醫藥衛生相關“雙高”學校及專業群特征與建設方向
——基于“雙高”申報材料的樣本研究分析

羅紅柳，孫 萍，王家陟

（重慶三峽醫藥高等?？茖W校，重慶 404120）

2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》[1]提出實施“雙高計劃”；4月，教育部、財政部陸續印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》[2]《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃遴選管理辦法（試行）》[3]和申報通知，并開始遴選；10月，教育部、財政部公布了中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單（教職成函[2019]14號）[4]，啟動建設。“雙高計劃”是國家繼國家示范校建設、國家骨干校建設、國家優質院校后，在高職教育領域的又一重點建設工程[5]，旨在通過“雙高計劃”引領和推動我國職業教育進入一個快速發展、質量提升的階段，以5年為一個周期，本次為第一輪建設。全國共32個省（市）自治區（含新疆生產建設兵團）推薦了230所高職學校453個專業群參加評選，有56所高水平學校和197所高水平專業群建設單位躋身本輪“雙高計劃”。入選的高職學校正緊鑼密鼓地推進建設，暫未獲批的學校也將“雙高”作為標桿。為更好地了解目前我國醫藥衛生相關職業教育的發展水平，項目組以本次獲批的醫藥衛生相關中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位（簡稱“雙高”建設單位）申報材料為樣本展開研究。

1 方法與路線

仔細研讀2019年5月“雙高計劃”各申報學校的申報公示材料，對獲批建設的醫藥衛生相關專業群的學校情況、專業群情況、建設目標、經費預算等方面進行統計、比較和分析，研究路線見圖1。

圖1 研究路線

2 結果

2.1 建設單位情況

（1）建設檔位。本此研究的獲批醫藥衛生相關“雙高”建設單位共16所，其中高水平學校建設單位6所，高水平專業群建設單位10所。具體檔位見表1。

表1 醫藥衛生相關“雙高”建設單位情況

（2）區域分布。申報建設醫藥衛生相關專業群的學校共27所，獲批高水平學校建設單位和高水平專業群建設單位的共16所，入選率為59.26%。從區域分布來看，東部地區最多，有9所，其中北京、天津、河北各2所；中部地區有4所，其中湖南2所；西部地區僅有3所，均在重慶（見表2）。

表2 醫藥衛生相關“雙高”建設單位區域分布

（3）學校類別。16所學校中，醫藥類學校5所，工科類學校5所，綜合類學校5所，財經類學校1所。醫藥類學校中，共有5所參加申報，5所均入選，入選率為100.00%；非醫藥類學校中，申報了22所，獲批11所，入選率為50.00%（見表3）。

表3 醫藥衛生相關“雙高”建設單位類別

2.2 專業群情況

（1）專業群類別分布。本輪“雙高計劃”全國有453個專業群進行了申報，共有309個專業群獲批進入建設。其中，有31個醫藥相關專業群進行申報，17個入選，入選率為54.84%。其中，護理專業群最多，有5個；老年服務與管理專業群4個；中藥學和藥學專業群各2個；藥品生物技術、眼視光技術、臨床醫學、藥品生產技術專業群各1個；另外，康復治療技術和醫學檢驗技術2個專業群雖有申報，但未獲批（見表4）。

表4 醫藥衛生相關“雙高”建設專業群情況

（2）專業群的構成情況。專業群是以一個核心專業為龍頭，3 ～5個相關專業共同構成的，群中專業有共同的服務面向，多方面資源共建共享。在本次研究的17個專業群中，由5個專業構成的有5個（29.41%），由4個專業構成的有8個（47.06%），由3個專業構成的有4個（23.53%）。

17個專業群覆蓋了4個高職專業大類，布點最多的是醫藥衛生大類，有11個，公共管理與服務大類有4個，食品藥品與糧食大類、生物與化工大類各1個。

有7個專業群由同大類的專業構成。如同屬醫藥衛生大類的護理、臨床醫學、藥學、康復治療技術、老年服務與管理5個專業共同組成1個護理專業群。

有11個專業群所屬的專業橫跨了2 ～3個專業大類。其中，4個專業群包含了3個專業大類的專業，6個專業群包含了2個專業大類的專業。如某高校的老年服務與管理專業群，包含公共管理與服務大類的老年服務與管理專業、電子信息大類的物聯網應用技術專業和醫藥衛生大類的護理（老年護理方向）、康復治療技術、臨床醫學專業3個專業大類5個專業（見表5）。

