我國大健康產業發展困境及對策研究

楊 玲

（四川省發展與改革研究所，四川 成都 610021）

我國自黨的十九屆五中全會提出，全面推進健康中國建設以來，開始實施健康中國戰略，把人民健康放在優先發展的戰略地位，將健康理念融入各項政策，《“健康中國2030國規劃綱要》的誕生，標志著我國的發展全面進入“大健康時代”，加快大健康全產業鏈布局，也逐步成為我國經濟發展的重點方向。因此，對比國內外健康產業集群發展情況，剖析我國大健康產業發展困境，準確把握時代發展趨勢，提出我國培育發展大健康產業的相關對策建議具有重要意義。

關于大健康產業，已有許多業界人士嘗試用多學科交叉和滲透來解釋作為大健康的立論依據，從大健康產業的發展特征、核心產業、產業活動等角度來界定、闡釋。其中，較為具有代表性的觀點認為，大健康產業是提供預防保健、診斷治療、醫療修復、康復改善等一系列與人類全生命周期有關產品和服務活動的總和。而縱觀國內外大健康產業培育發展模式，根據產業形成機制的不同，將大健康產業的發展路徑區分為市場調節型的融合發展路徑，即在產業培育發展過程中更多地依賴于地區社會資源的聚集優勢，以及政府引導型的集群發展路徑，即在產業培育發展過程中更多地依賴政府支持引導作用。當然，這兩種發展路徑是互相滲透、交叉融合的，區別僅在于產業基礎培育是市場調節下自發形成的還是在政府引導下集聚資源形成的。具體到我國的大健康產業發展，長期以來都是政府引導為主，因此為提高對策建議的針對性，本文重點將國內外的政府引導型健康產業集群發展路徑進行對比分析，了解國內健康產業發展的困境所在，再提出針對性的對策建議。

政府引導型大健康產業集群發展路徑圖

一、國內大健康產業發展現狀

我國大健康產業培育發展多是以區域開發、產業培育或城市更新為目的，根據市場需求變化，在各級政府支持下引導相關資源傾斜配置，以產業園區為發展主陣地，通過出臺產業扶持政策，包裝大健康產業示范項目，引進具有較強實力的龍頭企業，形成競爭優勢，借助產業推廣以及鏈主企業的影響力，吸引上下游企業配套，進而完善大健康產業體系(見圖)。

蘇州環球國際健康產業園是源起于市場需求，依托其緊鄰大上海，處于長三角核心區域的地理優勢，在各級政府的支持下，以巨大投入和專業團隊打造的以健康產業鏈整合概念為主題的國際化產業園區。園區重點發展領域包括保健營養食品、美容化妝品、生物制藥、醫療器械和健康器材、衛生健康用品等。園區提供并協助健康企業成長所需的各方資源，包括產品準入、市場營銷、功能檢測等服務，聯合外經貿、工商局、商檢、海關等部門優化營商環境。園區匯集了包括輝瑞、強生、惠氏、衛材、麒麟等在內的國際龍頭企業，并通過發揮龍頭企業的引培能力，輔以政策優惠，開展產業推介，促進構建健康產業集群。

成都國際醫學城是由政府批準建設，在政策支持下，以醫藥醫學、醫療康養為發展核心，以醫療服務區、康復養生區、商務配套區為主要功能載體，以健康旅游、健康醫療、健康商務為主要產業，打造的世界現代田園城市高端健康產業綜合體。項目建設前期主要依靠政府支持，以重大項目引領，如中央軍委出資援建的四川八一康復中心等。建設中期為改善建設品質，加快發展步伐，開始以市場化模式運營，成立平臺公司，輔以產業扶持政策，開展市場化招商引資，整合醫療健康產業上下游資源，逐漸形成并完善醫療康養產業鏈。

二、國外成熟的大健康產業發展模式

從全球看，部分國家或地區為培育產業、拉動經濟等目的，積極發揮政策引導作用，推動健康產業集群發展的模式已早有探索，且模式較為成熟。

日本靜岡醫藥谷是在阪神大地震的震后恢復過程中發展起來的，主要是由政府推手造就的，其戰略發展計劃由日本政府制訂，被列為國家級項目，地方政府則因地制宜提出有利于打造醫藥谷的一系列鼓勵性政策，此外，日本政府還出臺“故鄉融資計劃”，為項目提供資金保障，通過政策引導資源聚集，建立起了以健康、醫療、生物試驗、保養、度假為一體新型健康基地，進行藥品臨床實驗、新藥引進研發、藥品生產供應的整合開發，形成完整醫藥產業鏈，不斷把醫療研究教育、田園休養旅游等相關產業融入到醫療產業中成功實現“產業延伸環”。

