社會工作參與精準扶貧政策研究

張震宇

摘 要：精準扶貧簡單來講，就是有針對性地幫扶貧困人口。重視農戶可持續生計能力的有效提升，主要內容是挖掘優勢潛力;重視自治，強化合作，促進農村貧困群體持續生計能力的進一步提升;整合資源優勢。進而持續完善農戶精準脫貧社會支持網絡的構建，一是聯系實際情況，在國家正式保障制度之外，幫助農戶建立起更完善的社會性支持網絡;二是注重本土化思維的有效引用，從而合理嵌入既有民政系統的“實際社會工作”，通過優勢視角的充分利用來將社會傳統資源充分挖掘出來，特別是適合的“本土社會工作者”，也就是當地村莊中的一些精英人物，讓這些精英人物可以為社會工作者更專業地開展精準扶貧工作提供有力支持。

關鍵詞：社會工作;精準扶貧;社會支持網絡

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0025-03

對于精準扶貧來講，社會工作參與主要指的是構建精準扶貧政策的雙向合理，從而逐漸形成不僅有政府自上而下的政策主導，還擁有自下而上的社會參與的新局面。社會工作參與到精準扶貧，不僅能夠使得政府主導的科層制弊端得到合理改善，也能夠從救助個案的狹隘精準中解放出來，并從生態系統的角度來加強對貧困人群、環境各要素的相互作用，以及系統內相互關系的密切關注。同時，也能夠為精準扶貧工作從中淺層參與到深度介入帶來一定的促進作用。

一、構建社會環境影響精準扶貧的指標體系

（一）農民個體文化心理

從個體文化心理這一層面來講，要注意的是引用傳統農業生產方式塑造出建立在血親關系上的思維方式、行動原則，能夠為中國農民文化心理結構的透徹理解提供基本導向;且在社會快速發展帶動下，各地區的市場化取向改革也得到了進一步推進。同時，越來越多的農民也開始接受各種新穎的思維方式，嘗試以不同的方式來生活。在自給自足這一自然經濟條件下，農民通常都是為了能夠更好地延續個體生命去創造的諸多財富，這一文化模式下，“貧窮”這一概念是無法產生的。靠天吃飯、祖先崇拜這一文化模式能夠實現對傳統農耕生產的全面適應，穩定性、循環性也是農民世界極為顯著的特征[1]。

從某一角度來講，“貧窮”這一產物是在現代產生的。在獲得科學理性指導后，現代社會在理解現實時，通常都喜歡引用量化的統計指標，在衡量生活時，引用的標準也越來越單一，且大多會結合人均年收入情況來判定是否貧困。由此，國家政策、社會輿論中間也產生了一個特殊的“貧困”群體。在社會快速發展背景下，“貧困”也逐漸成為了這一群體的標簽，在面對國家或是社會一些機構提供的“幫扶”時，其中的成員一般都是被動地去接受。其原本平靜的生活雖然被改變，但在此過程中還是需要重視并不斷加強自我認同機制的構建。

在農村貧困治理過程中，社會工作組織要想把握時機，順利且有效地介入其中，首先要做到的就是對社會快速發展中，個體農民面對的是怎樣的新情況，需要解決的新問題有哪些應給予精準把握，對這種民情可能導致貧困治理中產生的文化心理問題做出深入了解。社會工作在具體開展中，會從更專業的角度，以更科學的工作方式，著重圍繞這一文化心理變遷，努力地引導更多農民正確地認識全新的自我身份，并通過這一路徑來不斷完善個體生活，加強國家發展之間的橋梁建設。

（二）城鄉二元格局下的村莊運行機制

要想確保對新時期中國農村發展情況的準確理解，還是需要思考城鄉之間在發展中存在哪些聯系，只有這樣才可以得到更合理的解釋。特別是一些地區存在的越來越嚴重的“留守”群體問題，還有農業產業化、農民工現象等諸多問題，都與城市各階段發展有著密切聯系。特別是近幾年，越來越多的農民選擇到城市尋找賺錢養家的機會，再加上通訊技術的進一步普及，農民自身生活保障能力逐漸弱化，出現了農村財富外流等現象，這也是一些農村貧困群體產生的主要原因之一。再加上“一部分先富起來”政策的實施，也在一定程度上拉大了農村貧富差距。還有就是市場化水平的不斷提升，農民從事農業生產的市場風險也隨之增加，農村可依靠的公共資源快速減少[2]。因此，在中國現代化發展過程中，城鄉二元格局的長期存在已經成為極為顯著的一個特征，在化解城市發展風險，以及社會制度維系上，村莊發揮的“穩定器”作用是不容忽視的。所以要重視社會工作參與精準扶貧，就要基于此來進一步加強農戶貧困狀況和城市化，以及市場化背景之間的密切聯系。除了要結合這一背景，對農民致貧的原因做出快速、準確的查找，還要從中明確擺脫貧困面臨著的挑戰。

