鄉村振興戰略背景下鄉村規劃與生態修復策略探討

雷明洋 鐘 瑾

廣東省科學院廣州地理研究所 廣東 廣州 510000

1 鄉村振興戰略的內涵與意義

1.1 鄉村振興——國家頂層戰略設計

自十九大首次提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，鄉村振興成為國家戰略。2018年1月，中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》將三農問題作為國計民生的根本性問題，提出了2020年至2050年實現鄉村全面振興的階段性目標。2018年2月，《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》從鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興五大方面開啟了規劃引領鄉村振興的步伐，強調優化鄉村三生空間，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。2021年2月《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》將三農問題擺在十四五新時期最迫切的位置上，要求鞏固鄉村脫貧攻堅成果，進一步推動城鄉融合和農業農村現代化。最近，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經濟發展受到沖擊的大環境下，2022年2月《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出嚴守耕地紅線，對鄉村生態保護修復，推動綠色發展。由此，鄉村的生態問題成為制約鄉村振興發展的基本點問題，近年來，鄉村地區的人居環境經過美麗鄉村建設有了很大的提升效果，但在追求經濟發展的過程中，對自然資源的高強度、粗放式開發使鄉村生態系統的完整性逐漸降低，生態功能的康復力、生物多樣性、植被覆蓋率也不斷下降，因此鄉村的生態環境亟待修復和治理。

鄉村振興戰略將使農業與農村現代化作為發展目標，旨在實現農民生活富裕，建設文明鄉風，促進產業興旺，使農村在經濟發展的前提下又有著適宜居住的生態環境。對鄉村振興戰略而言，生態振興不僅指的是停留在鄉村形象和物質環境建設上的優化，還要從根本上將生態文明建設放在第一位，使鄉村生態環境宜居經濟富足。此外，還需建設文明鄉風，對鄉村進行有效的治理。針對不同鄉村的資源稟賦，因地制宜對鄉村風貌予以合理策劃，結合自身特色進行鄉村建設，形成“一村一品”。鄉村特色不應僅體現在外在，還體現在其生產生活方式的本質特征上。只有充實的內涵才能夠長久發展，因此在振興鄉村過程中應更加注重對鄉村的內在進行建設，使內在與外在共同發展。

1.2 鄉村生態振興對新時代村莊規劃的意義

在不同的時代背景需求下，鄉村規劃的思路和方法也在與時俱進。隨著經濟水平的提高，鄉村規劃的主要關注點由早期的注重補齊基礎設施建設短板，完善人居住房建設，轉變為注重塑造高品質的人居環境，以及鄉土文化品質的提升[1]。在規劃編制的方法上，從單一要素到多規合一，再到國土空間規劃體系下的全要素統籌。規劃的公眾參與方面，由政府主導轉變為村委、村民的多方參與和各個部門之間協同推進。在鄉村振興的大背景下，鄉村規劃的導向是將生態建設放在首位，不但不能為經濟發展而犧牲生態環境，而是要在保護生態的前提下，結合村莊自然資源條件，走綠色可持續發展的生態振興之路。

鄉村生態振興鄉村規劃與生態修復的意義首先體現在促進小康社會建設，鄉村的建設與發展情況對小康社會的建設有著直接影響，鄉村是生存的家園，只有規劃鄉村并進行生態修復，保持生態系統的完整與平衡，保證生物多樣性，才能夠優化鄉村的建設，進一步促進小康社會的建設；其次，其意義體現在提升居民生活水平方面，鄉村規劃生態修復的對生態環境進行改善，使經濟轉型可持續發展，進而提升居民的生活質量。

2 鄉村生態環境的困境與挑戰

2.1 鄉村地區尖銳的的人地矛盾

鄉村生態不僅能體現為視覺上的風貌景觀，而是一個受社會、經濟、文化、土地利用方式等多因子影響，時刻處于動態發展的有機生命體。近年來，經濟迅猛發展，人口密度居高不下，道路系統和區域交通設施越發完善，鄉村景觀卻越發顯現出空間割裂，景觀生態格局破碎化的現象。原有村落形態、景觀肌理被打破，建筑風格同質化嚴重。村莊新增的主要的公共空間以大面積鋪裝為主，利用率較低，與傳統的公共空間不協調，造成傳統鄉村景觀資源進一步衰退。雖然具有居住功能和承載家族歷史的傳統聚落會被保留和延用，但在空間布局上工業圍村現象明顯，工業空間與居住空間混雜分布，犬牙交錯。由于工業的經濟效益吸引力遠高于農業，使農業種植業不斷衰退，以至于大片耕地的丟荒。這些表象的背后反映出鄉村尖銳的人地關系矛盾，鄉村人民日益增長的生活需求已遠超鄉村傳統聚落的承載能力。