表5 醫藥衛生相關高水平專業群專業構成情況（個）

（3）專業群與產業的對接及組群邏輯。護理專業群以培養護理人才為核心。專業群A對接治療、康復、長期護理服務鏈，培養兼具健康管理、營養指導、中醫保健和康復護理等服務的復合型技術技能護理人才。專業群B對接醫養健康產業領域，由護理、康復治療技術、助產專業構成。專業群C以“一體”（護理專業）“兩翼”（助產、老年服務與管理專業）架構，就業面向兼容性高。專業群D所培養的人才能服務人的整個生命周期，在建設中專業實施動態調整。專業群E對接健康管理、醫療服務、養老服務等產業，構建沒病防病、有病治病、功能重建的3級預防層面。

老年服務與管理專業群以老年服務與管理專業為核心，對應養老服務產業的服務生產環節。在專業群F中，人力資源管理專業是支撐，對應養老服務業上游人才供應和管理環節；勞動與社會保障專業是保障，對應養老服務產業中下游的人才權利保障和老年人支付環節。專業群G培養高端養老服務業人才，培養“一專多能”的學生。專業群H培養出的人才可滿足現代信息技術為支撐的醫養融合、居家—社區—機構一體化養老模式轉型發展需求，針對失能、失智與慢性病等重點老年人群體的長期照護服務，解決老年人生活照料、慢病護理、功能康復、醫療保健等養老服務問題。專業群I立足于養老服務業的高端醫養結合，專業群中的3個專業以“養”為核心，2個專業以“醫”為核心。

藥學專業群以藥學為核心。專業群J對接醫藥產業鏈的生產、流通和使用；專業群K對接藥品研發、生產、檢測、流通和使用。

中藥專業群以中藥學為核心專業。專業群L對轉產業鏈中的中藥材種植、產地加工、中藥飲片、中藥提取、中成藥生產、中藥調劑和臨床運用、中藥質量檢驗；專業群M除對接產業鏈中的中藥材種植、加工、銷售、流通外，還加入了中醫專業，強化中藥的應用領域，使產業鏈進一步延伸。

專業群N沒有絕對的核心專業，由4種“牽頭專業＋協同專業”的專業組合組群，形成不同的培養路徑，這是其他專業群不具備的。專業群O是驗配技術、眼鏡設計、視光儀器、鏡片生產和視覺康復“五力合一”組群。專業群P集診治、檢驗、護理、康復一體，培養懂臨床診治、能檢驗標本、通護理技能、擅康復治療的人才。專業群Q對接生物醫藥產業鏈，滿足產業鏈生產、流通、服務人才需求。

2.3 建設規劃

（1）標志性成果。在預期建設成效方面，各學校針對實際情況前瞻性地提出數量指標和質量指標。研究組按照申報條件中明確的指標結構，結合專業群提出的建設目標進行數據分析，選取了13類具有代表性、標志性成果的量化指標進行了統計，凡在申報資料中明確了相應級別的標志性成果或在預期成效中有相關描述的均納入統計。有13個專業群提及省部級以上課題、國家級精品在線開放課數量指標，有12個專業群提及專利、國家級學生技能大賽方面的指標，有1個專業群僅是對建設成效做了定性描述，未涉及數量指標（見表6）。

表6 醫藥衛生相關高水平專業群預期標志性成果情況（個）

（2）經費預算投入。專業群預算經費來自4個方面，分別是各級財政投入、舉辦方投入、行業企業支持、學校自籌。從“雙高計劃”預算經費占比情況看，專業群F全部預算經費來自各級財政收入，專業群O占91.95%，位居第二位，專業群Q占90.91%，位居第三位。“雙高計劃”預算經費中來自舉辦方的只有5個專業群，占比最高的是專業群D。

專業群的預算經費主要用于人才培養模式創新、課程教學資源、教材與教法改革、教師教學創新團隊、實踐教學基地、技術技能平臺、社會服務、國際交流與合作、可持續發展保障機制9個方面。其中，專業群H、專業群N、專業群F 3個專業群在技術技能平臺方面的投入最多，專業群K在國際交流與合作方面的投入最多，其余的13個專業群均在實踐教學基地方面的投入最多。