（三）村莊社會權利結構變遷

鄉村政治的中心是鄉紳。在農村社會中，紳權提出的意見和建議占據的分量比較重，同時還具有道德解釋權和評價權，以及不可忽視的經濟實力。鄉紳在有效貫徹國家意圖，清晰、及時表達民眾訴求過程中，充當著至關重要的中間橋梁。而在紳權慢慢被瓦解之后，以往實施的立體權力結構也逐漸地轉變成了向平面化方向發展。在改革開放的帶動下，各地農村都涌入了諸多市場因素，但需要注意的是，國家權力依然在其背后發揮著核心作用。所以，要想更準確地理解、把握農戶個體行為的主要目的，就要聯系實際，更深入地分析整個村莊權力結構變遷背景。對于貧困群體的理解也是一樣，國家意志、農戶意愿之間的關系問題能否得到妥善處理，也是治理農村貧困的關鍵，具體來講，就是要將貧困農戶的“私事”真正與國家全面建成小康社會這一“公事”密切聯系起來。在此過程中，社會工作要想以更適合的時機、方式參與到貧困治理當中，就要做到透徹理解、準確把握村莊權利結構呈現出的新特點，也只有保障各項工作在具體開展中引用的方法更專業、更適合，才能夠確保國家、農戶可以在貧困治理工作具體落實中，更快速地形成較為穩定且健康的關系[3]。

上述三個方面的社會環境給農村貧困治理帶來的影響主要有以下幾點：一是農戶對自身貧困狀況的理解能夠做到與國家“精準扶貧”政策精神的協調一致。二是科學且及時地落實各階段精準扶貧政策，關鍵還是要看，在村莊權利結構運作中能否找到與之相適應的位置。簡單來講，就是經濟行為一定要在社會行為中有效地嵌入。三是改革開放之后，城市發展給中國農村各方面帶來的影響是不容忽視的。特別是在新形勢下，農村脫貧工作的開展是否順利、有效，當地農業生產與經營發展水平的高低會給其帶來直接影響，還有就是農村金融系統是否完善等因素都是不容忽視的。社會工作在實際落實中，一定要聯系實際，對上述因素作出綜合分析，同時結合最終分析結果來明確農村貧困治理中可能受到哪些社會環境因素的影響，并進行相應框架的構建，以此來集中體現社會工作組織專業性。0764781F-1386-4E94-822F-B31801AC3824

二、重視農戶可持續生計能力的有效提升

精準扶貧工作的到位和開展，主要目的并非只是為了將一些貧困人員現階段面臨的具體生計問題解決好，還要將其具有的發展潛能全面挖掘出來，以此為可持續發展能力維度的提升帶來一定的促進作用。在此過程中，應著重考慮的內容有以下幾點。

（一）挖掘優勢潛力

社會工作有效落實中的積極作用能否得到充分發揮，關鍵還是在于能否將受助者自身的比較優勢全面挖掘出來。在助人自助理念的科學指導下，保障各階段的社會工作都可以取得理想成果，從某一角度來講也是希望可以幫助受助者進一步提升自身的可持續發展能力。尤其是對于貧困群體來講，除了要聯系實際需求，將政府等外界力量的作用充分發揮出來，提供盡可能多的幫扶之外，還應遵循因地制宜原則，全面挖掘出自我發展優勢。要想促進社會工作實踐性的進一步提升，首先應落實好的工作就是要聯系實際，從不同角度來評估好個人家庭以及社區等服務對象在各階段提出的實際需求，實現對服務對象自身優勢、資本的準確把握[4]。

（二）重視自治，強化合作，促進農村貧困群體持續生計能力的進一步提升

對于新時期的中國農村來講，在重建農村社會權利結構時，要采取哪些措施來及時恢復村莊社會秩序，該怎樣整合資源力量來重建好村莊公共空間，如何才能夠實現對村莊傳統資源的有效轉變，進而為之后科學治理村莊提供有力支持等都是社會工作應考慮的重點。從治理理論這一層面來講，所有成員都要結合實際需求積極參與其中，決策、監督都要給予同等重視，成員之間要建立起有效信任關系，增加互動交流，聯系實際需求來完善公共資源分配模式的科學構建。社會工作組織介入貧困治理當中時，除了要采取更適合的措施方法，以不同角度來真正落實個體農戶這一群體的精準扶貧工作之外，村莊層面的精準扶貧也要給予足夠重視。

