發個別工程不實施而進行的規劃設計變更。

3土地開發整理工作的有效對策

3.1 拓寬土地整理工作思路

事實上，土地整理的過程包括農村整理和集鎮整理。具體來說，以前的土地整理基本上是針對農村土地進行的。常見的土地類型包括交叉處理和地形高低處理，以及相應的農田水利設施配套。經過處理后，可提高農用地質量，為實現機械化耕作提供有利條件，改善基礎設施提高糧食生產條件。但在實踐中，由于土地資源有限，各地實際情況不同。應拓寬土地整理思路，將土地整理從原來的農業用地整理進一步擴大到集鎮土地整理。在基本農田方面，結合實際情況，增加耕地面積，為農民生產帶來安全保障，使土地經過有效開發整理后充分實現可持續利用。通過土地開發整理項目產生更大的經濟效益、社會效益和生態效益。

3.2拓寬融資渠道

現階段，我國在土地開發整理過程中缺乏豐富的融資渠道。因此，必須根據當前形勢，采取有效措施，積極應對。我們可以與當地大型公司等各方合作，共同進行土地開發整理。加大土地開發整理的宣傳力度和制定相關的優惠政策，鼓勵有投資能力的農民對自己的土地進行整理，以提高單位面積耕地產量增加有效耕地面積。

3.3提升基層干部專業水平

基層工作和管理人員的專業水平是土地開發整理項工作的關鍵。在土地開發整理這項系統工程中起著非常重要的作用，必須進行相應的農田水利、工程建設等相關專業知識培訓，使其在項目的實施管理以及后期管護中充分發揮作用。

3.4提高土地整理意識

在土地開發整理過程中，農民往往會因為只看眼前利益不計長遠效益產生較大的阻力，主要是因為農民對土地整理缺乏認識。因此，我們必須通過多種渠道宣傳土地開發整理的重要性，確保當地居民能夠真正了解這項工作，這樣土地開發整理工作才能更順利地開展。

3.5做好前期工作減少設計變更

土地開發整理項目前期工作極其重要，直接影響著項目的實施。只有通過前期進行極其詳細踏勘、測量和深入的調查研究，才能為立項后的規劃設計打下堅實的基礎。同時，在前期工作中做好積極有效的宣傳，讓土地開發整理項目所在地的群眾真正意識到開發整理后的長遠效益，才能得到群眾的大力支持。只有基礎打好了，群眾積極主動配合土地整理工作了，規劃設計做到真正符合當地實際了，不可預見的問題也就自然減少了。只有這樣才能有效減少土地開發整理項目在實施過程中的變更頻率。才能使項目順利實施，給當地群眾帶來更多的長遠利益。

3.6強化竣工驗收管理

一些基層干部在土地開發整理中存在監督不嚴的問題。因此，有必要加強竣工驗收管理。結合實際情況，組建相應的財政、水利、林業、農業等部門的驗收隊伍，并可專門聘請專業技術人員，進一步提高工程驗收的有效性。相關部門成立后，也要嚴格進行層層驗收。最后，要結合實際情況，實施科學的獎懲制度，提高工程質量。項目驗收完成后，政府將項目移交鄉鎮種植，完善后期管護措施。因此，當地政府應全面落實合同責任制，并將責任分配給特定的個人，以防止浪費和廢棄。

結束語

總之，從目前的國情來看，現行的土地開發整理項目管理既不能充分利用我國當前社會主義市場經濟的發展，也不能適用于土地整理的相關標準和要求。需要進一步的管理和創新，無論是從農民個人還是農村集體的角度，還是在土地開發整理公司的管理模式上，都可以從多方面解決土地開發整理項目管理中存在的問題，從而提高土地資源利用率，節約開發管理成本，提高農民經濟收入。

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