鐵路規劃建設對區域經濟的影響——以玉磨鐵路為例

文李松柏中鐵二院工程集團有限責任公司

鐵路是國民經濟的大動脈，其規劃建設能夠有效改善區域交通狀況、降低綜合運輸成本、調整優化經濟結構、加快形成新興業態、優化城市空間布局，改善城市生態環境，促進區域經濟高質量、可持續發展。

Railway plays a significant role in national economic development. Its planning and construction can effectively improve regional transportation, reduce comprehensive transportation costs, optimize economic structure, form new business formats at a faster pace, improve urban spatial layout and ecological environment, and promote high-quality and sustainable regional economic development.

一、鐵路與區域經濟發展綜述

鐵路作為國家戰略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。鐵路既是國民經濟的大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，也是暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，推動區域協調發展和新型城鎮化建設，推動經濟體系優化升級、塑造發展新優勢的重要支撐。針對鐵路與區域經濟發展，學界近年來已有豐富的研究成果。林曉言將高速鐵路對區域經濟發展產生的影響分為直接推動作用和間接推動作用。羅燊、林曉言從中國高鐵發展的現狀、必然性等方面剖析了中國高鐵對經濟發展的影響。王順洪提出高速鐵路的建設與發展將促進同城效應的出現，有效帶動當地產業發展。姚毅通過研究提出高鐵開通有利于解決東中西部發展不平衡的問題，實現“交通圈”向“經濟圈”轉換。陳金晶建立系統耦合評價模型，提出鐵路交通同區域經濟發展具有雙向反饋作用，且處于中高水平耦合階段。

二、鐵路規劃建設對區域經濟發展的作用機制

鐵路由于運量大、全天候、安全準時的特點構建起區域間的運輸大通道，通過壓縮時空距離，改變人們的時空觀念及認知，增強區域空間的可達性，有效促進城市之間的客流、信息流和物流等生產要素高效流通。

鐵路建設規劃對區域經濟發展具有正向促進作用，具體包括以下五個方面：一是能夠降低區域內的生產與交易成本，優化運輸市場結構，進而推動城市經濟發展；二是通過集聚效應、輻射效應，實現優勢資源聚集，有利于改善區域經濟結構，擴大高端產業占比；三是推動鐵路與現有產業融合發展形成新的業態，促進城市新興產業及新商業模式的形成，打造經濟發展新增長點；四是改善區域內的基礎設施水平，有利于優化城市空間布局，促進城鄉融合發展，推進新型城鎮化建設；五是發揮鐵路節約能源、減小環境污染的優勢，促進了城市可持續發展，間接對城市經濟產生積極影響。

同時隨著城市經濟的發展，將從資金、技術、政策、收益四個方面實現對鐵路規劃建設的正向反饋，包括資金供給增多、技術進步提升、政策支持增強以及項目效益提高。因此，鐵路規劃建設同區域經濟發展具有雙向互促的正反饋效用。

鐵路規劃建設與區域經濟發展相互作用機制圖

三、玉磨鐵路規劃建設對普洱市經濟發展促進路徑

玉磨鐵路位于云南省南部地區，北起昆玉鐵路玉溪站，途經玉溪、普洱、西雙版納等市州，經磨憨口岸至中老邊境，線路全長508.53km，是泛亞鐵路的重要組成部分。玉磨鐵路作為普洱市的第一條鐵路，是普洱北向經昆明通達全國、南向出境至東盟國家的交通大動脈，將同西南沿邊鐵路形成普洱“十”字型鐵路骨架網。其規劃建設將對普洱市現代產業體系建設、區域經濟協調發展、運輸結構優化調整、對外開放格局形成具有積極的促進作用。