（三）整合資源優勢

影響農村貧困群眾脫貧的因素并非是單一的。對此，相關工作人員要真正深入貧困群眾當中，對其各階段的具體需求做出綜合分析，之后再與掌握扶貧資源的主體之間建立相關性分析。還需要注意的是精準扶貧過程中，國家行政資源、社會組織資源，還有企業組織資源等重要力量發揮的作用都非常關鍵。對此，在實際工作中，相關工作人員要充分利用以往在政府購買服務項目中積累的一些經驗、方法，科學整合、分配國家行政體制中各類資源。通過有效協調、對接不同類型的資源來顯著提升各類資源扶貧效率，將社會工作參與的優勢充分發揮出來，促進農村精準扶貧工作水平的不斷提升。總之，社會工作的有效參與，能夠通過將自身專業性、職業性優勢充分發揮，更好地完成精準扶貧，取得更理想的治理效果。社會工作的專業價值觀、科學方法，還有在以往工作中積累到的本土化發展經驗等，都能夠成為貧困治理工作具體開展中起到關鍵作用的優勢資源[5]。

三、完善農戶精準脫貧社會支持網絡的構建

農村社會支持網絡建設中需要考慮的內涵有以下兩個方面。

首先，在中國傳統社會當中，個體被深深地嵌入在了家庭網絡、親屬的關系之中，同時被它們界定。在以往的宗族脈絡之中，個體代表的只是祖先、后裔之間的一個臨界點。新中國成立之后，個體又被國家從宗族、社區的權力博弈中解放出來，同時重新嵌入到了社會主義大家庭的再分配系統當中。因此，每個人都屬于國家在政治上控制、經濟上管理的一種組織，簡單來講，就是農村的集體或城市的單位。改革開放之后，隨著市場化改革的不斷深入，個體又被再次解放，農村集體無法阻擋農民前往城市的步伐，城市單位也并非是人們的唯一選擇。對于農村來講，“外出務工”和“居家留守”逐漸成了一些農民全新的身份標簽，很多村莊也因此逐漸喪失了承載人們全部生命歷程的文化價值。個體化社會的到來，不僅能夠盡可能地發揮個體價值，也能夠為社會注入更多活力，但其中蘊藏的風險也是不容忽視的。簡單來講，就是個體之間在獲得資源構成中，“自我中心”這一取向極易給其自身利益帶來不利影響。也正是因為個體自身能力存在一定局限，再加上市場經濟存在一定的不確定性，導致人們無法對風險何時到來做出有效預知。現代國家雖然建立了一系列的保障措施，但給個體生存延續提供的保證往往都是最低限度的。所以，社會工作專業組織應對村莊中原有社會資源，如鄉約、血親，以及民俗等方面作出綜合分析，聯系實際情況，在國家正式保障制度之外，幫助農戶建立起更完善的社會性支持網絡，使得農戶在面對脫貧項目可能帶來的風險時，充分認識到強有力的社會支持網絡能夠給自身帶來哪些幫助[6]。

其次，從社會行為這一層面來分析，最簡單的公共服務過程主要涉及服務者、被服務者這兩個行動者。在服務中，兩者是擁有各自目的的行動者，滿足個人利益是其主要目的。而要想實現真正的服務關系，就必須要重視兩者信任關系的建立。簡單來講，就是社會工作組織是作為一股新生力量參與到農村貧困治理當中。為此，必須要重視起可以將自身有效嵌入村莊社會結構中的自我支持網絡的構建。對于社會工作者來講，應注重本土化思維的有效引用，從而合理嵌入既有民政系統的“實際社會工作”，通過優勢視角的充分利用來將社會傳統資源充分挖掘出來，特別是適合的“本土社會工作者”一定要找到，也就是當地村莊中的一些精英人物，讓這些精英人物可以為社會工作者更專業地開展精準扶貧工作提供有力支持。

綜上所述，社會工作和精準扶貧都是以貧困人口需求為主要工作導向，通過社會工作脫貧工作的梳理來促進社會工作人員服務水平的進一步提升。將促進農村社會工作建設水平的進一步提升視為具體方法，進而使得精準扶貧體系可以得到不斷優化，為我國全面建設完成小康社會戰略目標的實現提供有力支持。因此，為了社會工作參與精準扶貧的優勢特點可以得到充分發揮，應聯系實際從不同層面來作出深入研究。

參考文獻：

[1]? 金昱彤.社會工作參與精準扶貧：從救助個案到改變系統[J].甘肅社會科學，2017，（6）：165-170.

[2]? 錢寧，卜文虎.以內源發展的社會政策思維助力“精準扶貧”——兼論農村社會工作的策略與方法[J].湖南師范大學社會科學學報，2017，（3）：123-129.

[3]? 袁君剛.社會工作參與農村精準扶貧的比較優勢探索[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2017，（1）：17-22.

[4]? 譚友玲.社會工作參與精準扶貧的優勢探索與路徑選擇[J].鄉村科技，2019，（34）：30-32.

[5]? 張簫.社會工作參與精準扶貧的可行性研究 ——以黑龍江省T縣為例[J].中國集體經濟，2020，（16）：159-160.

[6]? 朱志偉，康姣.社會工作參與精準扶貧的正義性基礎與實踐靶向 ——基于羅爾斯正義性的審視[J].社會工作與管理，2019，（5）：68-75.0764781F-1386-4E94-822F-B31801AC3824