外商直接投資、勞動偏向與環境污染

趙丹丹 張勁松

摘 要：環境污染與治理是一個復雜的系統工程，需要重點關注治理資金與技術供給，而外商直接投資則是一項重要可靠的選擇。基于“資本技能互補”假說，本文選取2005～2019年我國30個省級面板數據實證檢驗了外商直接投資對環境污染的影響及作用路徑。研究結果表明：一是外商直接投資顯著降低了環境污染，并通過變更系統GMM估計方法、替換外商直接投資與環境污染等變量，該結論仍具有穩健性;二是外商直接投資通過提高勞動偏向技術進步和促進勞動偏向生產技術“清潔化”雙向路徑，降低環境污染。同時，進一步分析外商直接投資對環境污染影響的地理區位異質性，研究發現，在東部地區和西部地區，外商直接投資顯著降低了環境污染程度，而在東北地區和中部地區這一作用并不顯著。這一研究既豐富了外商直接投資對環境污染影響的理論認知，也為后續相關研究提供了重要的經驗證據，同時也為有關部門提供決策參考。

關鍵詞：外商直接投資;環境污染;勞動偏向

中圖分類號：F062.4文獻標識碼：A文章編號：2097-0145（2022）03-0090-07doi：10.11847/fj.41.3.90

Foreign Direct Investment， Labor Bias and Environmental Pollution

ZHAO Dan-dan， ZHANG Jin-song

（School of Accounting， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract：Environmental pollution and treatment is a complex systematic project， which needs to focus on the supply of treatment funds and technology， and foreign direct investment is an important and reliable choice. According to the hypothesis of “capital skills complementarity”，? this paper empirically tests the effect and path of foreign direct investment on environmental pollution based on 30 provincial panel data from 2005 to 2019. The research results show that ：first，foreign direct investment has significantly reduced environmental pollution， and by changing the systematic GMM estimation method and replacing variables such as foreign direct investment and environmental pollution， the conclusion is still robust; second， foreign direct investment has reduced environmental pollution through the two-way path of improving labor-oriented technological progress and promoting labor-oriented production technology “cleaner”. At the same time， further analysis of the geographical location heterogeneity of the effect of foreign direct investment on environmental pollution，the study finds that in the eastern and western regions， foreign direct investment has significantly reduced the level of environmental pollution， while the effect has been not significant in the northeastern and central regions. This paper further believes that we should improve the quality of foreign direct investment and achieve a higher level of “Introduction”; We should vigorously promote technological innovation and solve the problem of environmental pollution with technological progress; We should adjust measures to local conditions and steadily promote the task of environmental governance with key points.

Key words：foreign direct investment; environmental pollution; labor bias

1 引言

十九屆五中全會明確提出：“要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，全面提高資源利用效率。”在構建國際國內雙循環背景下，既要形成強大國內市場，又要實行高水平對外開放，充分利用好國內國際兩個市場，推動我國經濟高質量發展邁向新臺階。外商直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）是經濟對外開放的重要標桿，也是全面深化經濟體制改革的重要內容。雖然，外商直接投資給東道國帶來了資金、經驗、知識和技術，但也同樣給東道國造成了嚴重的環境治理壓力。在國家“九五”至“十四五”時期，我國大力推進一系列重大污染治理工程。工程的實施與管理是提高資金使用效率和確保工程項目最大化發揮環境效益的重要環節[1]。然而，環境污染治理是一個跨領域、跨專業、跨要素的綜合治理工程[2]。重大污染治理工程的順利實施與管理需要強有力的資金支持和技術保障。那么，究竟外商直接投資對我國經濟與環境的影響是利大于弊還是弊大于利呢？這取決于外商直接投資具有怎樣的環境污染效應。因此，本文研究外商直接投資對環境污染的影響機制及作用路徑具有重大現實意義。