項目組統計了17個專業群的預算經費占比情況，從預算用途來看，專業群G在人才培養模式創新方面的占比最高（8.62%），專業群D在課程教學資源方面的占比最高（22.50%），專業群F在教材與教法改革方面的占比最高（17.25%），專業群M在教師教學創新團隊方面的占比最高（20.63%），專業群C在實踐教學基地方面的占比最高（75.42%），專業群H在技術技能平臺方面的占比最高（56.67%），專業群K在國際交流與合作方面的占比最高（19.38%），專業群D在可持續發展保障機制方面的占比最高（5.14%）。

3 討論

3.1 建設單位情況

在全國1 423所高職學校中，有56所獲批為高水平學校，其中只有一所醫藥衛生類學?！旖蜥t學高等專科學校。本次研究的16所學校覆蓋了10個?。ㄊ校?，重慶最多，有3所專業群建設單位。5所醫藥類高職院校申報的5個專業群全部獲批，入選率達100.00%?？梢钥闯?，在大健康視域下，申報高水平專業群的醫藥類高職學校在專業性方面優勢明顯；另外，隨著近年國家對全民健康的重視，醫藥衛生相關專業如老年服務與管理、中藥學等專業在非醫藥類高職學校中也普遍開設，滿足了社會對各類人才的需求。從獲批的醫藥衛生相關專業群建設單位的區域分布可以看出，東部地區入選率最高，中部地區和西部地區差距不大，但在一定程度上，與東部地區職業教育發展較發達、中西部地區職業教育發展較欠發達有一致性，可能與經濟發達程度也有關系。

3.2 專業群情況

（1）護理專業群得到了較大力度的支持。護理工作在我國醫療衛生事業中占據重要地位，國務院辦公廳《關于深化醫教協同進一步推進醫學教育改革與發展的意見》[6《]國家職業教育改革發展實施方案》中提出，大力發展高職護理教育。隨著我國老齡化社會的到來，老年人護理、居家護理等更是離不開護士，國家正大力培養醫護人員，本研究中的17個醫藥衛生相關專業群，有5個是護理專業群，占比最高（29.41%）。

（2）老年服務與管理專業群異軍突起。2019年5月國家衛生健康委公布，截至2018年底，我國60歲及以上的老年人有2.49億（占17.9%），65歲及以上的老年人1.66億（占11.9%），我國是世界上唯一的65歲及以上老年人口過億的國家。高齡人口數量和比例不斷增加，迫切需要建立起醫養結合的養老服務體系。2019年4月國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》[7]中指出，“持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系”，這就需要由護理、康復治療技術、老年服務與管理等專業人才組成的健康養老服務隊伍。在本次研究的17個專業群中，有4個老年服務與管理專業群獲批建設，數量僅次于護理專業群，這也進一步說明了國家對養老服務的重視和對老年服務專業人才的培養力度。

（3）藥學專業群與產業鏈對接最為緊密。在本次研究中的17個專業群中，與“藥”相關的有6個，中藥學專業群2個、藥學專業群2個、藥品生物技術1個、藥品生產技術1個。一方面從藥學人才看，《“十三五”國家藥品安全規劃》[8]提出，到2020年，每萬人口執業藥師人數超過4人，截至2019年2月底，全國執業藥師注冊人數為475 073人，平均每萬人口執業藥師人數僅為3.4人。目前在藥店從事質量管理、用藥指導等工作的人員中，?？粕s占50%。全國分級診療制度推進并促進了藥學服務向基層下沉，需要培養出更多復合型高技能的藥學人才，為廣大居民提供優質、安全的藥學服務。另一方面從醫藥產業看，這6個與“藥”直接相關的專業群均高度契合各地醫藥產業的發展布局，有直接對接產業園的，如石家莊高端醫藥產業發展平臺、北京·滄州渤海新區臨港生物醫藥產業園、安國中藥都等；有對接支柱產業的，如重慶市以生物醫藥產業和現代健康服務業為支柱的產業等，這些專業群與區域醫藥產業高度融合，無疑對專業群建設和地方社會經濟發展有很好的雙向良性促進作用。

