工業遺產系統性和整體性保護管理

張 松（同濟大學建筑與城市規劃學院 上海 200092）

一、工業遺產范疇拓展與統籌協同

眾所周知，自2006年4月18日通過《無錫建議》、同年5月國家文物局發布《關于加強工業遺產保護的通知》以來，工業遺產保護工作在全國各地得以廣泛開展。無錫、杭州、南京等名城的規劃建設管理部門，對本地區的工業遺產進行了普查，公布了保護名錄。

工業遺產的定義，在國際工業遺產保護聯合會（TICCIH）《下塔吉爾憲章》和ICOMOS與TICCIH共同制定的《都柏林準則》中有非常清晰全面的定義。那么industrial heritage是譯為工業遺產還是產業遺產的問題，可能對拓展這類遺產的對象范圍和范疇有一些啟示。2000年前后上海市開展了工業遺產調研工作，重點調查了楊樹浦工業區和蘇州河兩岸的工業遺產資源，當時參照日韓和臺灣地區的概念，將其稱為“產業建筑遺產”。至今在上海市地方性保護條例中有關可以確定為優秀歷史建筑的標準，依然表述為“在我國產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫”。

按照傳統的產業分類，“一產”為直接與自然資源相關的產業，“二產”為利用“一產”之產品進行再加工與制造的相關產業，“三產”為前二者之配套和服務相關產業。在這里并不是要將工業遺產改稱為產業遺產，而是提醒大家在工業遺產這一大類下，需要考慮將礦業、冶金、農業，交通運輸、水利工程等相關新興遺產類別擴展進來，而不應局限于過去的工廠、倉庫，國際遺產保護界也是將工業紀念物（industrial monuments）擴展為工業遺產之后，工業遺產及資源的保護利用才日漸興旺。

隨著這類保護對象的不斷拓展，其保護法規政策亟待加強和完善。按照2021年9月中辦、國辦印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》精神，可以考慮在修訂《文物保護法》或《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中，進一步強化各級政府對工業遺產統籌協調管理的職責。由于體制、產權、土地和區位等多種因素影響，工業遺產保護管理，涉及文物、城鄉建設、自然資源、國土規劃、工信、發改等多個部門。除特殊類型的企業和軍工企業外，可以考慮設立以地方政府為主體的工業遺產保護管理機制，同時鼓勵社會資本的積極參與，在城市更新中依法有序推進工業遺產保護與活化利用。

二、工業遺產系統性和整體性保護

這些年的保護實踐探索，讓專業人士和民眾對工業遺產與文物建筑保護之間的差異有了共同的認識。工業遺產保護利用的成功案例大多對既有建、構筑物做了適應性再利用（adaptive reuse）。而且，活化利用或再利用的“度”把握較好。

事實上，對工業遺產改造利用失“度”的例子也非常多。也許是工業遺產改為文化創意園區是最早的探索，藝術家直接參與較早，加之當年的資金投入有限，拆改留不確定性較大等因素影響，一些項目往往比較注重外觀等表面化設計，對生態、節能、環保、低碳考慮較少，安全性和舒適性設計明顯不足。

建筑師是參與工業遺產改造更新設計的主要力量，在建筑學科領域好像更喜歡使用“工業遺存”這個概念，一是表示這些是無法定保護身份的老舊建筑，與文物建筑區分開來，可以避免按文保法規要求管理；二是強調物質空間實體，注重對建筑空間的改造利用。

歷史上，不成體系的工業門類或工業區是不存在的。工業遺產不僅由生產場所構成，而且包括工人住宅、交通系統以及社會生活場地等。整體景觀的概念對于理解工業遺產至關重要，即便各個因素都具有一定的價值，它們的真正價值需要在整體景觀框架中得到體現，只有在此基礎上，人們才能夠發現其中各因素之間的聯系。《下塔吉爾憲章》導言指出“為工業活動而建造的建筑物和構筑物、其生產的過程與使用的工具，以及所在城鎮和景觀，連同其他有形和無形的表現，都具有基本的重大意義。”

工業遺產保護利用同樣需要遵守文化遺產保護的真實性和完整性原則，盡可能地保護、保留其工業制造、生產、流通等相關環節的空間特征及其歷史景觀。完整性并不是要追求完美的意象，特別是設計師想要的一種完美或完形狀態；而是要通過適當的設計，讓工業生產體系和歷史演進過程中留下的集體記憶更易于在當下生活中感知與閱讀。尤其是對那些保存較好的工業生產線、運輸線以及工業關聯性景觀，必須進行系統性和整體性維護管理。系統保護工業生產和工藝相關建筑、設施、設備、機器、產品等物質對象的完整性，搶救保護工業生產相關的生活遺產（living heritage），如工人新村、廠前區和配套服務場所與設施等。

三、城市更新中工業遺產的積極保護利用

進入高質量發展時期，存量空間再開發利用成為城市發展的重要方向，國家“十四五”規劃將城市更新行動作為一項重點任務，地方政府在立法、政策、措施和具體規劃方面正在積極推進。

城市更新的理念、機制和成效需要較長的時間積累。工業遺產及資源可能是城市更新最先最易涉及的對象，因此，在城市更新實踐中需要確立保護優先的原則，以遺產保護引領城市有機更新。地方政府應將工業遺產保護納入國土空間規劃實施監督體系，城市更新行動不應只考慮土地開發的經濟效益，要防止再次出現“大拆大建”錯誤傾向，采取更加積極主動的保護措施，整體保護利用工業遺產建筑，活化再生工業遺產風貌地區。

工業遺產地區的保護更新也將成為當代城市可持續發展規劃的重要實踐方向。在城市可持續發展戰略框架中，工業遺產等既有建筑的綠色技術改造和地域工業文明保護傳承是不可或缺的重要內容。

工業遺產和地區也需要實施有機更新，在這個過程中不僅要使老舊建筑留存下來，更重要的是要恢復工業遺產地區的生命力，使之能夠融入當代城市生活。工業遺產是城市的集體記憶，與城市文化發展的軟實力直接相關。工業區、工業遺產地段、濱水岸線的再開發需要注入必要的創新元素，以形成獨特的場地性格和場所精神，這樣可以營造更多適應時代需要的公共空間和滿足人民需求的“生活秀帶”。