學術界關于外商直接投資與環境污染之間關系的探究主要存在三個方面的觀點。第一，外商直接投資對環境污染具有“污染天堂”假說效應[3，4]。在經濟發展初期，為了吸引外資流入，發展中國家會在一定程度上放松環境管制標準，通過對自然資源加速開發利用以生產、出口環境污染密集型產品和自然資源消耗型產品，進而淪為發達國家的“污染天堂”。霍偉東等[5]指出，經濟發展初期，外商直接投資生產型創新效應會持續降低環保標準，促使其滑向環境標準底線，因而FDI會加劇東道國的環境污染。第二，引入外商直接投資會改善區域環境污染[6～8]。一方面，引入外商直接投資通過污染治理規模收益效應、國民收入效應顯著提升區域環境質量，抵消短期內“污染天堂”效應。另一方面，入駐的外資企業不僅可以提高統一的嚴格的環境標準執行力度，還可以在東道國推行國際環保標準，提高其東道國國家環保技術水平。并且，FDI在地理上的集群有利于改善東道國環境污染[9]。第三，FDI環境污染效應具有不確定性，取決于多種效應綜合作用的結果，可能兼具“污染天堂”和“污染光環”效應[10]。一方面，FDI帶來的經濟規模和經濟結構效應，不僅擴大了東道國生產規模和產出水平，而且提高了高消耗、高能耗、重污染產業結構偏向，加劇了污染排放;另一方面，FDI帶來的收入效應和技術轉移效應，不僅提高了東道國居民收入水平，而且提高了清潔生產、污染治理的技術水平，從而通過增加污染治理投入、提高污染稅率，推動企業偏向污染治理投資，因此，FDI對環境污染的影響取決于二者的綜合效應[11]。郭紅燕和韓立巖[12]認為，外商直接投資通過擴大經濟規模增加了工業污染排放，但也通過提高技術水平減少了工業污染排放，導致外商直接投資環境的總效應是正面的。霍偉東等[5]也認為，在經濟發展初期，外商直接投資通過生產型創新效應加劇污染;而在經濟發展轉型時期，外商直接投資通過生態型創新溢出效應降低工業環境污染，但存在顯著的門檻效應[13，14]。而關于外商直接投資環境污染機制探索方面。周力和應瑞瑤[15]指出，FDI對環境污染的影響存在通過規模、結構和技術效應的直接傳導機制以及收入和政策效應的間接傳導機制。外資企業通過水平溢出、前向溢出和后向溢出這三種渠道對二氧化硫排放強度產生影響[16]。同時，外資進入僅從水平聯系上提高了末端治理技術，但卻從水平、前向鏈接兩個渠道提高了清潔生產技術，這有助于探索FDI流入所引起的污染產業轉移趨勢[17]。因此，FDI對環境產生了消極的規模效應、積極的結構效應、積極的環境技術效應[18]。此外，FDI通過顯著的創新網絡效應、技術外溢效應和產業集聚及結構升級效應有助于改善區域環境質量[19]。

環境污染與治理是一個復雜的系統工程，是推動國家高質量發展的重要內容和具體途徑。從環境污染與治理主體來看，包含了政府、市場和第三方治理多個治理主體;從環境污染與治理方式和手段來看，主要包含了環境污染與治理管理經驗、綠色技術與綠色工藝、清潔能源開發與利用、“碳達峰”“碳減排”“碳中和”、環境污染與治理制度與體系等多方面內容。然而，環境污染與治理必須依賴一定的資金和技術作為基礎，才能提高環境治理效能，推動環境治理工程和環境管理現代化。因此，外商直接投資對環境污染與治理的作用對于綠色技術與綠色工藝水平提升、環境治理資金供給、碳排放交易市場的發展起到積極的意義，應作為國家工程管理研究的重點關注對象。一方面，根據“資本技能互補”假說，FDI偏向選擇高技能勞動;另一方面，FDI將通過提高勞動偏向技術進步和促進勞動偏向生產技術“清潔化”，生產綠色技術產品與服務，降低環境污染，從而推動環境污染與治理工程不斷完善，提高環境污染與治理系統有效性。基于此，本文從工程管理價值出發，在系統理念指導下，將側重于勞動偏向這一作用路徑探討外商直接投資對環境污染的影響機制，從而深度認知外商直接投資的環境污染效應的要素市場化配置的基礎，這或許更具有理論意義和現實價值。