2.2 鄉村人居環境的治理壓力

鄉村人居環境包括人文環境、地域空間環境和自然生態環境[2]，而生態環境治理的壓力主要來源于污染排放和過度開發建設。研究表明，我國鄉村生態環境承受的消納污染的壓力和治理投入逐漸增大，如果沿用過去農業經濟發展模式，預測2020年后將呈現持續惡化態勢[3]。鄉村地區過度的開發建設一方面是鄉村粗放型經濟發展的需求，導致建設用地的無序蔓延，生態空間被蠶食，破壞了生態系統的穩定性和完整性；還有另一方面是鄉村人居環境缺乏規劃引導和管理，無序的農業、工業生產活動和生活垃圾導致的面源污染，對水質和土壤的破壞使鄉村生態康復能力下降[4]。

3 鄉村振興規劃基礎理論研究概述

3.1 鄉村地理學

在我國地域自然條件和發展水平迥異的情況下，鄉村振興指的不是單個或每個鄉村的振興，而是切合不同的空間尺度和社會發展水平的振興。這就要求鄉村規劃不能僅以單個村莊作為立足點，應從鄉村地理學的視角，利用地理空間統計分析方法，從宏觀到微觀地對鄉村地區進行空間格局分析。通過剖析鄉村在聚落形態、空間轉型的現象特征，把握鄉村在發展過程中的地域共性問題和內在規律。因此已有研究基于鄉村地域多體系統理論，通過對地域系統的主體功能分區，分級分類分層，確立鄉村振興規劃方法論[5]。

3.2 鄉村景觀生態學

人類主導景觀的塑造使景觀生態兼具自然性和人文性[6]。短期內對經濟效益的需求與生態環境長期可持續性的需求存在對立的關系，這就需要利用景觀生態學視角分析土地利用方式、系統、景觀或區域是否能同時滿足人類的需求與生態的需求。

鄉村生態系統中的農田、園地、林地等土地利用類型都有其生態功能，這些要素經過不同的組合方式產生不同的景觀生態格局和過程。基于過程-格局-尺度的景觀生態學理論，通過識別重要的鄉村景觀源地，構建生態網絡和廊道，就可以達到保護生物多樣性，提高鄉村生態服務價值的目的。而在鄉村振興的背景下，與之對應的景觀生態方法是土地綜合整治，以此可以保障永久基本農田的質量提升和鄉村的生態安全[7]。

4 鄉村生態振興與生態修復策略

在鄉村振興戰略中生態修復屬于重點工作，亦是鄉村規劃工作需重點關注的環節。在改革開放后的農村發展中，其經濟的發展多伴隨著生態的破壞，對今后發展產生不利影響。2013年，“山水林田湖生命共同體”的理念被首次提出，對國土空間用途管制和生態修復必須遵循自然規律，對山水林田湖進行統一保護和統一修復。

4.1 全要素統籌鄉村規劃，提升鄉村人居環境治理水平

從全要素的角度而非僅提升環境的綠化，重新塑造生態型鄉村是促進鄉村振興的關鍵舉措。在“生命共同體”理念下，針對生態環境較為薄弱的地區，開展用地整治、違法用地整治以及荒廢地塊整治等。對生態用地布局予以合理規劃，重視生態多樣性的保護，保證水源質量，切實改善鄉村生態環境。

在鄉村規劃中應將綠色發展作為核心，鄉村生態系統與自然資源豐富，其生態環境的優劣對經濟及農業發展有著直接影響，并且也決定著居民所生活的環境。因此在鄉村規劃過程中需加強對環境因素的重視，避免發生先污染再治理的現象，尋求經濟發展與環保的共同出發點，以此促進鄉村發展。鄉村的環境污染體現在下述幾方面，大氣、噪聲以及水污染，污染源主要為工業污染與生產生活污染。因此在鄉村規劃過程中，應該制定出合理的管理策略，對水污染問題進行治理，對水流區域予以統一管理，并加強廢水排放治理，依據具體情況，對排污點進行合理設置與管理，提升水源自凈能力。如圖1所示。

圖1 廢水排放管理

4.2 構建綠色基礎設施通道，推動鄉村低碳化人居

鄉村的基礎建設在不斷完善，但與城市比較，鄉村地區受限于自然地理環境，基礎設施建設有其獨特性。在農房建設方面，推動綠色能源建筑的發展，推廣綠色建筑材料在農房建設中的應用。在交通建設方面，充分考慮所在鄉村的實際情況，在健全鄉村道路體系的基礎上規劃綠道和生物遷徙廊道。

此外，還應加強信息設施的智慧化建設，保證通信覆蓋面積。農村居民居住地點較為分散，在對由集中到分散的網絡路線進行建設時，需投入較多的資金并應用專業的技術隊伍，需強化對居民的網絡基礎知識進行培訓，使信息設施能夠真正的為村民服務。