中老鐵路玉磨段Yuxi-Mohan section of China-Laos Railway（劉順良 攝）

（一）現代產業體系建設

普洱市提出堅持“兩型三化”發展方向，圍繞3 個千億級、3 個五百億級、2 個百億級產業發展思路，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”新優勢，全力打造現代林產業、高原特色現代農業、旅游康養業3 大支柱產業，加快發展普洱茶產業、生物醫藥產業、現代物流業三大重點產業，大力培育先進制造業、數字經濟產業兩大新興產業。玉磨鐵路規劃建設，一是可保障成品林漿對外運輸、降低林產業物流運輸成本，有利于東南亞地區中高端家具市場開發、探索跨境林產業合作、搭建普洱市-東南亞林業常態化交流平臺，打造“千億級”林產工業；二是極大地改善了普洱基礎設施條件，吸引更多游客前來休養度假，有利于普洱大力發展旅游產業，打造養身、養心、養神精品旅游產品，建設成為國際生態旅游勝地；三是有利于加強普洱與東盟農業合作，常態化開行五定班列及茶葉主題班列，實現鐵路與高原特色農業融合發展；四是積極發展“口岸+加工貿易”，探索“前岸中區后城”發展模式，培育面向東盟的制造產業集群；五是依托鐵路專用線建設服務寧洱國際物流園，高標準建設次區域國際物流中心。因此，玉磨鐵路規劃建設能夠為人的交流、貨的運輸提供強大的交通保障，為普洱產業發展注入新的活力，有利于現代產業體系建設，帶動普洱市經濟高質量發展。

玉磨鐵路規劃建設對普洱市經濟發展促進路徑圖

（二）區域經濟協調發展

“思寧一體化”是普洱市委、市政府提出的重大戰略決策，是構建“一核兩翼三帶”經濟社會發展空間格局的重要增長極。根據規劃普洱將打造思寧集聚發展帶，到2025 年該發展帶將集聚思寧地區90%的經濟總量和70%的人口。玉磨鐵路位于思寧地區“兩橫四縱”陸路運輸大通道之昆寧思磨縱向運輸通道，利用玉磨鐵路開行思茅至寧洱通勤列車，實現公交化運行，可打破思茅區和寧洱縣之間的空間地理束縛，充分發揮兩地位置相鄰、文化同源、經濟相融、人心相向的優勢，加速人流、物流、資金流及信息流的高效流通，實現資源最優配置，打造產業高地、開放高地和產城融合的示范高地，支撐“思寧一體化”發展，促進區域經濟協調發展。

（三）運輸結構優化調整

玉磨鐵路建成后，將徹底改變普洱單一的對外出行方式，大幅縮短普洱對外通行時間、顯著降低物流成本、減少環境污染。目前，普洱對外貨物運輸主要依靠公路，運輸能力有限、物流成本較高、環境污染較大。相比公路，鐵路是更為經濟環保的綠色交通方式。玉磨鐵路的建設有利于實現“公轉鐵”，減少環境污染。同時，采用鐵路運輸將顯著降低普洱對外客貨運輸成本。客運方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運輸較公路運輸通行時間分別節省2.8h、10.9h、19.2h，旅行費用分別節省56 元、35 元、217 元。貨運方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運輸物流成本較公路分別降低200 元、446 元、662 元，鐵路競爭優勢明顯。因此，玉磨鐵路能夠大幅縮短旅客對外出行時間，降低旅行費用和綜合物流成本，在綜合交通市場中擁有極強的競爭力。其建設運營有利于促進運輸結構優化調整，大幅提升普洱市對外客貨運輸能力，穩步提升客貨服務質量，是普洱市發展綠色交通、建設綠色經濟示范區的重要舉措。

（四）對外開放格局形成

普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位優勢，是云南建設面向南亞東南亞輻射中心的前沿。玉磨鐵路是中老鐵路的重要組成部分，建成后可實現普洱與老撾、泰國等東盟國家互聯互通，有利于充分發揮區位優勢，積極參與中國-中南半島經濟走廊和大湄公河次區域合作，用好國際國內兩個市場、兩種資源，拓展國內外合作新空間，提升對外開放水平，推動普洱建設成為面向南亞、東南亞的區域性綜合交通樞紐，為普洱市主動服務和融入“一帶一路”倡議、建成面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口添磚加瓦。

四、小結