2 外商直接投資、勞動偏向與環境污染效應的傳導路徑分析

2.1 勞動偏向技術進步效應路徑

直觀上，跨國企業在全球范圍內的外商直接投資，在給東道國帶來雄厚的資金同時，也帶來了技術進步。正如霍偉東等[5]所指出，跨國企業更加在意以經濟利益為中心的行為準則，更多關注自身的產品生產、市場規模擴張以及產品收益等，因而更加注重企業生產率的提升，從而帶來更高的技術進步。外商直接投資顯著提高了東道國的就業水平、工資水平以及勞動力權益。即外商直接投資可通過綠地投資直接創造勞動力就業機會，也可通過并購方式增加勞動力就業，通過帶動上下游產業鏈增加勞動力就業，以及擴大東道國產出水平增加勞動力就業，從而引致勞動力市場需求，增加了勞動力市場流動性，為技術溢出提供了基礎路徑[20]。

從間接路徑來看，物質資本與高技能勞動的互補性比物質資本與低技能勞動的互補性更強，這稱之為“資本技能互補”假說[21]。從技術層面上講，這意味著物質資本與低技能的替代彈性高于物質資本與高技能勞動的替代彈性。外商直接投資在東道國使用更加資本密集的生產方式進行產品生產，根據“資本技能互補”假說，外商直接投資企業也需要更多的高技能勞動，這就壓低了對低技能勞動的需求，而擴張了對高技能勞動的需求，從而提升了東道國對外商直接投資的吸收能力與技術擴散能力，促進了技術進步。從已有的文獻來看，劉渝琳和溫懷德[22]，李子豪和劉輝煌[13]都指出，高人力資本可以促進FDI吸收。特別是，東道國對外商直接投資的吸收能力與技術擴散能力取決于人力資本，而高人力資本地區易于新技術應用[23]。

一方面，技術進步帶來更高的東道國企業生產率水平，促進企業技術創新，可有效減少污染排放、抑制環境污染;另一方面，技術進步加快，從而促使技術創新能夠更快更好地向同行業或向其他行業轉移轉化，推動整個行業或整個產業的生產率提升，助推產業結構升級與產業內部結構升級，這就提高了要素向低污染、低能耗、低投入、高效益、高附加值、高產出的企業或產業配置傾向，從而有利于減弱環境污染的影響程度。因此，總體上，外商直接投資通過提高勞動力市場技術進步效應降低環境污染。基于此，提出假設：

H1 外商直接投資通過提高勞動偏向技術進步效應作用路徑降低環境污染。

2.2 勞動偏向生產技術“清潔化”效應路徑

直觀上，外商直接投資企業可通過輸出先進綠色清潔生產技術和末端治理技術、先進綠色工藝和低碳生產流程等綠色生產經驗以及全球統一的環境質量標準，從而促進東道國的綠色清潔化生產。例如，外商直接投資企業進入東道國后，在嚴格執行國際污染排放標準、環境質量標準等標準體系的同時，其帶來的技術溢出效應產生新經驗、新知識，有助于吸取、學習和吸收這種先進的技術、知識和經驗，提高企業創新活力動力，推動提高東道國綠色產品和服務水平，提高節能減排技術、生態環保技術等水平。

間接路徑上，隨著東道國越來越嚴格的環境保護制度和環境規制強度，外商直接投資企業要繼續留存在東道國，須從偏向技術進步的生產轉向偏向生產技術“清潔化”的生產，這不僅提高了外商直接投資的環境效應質量，而且還通過在依賴東道國高技能勞動力生產路徑上發揮低碳創新能力化效應和低碳創新的本地化效應，強化外商直接投資企業生產過程中的清潔技術以及末端污染治理技術，實現企業清潔化生產技術，促進低碳生產流程和技術的本地化轉移與擴散，擴大低碳技術溢出效應和生產技術“清潔化”效應。同時，外商直接投資還可以帶來清潔生產技術市場化效應，促進清潔生產技術等資源要素從低生產率、低創新水平的企業向高生產率、高創新水平的企業流動，并升級企業、部門的清潔生產技術創新激勵機制，其帶來的要素市場化配置效應倒逼企業、部門提高清潔生產技術創新水平，推動提高清潔生產技術創新強度，從而有利于降低環境污染程度。基于此，提出假設：

H2 外商直接投資通過促進勞動偏向生產技術“清潔化”效應作用路徑降低環境污染。

3 研究設計

3.1 模型設計

為了探究外商直接投資的環境污染效應的作用效果，本文設定如下基本回歸模型

pollit=α0+β1fdiit+β2j∑nj=1controljit+μi+vt+εit（1）

其中i表示地區，t表示時間，pollit表示地區環境污染水平;fdiit表示外商直接投資水平，其系數β1反映了外商直接投資對地區環境污染的作用;controljit表示系列控制變量;μi和vt分別表示地區固定效應和時間固定效應，εit為隨機擾動項。