4.3 修復人文生態本底，堅守鄉村傳統文化源地

對鄉村農房住宅，應在保留地域特色的前提下對房屋進行合理的規劃，使房屋能夠顯示出該地域的歷史價值以及文化底蘊，在對房屋進行建設時，在審美的基礎上還需重視房屋的使用功能，使其具有觀賞價值的同時具有較強的實用性。在生態修復的過程中，部分鄉村中的文物以及古建筑被忽視，并未對其進行合理的修繕保護，使其難以發揮自身歷史價值與文化價值。對此，應將歷史遺跡作為生態修復與鄉村規劃的核心，遵循修舊如舊，建新如故的原則，傳承我國鄉村優秀的傳統文化。此外，對體現民風民俗和地域特色的生態景觀，應在傳承的基礎上賦予鄉村生態景觀新時代價值，在保留文化底蘊的同時，增添新的元素，以真正實現鄉村可持續發展。

4.4 建立生態保護補償機制，發揮鄉村綠色經濟優勢

在鄉村生態修復過程中，為協調鄉村不同群體的利益，相關部門應建立科學的生態保護補償機制，此舉可明顯提升人們對生態環境保護的重視程度。建立健全生態保護補償制度，落實“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”。如今，綠色發展道路已經成為鄉村生態振興的必由之路，此外，通過生態產品的開發，提升碳匯能力，構建生態產品價值實現機制，讓鄉村生態系統產生的生態效益轉化為經濟效益、社會效益。

4.5 增強“山水林田湖草”康復力，保障生態服務功能

農田的減少使生態完整性遭到了破壞，對此，相關部門應該與居民展開有效溝通，并及時依據相關法律法規對農田進行恢復，對違規占地的人員應該進行嚴格的批評教育，針對于嚴重不配合的居民可移交相關部門處理。在治理水流方面，應提升植被的覆蓋率，使水土的涵養功能進一步優化，對山坡河道進行合理加固，以避免水土流失現象的發生，還田于湖還田于林，以最大程度的保護生物種類的多樣性；在土流治理方面，其通常與水流共同發生，稱為水土流失，因此在對水流治理時，還應同時保護土地。建設防風林，減少風沙揚塵等情況。對河流水道進行合理優化，提升水域灌溉能力。水中與陸地上的污染物是隨著水土流失而發生的，因此在治理過程中應該控制源頭的產生，把控傳播過程，減少對受體的危害。在源頭控制方面應該對工廠進行合理整治，優化養殖場布局，避免污染水源進入河道中，保證水系布局的合理性，提升水流的凈化能力，統一管理生活污染物。大氣污染情況在鄉村中并不多見，但也存有空氣污染的現象，對此，相關部門應該對造成空氣污染的工廠進行治理，禁止燃燒秸稈，普及電能與煤氣，盡量減少使用土灶，對鄉村的房建布局予以優化，使其能夠保證空氣的暢通。部分鄉村是動物在遷徙過程中需要停留的地方，會有一些動物需在此棲息繁殖，在生態修復過程中，應對此情況高度重視，對原始環境進行保護并建立出相應的保護機制，最后，針對于外來物種應做好防治工作，避免生態平衡遭到破壞。

5 總結

鄉村振興戰略是我國解決三農問題的國家重要戰略，在此戰略背景下，鄉村規劃中的生態修復應轉變思路。由于鄉村地域系統受到城鎮化、工業化、人口遷徙、資本入侵等社會因素，同時也承載了大部分的生態系統，鄉村地域系統融合了復雜的人文和生態過程。這種復雜性也體現在五大振興內容之間相互影響、相互促進的關系上。因此在鄉村振興規劃的方法論上，不應僅局限于某個村或者小范圍內進行考量，而是要從鄉村地域系統出發，在宏觀地理區域上辨識出區域性的共性問題，才能夠區分出鄉村振興的重點區域，并分片區、分級別、分類型地明確各類鄉村的發展重點，破除發展瓶頸。其次，理清鄉村近期建設和遠期規劃的建設時序，高效有序推進需要完成的階段性目標。

在鄉村整治方面，一方面不能滿足于以往的對村內人居環境的整治，而是要將重點放到開展村內國土空間的生態修復上來。首先對于鄉村內的水土流失、面源污染等影響重要生態功能的污染進行修復治理。此外，應根據鄉村實際進行土地綜合整治，對村內的建設用地盡量挖掘存量，提高土地利用效率，保護村內的農田、溝渠、園地、林地等具有生態功能的土地。有序安排農田整治、墾造水田、拆舊復墾等，提高鄉村土地質量。對于鄉村居住區，提高基礎設施的智慧化和低碳化水平。在有了鄉村生態振興的保障后，鄉村的產業發展和文化才具備了可持續發展的生態本底，也進一步加強了對人才的吸引力。