（4）專業群的構成大類豐富。專業群是專業職業的集合、職業發展路徑的體現，是“雙高”建設的核心內容，指導思想上要求與國家發展戰略、區域重點產業對接，專業組群具有邏輯性。通過比較研究發現，17個專業群表述不同，組群基本按照產業鏈、崗位鏈進行打造，但組群專業不同、邏輯不一，即使是同類專業群也各有特點。獲批的5個護理專業群和1個臨床醫學專業群中的專業均由同屬醫藥衛生大類的幾個專業構成，這說明護理、臨床醫學專業群的建立仍需醫藥衛生專業的知識架構為培養基礎，采用以生命為本的專業性人才培養方式。老年服務與管理專業群組群的專業跨度大，由醫藥衛生大類、食品藥品與糧食大類、公共管理與服務大類構成，針對老齡化社會的需要，面對各個問題組建各個階段、各種需求的專業群符合我國國情。藥學與中藥學專業群主要按照醫藥（含中藥）產業鏈進行組群，一般由醫藥衛生大類、食品藥品與糧食大類組成。眼視光技術專業群由醫藥衛生大類、文化藝術大類組成，涉及配鏡產品的研發。藥品生物技術專業群由生物與化工大類、食品藥品與糧食大類、資源環境與安全大類組成，涉及藥品生產對環境的監測。

3.3 建設規劃

“雙高計劃”項目遴選堅持扶優扶強原則，即質量為先、以點帶面，兼顧區域和產業布局，支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展，使其發揮示范引領作用，帶動高職教育改革和發展[3]。按照要求，各專業群從人才培養模式創新、課程教學資源、教材與教法改革、教師教學創新團隊、實踐教學基地、技術技能平臺、社會服務、國際交流與合作、可持續發展保障機制9個方面[9]進行建設規劃，并提出預期成效，做出經費預算。

（1）標志性成果。未達成大多數一致性的或未明確級別的標志性成果未納入本此研究中。有專業群在申報材料中提出了“1+X證書試點項目”“國際競賽獎”“引入國家職業資格證書、行業技能證書、國內外企業培訓證書”“建設專業群教學資源庫”“校企共建首席技師工作室”“發表高水平論文”“承辦全國職業院校職業技能大賽”“國家級高水平專業化產教融合實訓基地”“合作開發國際專業標準”等標志性成果指標，反映出了申報學校是根據自己的實際情況而制定切合實際的建設目標。在分析標志性成果時，我們還發現課程教學資源建設、教材與教法改革、技術技能平臺建設這3方面普遍提出的數量指標較明確，如精品資源開放課、專利、活頁性教材或工作手冊式教材等。國家級教學成果獎、國家規劃教材提出的數量較少，一方面這些項目國家4年評選一次，具有周期性，在本輪5年的建設周期內機會少，另一方面也說明了此類項目的獲獎難度大。在國家級學生技能大賽方面，達成目標的學校較多，數量也較大，源于護理、中藥專業的技能大賽項目按照慣例每年開展1次，全國行業職業教育教學指導委員會舉辦的美容技能大賽每兩年1次。國家級教學能力大賽獲獎的數量，各專業群提出的數量指標都較保守。國家級高技能人才培養基地、國家級協同技術創新平臺僅個別專業群提出。

（2）經費投入?！半p高計劃”建設除了有巨大的優惠政策扶持外，還需要資金投入。各級財政投入是大部分高職學?！半p高計劃”預算經費的主要來源。根據《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，這項高職版的“雙一流”由教育部“領投”，帶動各部委“跟投”，中央支持100多億元，加上各級財政支持和行企業支持進行本輪建設，從預算經費的比重中可一窺各個學校的發展重點。從17個專業群的經費預算占比情況看，基本上每個專業群在實踐教學基地方面的預算經費都最多，有的占總經費的75.42%；課程教學資源、教師教學創新團隊方面的占比次之；可持續發展保障機制方面的預算經費最少，有的僅占總經費的0.16%。

本文是對醫藥衛生相關“雙高”學校及專業群的淺探，建設規劃也僅是專業群建設的初步規劃，整體設計指引著建設方向，使各個學校將對建設計劃和建設任務中的標志性成果、經費預算進行科學合理的修改和完善，充分體現了我國醫藥衛生職業教育的高水平建設初衷。