進一步分析外商直接投資對勞動偏向技術進步與勞動偏向生產技術“清潔化”，本文設定模型（2）、（3），進而實證分析外商直接投資影響機制。

tchit/patit=α0+1fdiit+2j∑nj=1controljit+μi+vt+εit（2）

pollit=α0+φ1tchit+φ2patit+φ3j∑nj=1controljit+μi+vt+εit（3）

3.2 變量選取

環境污染：工業污染是環境污染的主要成分，工業污染主要包含工業廢水、工業廢氣、工業二氧化硫、工業煙塵、工業粉塵、工業固體廢棄物等六類環境污染指標。本文借鑒許和連和鄧玉萍[9]的做法，將經過熵權法計算后的環境污染綜合指數作為環境污染（poll）的代理變量。

外商直接投資：外商直接投資水平（fdi），以各地區實際使用外商投資額占各地區GDP的比重表示。

勞動偏向技術進步與勞動偏向生產技術“清潔化”：

第一，勞動偏向技術進步（tch）。利用全要素生產率分解指標中的純技術進步作為勞動偏向技術進步的代理變量。基于DEA的Malmquist指數法測算全要素生產率（tfp）。

tfph=Mh（vt，zt;vt+1，zt+1）=Dth（vt+1，zt+1）Dth（vt，zt）·Dt+1h（vt+1，zt+1）Dt+1h（vt，zt）

=Dt+1m（vt+1，zt+1）Dtm（vt+1，zt+1）·Dth（vt，zt）Dt+1h（vt，zt）·Dt+1h（vt+1，zt+1）Dt+1h（vt+1，zt+1）·Dt+1h（vt+1，zt+1）/Dt+1m（vt+1，zt+1）Dth（vt，zt）/Dtm（vt，zt）=eec·tch（4）

其中vt，vt+1分別表示在t及t+1時期的生產要素投入;zt，zt+1分別表示在t及t+1時期的產出。

eec表示效率水平，tch表示純技術進步水平。

第二，勞動偏向生產技術“清潔化”指標（pat）。本文以綠色專利指標作為勞動偏向生產技術“清潔化”的代理變量，包含綠色工藝專利、綠色產品專利等。如李婉紅等[24]認為綠色技術創新的目的是實現節約資源、減小或消除環境污染，其主要方式是通過研發和使用符合環保要求的綠色技術，向市場提供節約資源、減小或消除環境污染的綠色產品與服務，且綠色技術創新主要包括綠色工藝創新與綠色產品創新兩類[25]。王曉林和張華明[26]也認為，外商直接投資通過技術效應也能夠抑制碳排放。因此，本文以綠色技術創新能力表征綠色專利，用萬名研發人員綠色技術專利產出量表示，綠色技術專利依據世界知識產權組織提供的綠色專利清單分類編碼在國家知識產權局公告網上進行查找。

其他控制變量：一是，經濟產出水平（gdp），用各地區實際GDP表示;二是，貿易開放水平（open），用各地區貿易進出口總額占各地區GDP的比重表示;三是，政府控制規模（gov），用各地區政府財政支出占各地區GDP的比重表示;四是，環保意識（invest），采用工業環境污染治理投資額來衡量，該值越高表示環保意識越強。

3.3 數據來源說明以及變量描述性統計

本文的時間窗口設定為2005～2019年。數據源自2006～2020年的各地區國民經濟和社會發展統計公報與地區統計年鑒，《中國統計年鑒》《中國財政年鑒》《中國金融年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國農村統計年鑒》以及wind數據庫，部分數據來源于《新中國六十年統計資料匯編》，并采用插值法補全個別缺失的數據。各變量描述性統計的結果顯示，環境污染指數（poll）的均值為0.032，標準差為0.004;外商直接投資（fdi）的均值與標準差分別為0.026和0.016。勞動偏向技術進步（tch）和勞動偏向生產技術“清潔化”指標（pat）的最小值分別為0.948和4.369，最大值分別為1.174和12.714，樣本均值分別為1.020和9.031，標準差分別為0.035和1.639。可見，總體來看各變量的均值、標準差、最大值、最小值大部分處于合理區間。因此，在此基礎上，本文將進一步進行回歸分析。

