淺談“放管服”改革背景下檢測認證一體化發展

段慧靈 張悅悅 郭千軼 顧可河南凱瑞車輛檢測認證中心有限公司

檢驗檢測與認證是國家質量基礎設施，是服務現代高新技術企業健康發展的中堅力量，在保障產品安全、提升產品質量、服務政府監管、促進社會經濟高質量發展等方面發揮著重要作用。隨著社會的發展和消費者對質量、健康、安全、環保等方面要求的日益提高，加上國際貿易壁壘的加劇，各國政府不斷加強對產品質量的監管，檢驗檢測與認證不僅起著保障民生及社會責任的作用，而且承擔著解決貿易爭端的使命。

近年來，我國政府連續發布有關涉及調整和促進檢驗檢測認證服務業發展的有關產業政策。2012年，《服務業發展“十二五”規劃》中將檢驗檢測認證業作為重點發展的高技術服務業之一，指出“促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規模化、品牌化、專業化發展”；2013年與2014年國務院辦公廳先后提出“整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構”及頒布《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，鼓勵檢驗檢測認證服務機構通過整合做大做強，提升核心競爭力，激發市場活力。

2015年以來，隨著“放管服”改革的逐步推進，市場監管總局提出一系列利好政策為檢驗檢測認證行業提供寬松便捷的準入環境及高效規范的監管環境。同時，也對檢驗檢測認證行業提出了新的目標要求—《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》提出“檢驗檢測認證服務業實現較快增長”的發展目標；《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》提出“加快推進檢驗檢測認證等質量服務市場化發展”等。作為第三方從業機構應積極響應國家政策要求，探尋檢驗檢測認證行業發展新路徑，依據市場需求轉型升級，助力國家質量基礎設施建設。

一、我國檢驗檢測認證行業現狀

（一）產業規模持續擴大，行業競爭日趨激烈

自2014年國家開展整改檢驗檢測認證機構以來，以第三方檢測機構為代表的我國檢驗檢測行業開始實現快速發展，檢驗檢測及認證機構數量持續快速增長，市場規模不斷擴大。據統計截至2019年，全國取得資質認定的檢驗檢測機構共44007家，全國從業人員達128.47萬人，2019全年實現營業收入達3225.09億元。國家認可中心累計認可各類合格評定機構11409家，其中，認可各類認證機構188家、認可實驗室10615家、認可檢驗機構606家。

同時，隨著政策的開放，越來越多私營檢驗檢測機構及國外機構涌入檢驗檢測認證市場，這對傳統的占據行業主導地位的老牌國有及國有控股檢測認證機構造成不小沖擊。國家認監委的統計數據顯示，截止2019年，私營控股機構達22958家，占行業機構總量比重為52.17%，首次超過國有和國有控股機構、集體控股機構的比重。預計未來會有更多的投資者進入，檢驗檢測認證行業市場化競爭程度將愈發激烈。

（二）集約化程度不高，服務質量需進一步提升

隨著產品種類的不斷豐富、產品專業化分工的不斷細化、供應鏈不斷延長，檢驗檢測認證作為鑒定品質的手段，貫穿于產品生產消費過程的各個環節，客戶對其服務質量及要求也越來越高。現階段，我國檢驗檢測認證行業集約化程度有所提升，但整體仍呈現“小、散、弱”的特點。統計數據顯示，截止2019年，從業人數300以上大型檢驗檢測機構共有207家，占行業總量的0.47%；從業人數100以上不滿300人的中型檢驗檢測機構共有1336家，占行業總量的3.04%；從業人數10以上不滿100人的小型檢驗檢測機構共有34534家，占行業總量的78.47%；從業人數不滿10人的微型檢驗檢測機構有7930家，占行業總量的18.02%；小型機構及微型機構數量合計占到全行業的96.49%，可見檢驗檢測服務業中，小微型檢驗檢測機構仍然占據行業的主體。這就導致行業服務弊端顯現出來，小微檢驗檢測能力有限，絕大多數機構只提供單一檢測或認證服務，不能滿足認證委托人一次性獲得檢測及認證服務的需求。另一方面，許多新涌入行業的檢驗檢測認證機構片面追求利益最大化，未建立行之有效的質量管理及保證體系，存在設備落后、自檢能力不足、檢驗管理人員水平不高等問題，未切實承擔起第三方質量監督監管職責。

