工業(yè)遺產(chǎn)保護利用政策分析

周 嵐（工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心 北京 101100)

陳 暢（北京科技大學 北京 100083）

從2003年《下塔吉爾憲章》到2011年《都柏林準則》，再到2012年《臺北亞洲工業(yè)遺產(chǎn)宣言》，國際上對于工業(yè)遺產(chǎn)的認知，是從意識到其是文化遺產(chǎn)中重要的一類文化遺跡、到囊括環(huán)境與非物質(zhì)遺產(chǎn)內(nèi)容、再到承認不同地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性一步步拓展的過程。我國對于工業(yè)遺產(chǎn)的工作起步并不晚，2006年《無錫建議》標志著中國工業(yè)遺產(chǎn)保護邁出了實質(zhì)性步伐。保護好不同發(fā)展階段有價值的工業(yè)遺存，給后人留下中國工業(yè)發(fā)展尤其是近現(xiàn)代工業(yè)化的風貌。

一、工業(yè)遺產(chǎn)政策話語體系構建

自《無錫建議》以后，政府部門從各自職能出發(fā)，表達了對工業(yè)遺產(chǎn)的關注，筆者整理了近年來工業(yè)遺產(chǎn)相關政策文件（見表1）。

表1 近年我國工業(yè)遺產(chǎn)相關政策文件

總體來看，中辦、國辦從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承的宏觀視角，關注工業(yè)遺產(chǎn)對傳統(tǒng)文化的傳承作用。國家各部委從各自職能出發(fā)，從不同角度關注工業(yè)遺產(chǎn)：國家發(fā)展和改革委員會從“資源型城市產(chǎn)業(yè)升級轉型”出發(fā)，希望通過工業(yè)遺產(chǎn)帶動老工業(yè)城市、資源枯竭型城市轉型升級；工業(yè)和信息化部主要從“工業(yè)文化”角度出發(fā)，重視工業(yè)遺產(chǎn)所承載的工業(yè)文化，并在一定程度上強調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)的利用；住房和城鄉(xiāng)建設部從歷史文化街區(qū)、歷史建筑的角度更關注工業(yè)建筑；國家文物局從“不可移動文物”的角度出發(fā)，關注工業(yè)遺產(chǎn)的性質(zhì)、開放使用規(guī)范等方面。

二、工業(yè)遺產(chǎn)名單（錄）

2006年，第六批全國重點文物保護單位名單公布，在“近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑”類，有9處工業(yè)遺產(chǎn)列入其中。在此后的第七、八批全國重點文物保護單位中，工業(yè)遺產(chǎn)的數(shù)量不斷增多。

為了加強保護工業(yè)遺產(chǎn)的針對性，不同部委機構陸續(xù)開展了工業(yè)遺產(chǎn)的認定工作（見表2）。比較有影響力的當屬工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中國城市規(guī)劃學會公布的名錄（名單）。

表2 工業(yè)遺產(chǎn)名單（錄）發(fā)布情況統(tǒng)計表

2017年12月至2021年12月，工業(yè)和信息化部認定了5批國家工業(yè)遺產(chǎn)，涉及行業(yè)面更廣，包含能源、交通、原材料、信息通信、裝備、消費品、軍工等行業(yè)大類，共計194個項目，在業(yè)內(nèi)最具權威、最具公信力。

2018年6月至2021年7月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會從“中央企業(yè)資產(chǎn)保護”角度出發(fā)，按行業(yè)類別相繼6次發(fā)布了中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，涉及核工業(yè)、鋼鐵行業(yè)、信息通信行業(yè)、石油石化行業(yè)、機械制造行業(yè)和軍工行業(yè)6個行業(yè)，共107個項目。其優(yōu)勢在于行業(yè)劃分細致，掌握涉及國家重大工程的項目信息，如核工業(yè)、軍工業(yè)等。

2018年1月、2019年4月，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院和中國城市規(guī)劃學會聯(lián)合發(fā)布了《中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄（第一批）》和《中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄（第二批）》，每批名錄選取了100個具有代表性、突出價值的工業(yè)遺產(chǎn)，覆蓋了造船、軍工、鐵路等門類。作為學術研究成果，此名錄對于工業(yè)遺產(chǎn)價值和重要性的宣傳推廣，對工業(yè)遺產(chǎn)的保護起到了重要的推動作用。

三、工業(yè)遺產(chǎn)相關政策趨勢

由于河流具有航運和供水作用，在我國歷史上大江大河沿線工業(yè)中心分布眾多。近些年對于大運河、黃河流域、長江沿線的一系列保護政策措施中，工業(yè)遺產(chǎn)也被重視起來。

2020年7月1日，國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《大運河文化遺產(chǎn)保護傳承規(guī)劃》，根據(jù)對大運河沿線包括工業(yè)遺產(chǎn)在內(nèi)的各類文化遺產(chǎn)特點，提出了分級、分類保護利用措施。

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案》和《“十四五”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案》。文件分別提出，對蘭州、西安、包頭、太原、洛陽等重點工業(yè)城市開展重點調(diào)查，開展工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用行動；將符合要求的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合要求的包括工業(yè)建筑等在內(nèi)的建筑、工程設施確定為歷史建筑。

由此，筆者總結出以下工業(yè)遺產(chǎn)政策趨勢：

1.多部門協(xié)同。不同部門出于自身不同職能的考慮，多維度協(xié)同推進對工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用。

2.措施體系化。從工業(yè)遺產(chǎn)單體保護趨向線性遺產(chǎn)保護，如大運河沿線、長江沿線工業(yè)遺產(chǎn)保護等；注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與當?shù)刈匀慌c人文環(huán)境的融合；注重遺產(chǎn)所在社區(qū)的共建和社會參與。

3.目標更明確。無論是“人民城市為人民”的理念，還是鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)活化利用中的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的核心還是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。