印度生物醫藥產業得以發展壯大也離不開政策支持引導。21世紀初，印度政府萌生建立生物技術園的想法，而后連續出臺并實施了《國家生物信息技術政策》《國家生物技術發展戰略》等戰略規劃，同時，還配套出臺了相關稅收、進出口、投資、金融、貿易、政府采購等政策，再結合勞動力、土地等成本優勢，逐漸成為跨國公司的生產中心與全球仿制藥中心，其中包括英國葛蘭素史克、德國拜耳、美國輝瑞在內的多家世界大型制藥公司均在印度有外包業務。在產業發展過程中，印度政府還仿照I T領域的成功發展路徑，在財政支持下完善了生物技術研發基礎設施，重視專業人才的引進培養，打造藥品制造中心、生物技術研發中心和臨床試驗中心，帶動產業鏈醫藥研發與醫療服務等薄弱環節的發展，促使印度生物技術產業得以快速發展。

三、我國大健康產業發展困境

聚焦政府支持引導形成的大健康產業發展模式，國內外在產業集群發展中呈現出部分相似性，同時，由于發展起點、成長時間、區域特色等方面存在差異，發展模式不盡相同，經過對比分析和總結，發現國內大健康產業在發展過程中主要存在以下幾個方面的問題。

(一)總體規劃統籌不夠

國外大健康產業集群在發展初期就有獨特的、清晰的發展定位，比如日本靜岡健康產業發展初期是重點發展醫藥醫養產業、印度生物技術產業初期以發展制藥為主，這樣有利于統籌國內產業布局，明確產業發展重點，實現差異化發展。反觀國內，健康產業園規劃建設數量過多，同質化明顯、內耗嚴重、甚至出現空心化現象。如，由于生物制藥具有前景規模大、增長速度快、發展勢頭猛等特點，因而各地政府在規劃時均將其作為重點產業領域，像蘇州環球國際健康產業園、成都國際醫學城等產業園都有布局，導致了國內生物制藥企業集中度低，資源分散，人才交流培養受限，而難以形成合力協同發展。

(二)產業鏈條不夠完整

國外健康產業呈現出“以點到鏈”的發展路徑，如，日本靜岡醫藥谷以醫藥制造為產業起點逐漸發展成集生物試驗、健康醫療、保健等于一體的健康產業鏈，同樣地，印度生物醫藥產業從最初的仿制藥生產帶動產業鏈醫藥研發、臨床試驗與醫療服務等環節共同發展。而國內許多健康產業園，盲目追求企業規模與數量，忽略了企業間的關聯性和滲透性、企業發展需求以及發展理念是否符合產業園的重點規劃發展，導致產業鏈多而短，產業關聯度不高等問題，因而難以形成持續發展的動力。

(三)資源聚集效益不高

產業集群能夠有效地創造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應，帶動關聯產業的發展。日本靜岡醫藥谷由于差異化引培企業，搭建企業間共享平臺，組織內部交流會和企業研討會等，加強產業間的融合發展，真正形成了集“醫、研、產、療、育”于一體的醫療產業鏈。而國內的健康產業園區企業同質化現象突出，缺乏產業鏈、創新鏈和價值鏈的聯系以及在誠信合作基礎上形成的社會聯系網絡，普遍呈現出企業集聚的空間狀態，尚未形成基于互聯網意義上的淡化地理區域位置的創新生態系統，創新要素的流動與共享不足，集聚效應較弱。

(四)品牌塑造意識淡薄

塑造健康產業集群品牌有利于市場拓展，實現多元發展。日本靜岡醫藥谷就是這樣一個產業集群的品牌，以癌癥和藥物研究、醫療旅游、健康和功能性食品研究等為主營業務內容，塑造的集群產業品牌。以完善實驗室、試驗工廠、質控平臺等基礎設施，強化個性服務，塑造的產業服務品牌。通過舉辦國際論壇、會議、文化節等活動，如亞洲癌癥會議、“世界茶文化節”等，擴大開放水平，強化品牌培育與傳播。而國內大多數產業園區發展健康產業集群，只注重發展核心產業本身，外圍服務業發展嚴重滯后，基礎設施不完善、不配套，再加上引進的企業規模小，未能促進形成產業發展特色與獨特的競爭優勢。