（三）復合型技術服務龍頭企業欠缺

龍頭企業是行業發展的骨干力量，發揮重要的示范與引領作用。在檢驗檢測認證行業中，龍頭企業可被定義或劃分為以下兩類：綜合性第三方檢驗檢測認證企業和單一領域行業冠軍。但通過對標海外大型檢驗檢測機構的發展情況，綜合性第三方檢驗檢測認證企業更有可能發展為行業巨頭，主要原因為：檢測認證行業碎片化層度高，單一細分領域拓展空間普遍有限；綜合性第三方檢測認證企業能夠在更多的細分領域創建自己的品牌并提升行業認知度與公信力；部分細分領域之間在人員、設備等方面存在一定交叉，這使綜合性第三方檢測認證企業在成本投入中更具優勢。近幾年，在國家政策引導下，部分檢驗檢測或認證企業積極響應檢驗、檢測、認證整合要求，努力探索發展路徑。例如，中國質量認證中心（CQC）是國內起步較早、規模較大的認證機構，起初以國家強制性產品認證（3C認證）、自愿性認證（自愿性產品認證和管理體系認證）和認證培訓為主，后續又開展節能減排、環境保護、有機農產品等多個認證項目，近幾年，CQC以自身認證業務為基礎，努力拓展檢測能力，在全國范圍內實施布局，成功實現轉型。但大多數企業，尤其是國有企業未能及時轉變固有思維，市場發展優勢正在逐步削弱。相比于國外SGS、UL、VDE等大型檢測集團，其經營范圍包括檢驗、檢測、認證、計量、校準、標準等，我國第三方檢驗檢測認證企業需認清差距奮起直追。

二、推進檢測認證一體化若干對策

（一）構建一站式檢測認證服務平臺

構建一站式檢測認證服務平臺，由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務轉型必然能夠提高檢測及認證效率，節約成本。對于消費者而言可以一次性解決檢測及認證需求，或可獲得產品優化方案等額外服務。構建一站式檢測認證服務平臺，不僅能夠增強檢驗檢測認證機構與企業的密切關系，有利于把握行業最新動態，而且可以建立品牌效應，占領市場份額。檢驗檢測機構或認證機構可通過自主發展、聯合投資、收購等方式實現向復合型合格評定服務機構轉型。例如中國建材檢驗認證集團股份有限公司堅持檢測認證一體化發展，以建設世界一流綜合型檢驗認證機構為目標，目前已授權多個領域檢驗檢測及認證能力。華測檢測技術股份有限公司是國內檢測行業首家上市公司，在其發展壯大之路中通過收購深圳鵬程國際認證有限公司成功引入認證業務能力，成功打造一站式檢測認證服務平臺。除企業自主轉型外，政府也應加大行業整合力度，加速市場化發展，同時要協調好檢驗檢測認證行業中政府與市場的關系，讓企業充分參與市場競爭，進一步培育全國性的領頭企業。

（二）建立品牌效應，提升社會公信力

公信力和品牌是檢驗檢測認證機構持續發展的原動力，也是生存的根本，只有在技術和公正性方面不斷得到客戶的認可，才能逐漸擴大市場份額，在市場競爭中處于有利位置。作為第三方檢驗檢測認證機構，可通過以下方式建立品牌效應：通過參與制定國家標準、行業標準以贏得行業地位和樹立行業口碑，所謂“一流企業做標準”，尤其是檢驗檢測認證機構，標準與其發展具有緊密聯系和互動關系；通過加入有影響力的平臺或協會，提升在行業中話語權，或者通過強強聯合進行品牌推廣，建立品牌效應；誠信經營是第三方從業機構最基本的要求，質量是品牌的生命，應貫穿于所有檢測及認證活動當中，進而提升社會公信力。建立品牌效應，提升社會公信力是在新形勢下使檢驗檢測認證機構在競爭中取得優勢的關鍵要素，特別是自愿性產品認證的開放發展，對于檢測認證機構來說既是機遇又是挑戰，努力提升自身品牌效應，通過檢測認證手段為客戶提供“增值化”服務，才能形成更強的競爭優勢。

（三）響應“放管服”要求，提升機構服務質量

隨著“放管服”改革的推進，政府在監管模式上發生重大變化，即簡政放權的同時加強事中事后監管，從傳統的“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的模式轉變。作為檢驗檢測認證機構對政府的職能轉變必須做出積極響應，積極創新工作方式，由被動要求轉為主動參與，適應市場發展。首先，應改進內部質量管理制度，規范檢測及認證程序，在所有檢測及認證活動中做好監控及監督，確保檢驗檢測機構的技術能力和管理體系持續有效地符合主管部門的規定及要求，明確機構所承擔的主體責任，履行相應職責；其次，要提升機構服務質量，通過創新服務形式、優化服務流程等方式提升便民服務能力。例如，組織開展公益服務活動，向民眾宣傳檢驗檢測常識、維權知識等，可開展預約、定制或者上門服務等，為委托方提供便利服務；最后，應積極配合政府部門實施監管活動，加強與市場監管部門的合作，做好內功，提升自身檢測認證能力，在開展后市場產品質量監督抽查工作中發揮第三方機構的專業化優勢，將第三方檢測與認證結果作為監管依據，保證監管的科學性、公正性。

（四）加強能力建設，注重人才培養

加強能力建設是檢驗檢測認證機構提升服務能力的基礎，也是其持續發展的主線和內在動力。檢驗檢測認證機構能力建設主要包括體系管理、儀器設備與環境設施、專業技術人員、科研能力等多個方面，這就要求機構在能力建設中科學規劃，合理布局，持續投入。檢測認證機構的高質量發展離不開高素質的職業人才，人才培養在能力建設提升方面起著舉足輕重的作用。目前，我國檢驗檢測認證服務業已覆蓋汽車、環保、衛生、農業、食品、藥品、電子、紡織、航空、國防等國民經濟各個領域，隨著社會的快速發展，未來會有更多新興行業催生并伴隨對檢測認證服務的需求。因此，在新形勢、新環境下企業必須注重人才隊伍培養，一方面是由于綜合性檢測認證服務機構需要不同領域專業背景的人才去提升服務技能，帶動企業朝多元化發展；另一方面，高級技術人才能夠涉獵更多新興領域并進行拓展，新興領域將是行業未來搶占的重點，誰能擁有專業技術人才，誰將獲得占領市場的先機，獲得參與檢驗檢測認證市場快速發展的機會。

（五）推進信息化服務平臺建設

在“互聯網+”的時代，檢驗檢測認證機構應以數字化和信息化為契機，充分發揮互聯網、物聯網、大數據等優勢，推進檢測認證業務深度融合，優化資源配置，提供優質服務。推進信息化服務平臺建設使檢驗檢測認證機構能夠更科學、便捷地管理檢驗檢測過程，例如借助機器人、無人機等智能化手段進行檢測，既提高了檢驗檢測的精準度，又加強了對人的保護，有效地避免了危險的發生；實施在線檢測、在線監測等方式可以有效降低物流及人工成本；推進信息化服務平臺建設，檢驗檢測認證機構可嘗試在大數據、云計算等技術的支持下探索新的工作模式，擴大業務范圍，例如針對不同客戶群體提供差異化的服務、推出檢測服務相關APP以及其他智能化服務等。

（六）關注新市場，把握新機遇

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，許多新興領域不斷涌現，其對質檢行業的市場需求及增量巨大，如今新興領域已然成為質檢行業市場規模快速增長的核心爆發點。同時，國際商品貿易中各國對進口產品的標準要求越來越嚴格，國際經濟格局的不斷變化和新興經濟國家的崛起也給國內檢驗檢測認證機構帶來了更嚴峻的考驗和更多商機。檢測認證機構要在市場上前占先機，保持長久的競爭力，必須時刻關注市場新需求。另一方面，在把握機遇的同時要增強風險防范意識，堅持市場導向原則，了解市場真實情況及客戶的真實訴求，及時關注產業發展動態、政策更新等情況，在深入挖掘市場以及掌握市場關鍵信息的基礎上，做好相關風險的有效抵御。

三、總結

檢測認證一體化發展是我國檢驗檢測認證行業做大做強的必行之舉。在“放管服”改革推進背景下，政府用簡政放權進一步激發市場活力，各項“寬進”舉措促進與保障檢測認證一體化發展。面對新的發展格局，檢測認證機構既要服從改革需求又要尊重市場規律，加快改革步伐，加強技術創新、服務創新、管理創新，推進業務整合、資產整合等，發展優勢資源，促推品牌升級，助力我國檢驗檢測認證行業發展壯大，不斷提升在國際同行中的地位和影響力。