(五)產業發展層次較低

國外大健康產業在政府支持引導下的培育發展模式，市場驅動能力更強，能充分發揮鏈主的影響力，吸引上下游資源集聚，促進產業鏈的完善。日本靜岡醫藥谷在建造之初就以“靜岡癌癥中心醫院”醫療資源為核心，引進醫藥巨頭三島、奧林帕斯等，打造“醫療吸引核”，以醫療為主體塑造強勢磁極，吸引相關資源集聚如高校、科研院所、研發公司等，通過研究生院計劃、臨床研究協調員CRC進修計劃、專家培訓等方式導入人才資源，增強市場主體活力。而國內健康產業園區入駐企業自我“造血”能力不強，招商多是以產業扶持、獎勵資金的形式，以資源、市場換產業的模式。許多入園企業是通過政府項目引入，產品知名度不高，市場認可度不足，往外推廣的成效不明顯。同時，由于區域產業優勢不突出，資源支撐不足，人才引進難、培育機會少、扶持和獎勵缺乏資源支撐，導致企業發展后力不足。

四、我國大健康產業發展對策研究

綜合以上分析，借鑒國際大健康產業發展經驗，結合我國大健康產業實際，推動我國大健康產業良性發展，需要從以下幾個方面著力：

(一)明確資源優勢，找準發展定位

在我國，資源空間配置的方式是典型的政府引導與市場主導相結合，政府的宏觀調控與市場要素競爭力直接關系到一個區域產業發展的潛力，因此，在培育發展大健康產業時，要準確把握頂層設計與區域差異發展的關系。國家在布局發展大健康產業時，要明確各地資源優勢，選擇重大項目的承接區域要優先考慮優勢資源集聚的地區，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大項目，戰略性地引導相關生產要素的傾斜性配置，促使區域錯位發展。地方政府充分挖掘地方特色，發揮多重機遇疊加的政策位勢，將宏觀戰略機遇轉化為區域產業發展機遇，聚焦產業發展方向，主次分明，以主帶輔來進行發展，打造區域精致、優質、高效的大健康特色產業群組。

(二)優化招商思路，完善產業鏈條

完善健康產業布局，不僅要從招商引資上下功夫，還要注重補齊、完善產業鏈。堅持“小切口大縱深樹標桿”的產業培育思路，瞄準特定健康產業領域，導入引擎項目，加大對符合園區發展定位的行業龍頭的招引力度，吸引核心資源，確立形成產業優勢，在國內甚至全球樹立領域標桿，再延伸產業鏈，重點關注健康產業領域關聯企業、支撐企業的引進與服務，彌補產業鏈缺失。在此基礎上，再延伸至衍生新興產業，培育新的經濟增長點。針對產業集群同質數量過多，特別是小規模、低成長企業，鼓勵進行重組兼并與合作，以整合、競爭的形式，培育一批“獨角獸”企業、“瞪羚”企業，提高產業應變能力。

(三)推動要素流動，增強集聚效應

產業集群不僅是相互關聯的市場主體的“物理集聚”，更強調的是由地理上的集中所帶來的“化學反應”。因此，在發展大健康產業時，要堅持產業發展定位，建立科學的園區準入制度，嚴格審批企業資質，推動園區內業務外包，建設公共技術和服務平臺，加強人才交流、技術交流等。同時，大力發展智慧園區，通過網絡信息平臺，將國內甚至全球相關產業的企業連接，形成虛擬產業集群，實現空間上分離的產業集群效應。通過實體園區與智慧園區的連接，推動信息、資源、智力等要素流動共享，構建產業鏈、價值鏈、創新鏈的聯系網絡，低成本實現實體園區的升級，增強企業集聚效應。

(四)優化園區服務，塑造園區品牌

堅持特色做特、優勢做優、長板拉長，突出企業品牌、產業品牌、服務品牌并驅，打造集培優產業、創新轉化、場景營造、園區服務等為一體的生產生活高品質園區。堅持產城融合，加強健康產業研究、政企互動和統籌協調，完善園區內的政務服務，健全專員服務制度，打通政策服務“最后一公里”。完善生活服務功能配套，打造健康產業園區高端生活服務單元；構建多層次交通圈、“生活圈”。研發綠色技術系統全方位保障園區的低消耗、低排放、高性能和高舒適性。根據健康產業基礎，聚焦主業優先發展一批臨床價值大、規模效益明顯的健康知名品牌。

(五)強化人才支撐，激發主體活力

引導企業實施技術創新，提高產品技術含量和市場核心競爭力，鼓勵與國內外知名高校、科研機構等聯合建立研發機構，開展梯度培育，形成骨干龍頭企業、優質高成長企業、后備企業等層次梯隊。特別地，針對我國國情，大健康產業中的國有大中型企業要進行規范的混合所有制改革，建立現代企業制度，通過規范上市、中外合資、相互參股等形式，增強企業發展活力和動力。同時，注重人才的核心支撐作用，對符合地方產業發展重點領域的高端人才要加強引進與培養，制定符合地方財政的人才政策，提供研究、交流學習的平臺，做好人才服務工作，解決其后顧之憂，讓各類人才引得進、留得住、用得好。