4 實證分析

4.1 外商直接投資影響環境污染的基準估計結果

表1顯示了外商直接投資環境污染效應的基準估計結果。表1中列（1）、列（2）、列（3）、列（4）、列（5）分別表示逐步納入控制變量的估計結果，外商直接投資的系數分別為-0.001、-0.049、-0.017、-0.029、-0.026，且均通過1%顯著性水平檢驗，這說明外商直接投資具有顯著降低環境污染綜合指數的作用。一個可能的合理的解釋為：外商直接投資作為“資本、技術、營銷、管理的結合體”，不僅可以填補東道國經濟發展過程中資金缺口，而且還為東道國創造了新技術推動實現清潔或綠色生產的機遇。而這一清潔或綠色生產重要機遇的背后邏輯在于：當外商直接投資企業入駐東道國，一般會執行較為嚴格的國際污染排放標準、環境質量標準等標準體系，規范東道國高能耗、高污染、高排放的產業進入行為，減少高能耗、高污染、高排放產業進入機會，從而降低了污染產業占有比例，推動了地區產業結構不斷實現合理化、高級化的轉型升級，減少了地區產能過剩，降低了地區環境污染程度。同時，外商直接投資企業通過推廣新能源和清潔能源使用范圍和使用強度，有助于大幅度提高環境污染治理技術和治理能力水平，也大幅降低了地區環境污染程度。由此可見，外商直接投資可通過降低污染產業占比從而降低環境污染。

4.2 穩健性檢驗

一方面，為緩解內生性問題，本文運用系統GMM的估計方法，進一步檢驗外商直接投資對環境污染影響的穩健性。估計結果顯示，環境污染綜合指數滯后一期顯著為正，表明外商直接投資降低環境污染綜合指數存在顯著的滯后性，為我們進一步提高外商直接投資質量、優化外商直接投資結構、提升外商直接投資效率提供了重要思考。另一方面，關于外商直接投資的度量。采用外商投資企業投資總額來描繪外商直接投資的存量狀況，進一步考察外商直接投資存量對環境污染的影響。而在實際處理過程中，則將外商投資企業投資總額度與地區GDP比值來衡量外商直接投資水平。估計結果顯示，外商直接投資的估計系數仍然為負，且通過1%顯著性水平檢驗，這與基準回歸結果保持一致。說明在考慮不同的外商直接投資度量方式之后，本文關于外商直接投資存量降低環境污染指數的主要結論是穩健的。關于環境污染的度量。本文進一步采用地區廢水排放量、地區化學需氧量排放量、地區二氧化硫排放量作為環境污染的代理變量，進行穩健性檢驗。估計結果顯示外商直接投資估計系數顯著為負，這說明本文研究結論是穩健的。

5 外商直接投資影響環境污染的作用機制分析

表2為外商直接投資環境污染效應影響機制估計結果。列（1）、列（2）檢驗了外商直接投資對環境污染綜合指數的影響是否具有勞動偏向技術進步效應的作用機制。列（1）中的外商直接投資的系數顯著為正，說明外商直接投資顯著促進了勞動偏向技術進步;列（2）納入勞動偏向技術進步變量后，勞動偏向技術進步系數顯著為負，說明勞動偏向技術進步顯著降低環境污染程度。列（3）、列（4）檢驗了外商直接投資對環境污染綜合指數的影響是否具有勞動偏向生產技術“清潔化”效應的作用機制。列（3）中外商直接投資的系數顯著為正，說明外商直接投資顯著促進了勞動偏向生產技術“清潔化”;列（4）納入勞動偏向生產技術“清潔化”變量后，系數顯著為負，說明勞動偏向生產技術“清潔化”顯著降低環境污染程度。假設H1，H2得證。

外商直接投資作為資本賬戶開放的一種具體形式[27]，不僅通過矯正地區不完善的金融市場，降低資本市場扭曲程度;還通過引導勞動力合理流向，降低勞動力市場扭曲程度，從而提高資源配置效率。一方面，外商直接投資帶來的技術進步可顯著提高能源利用效率、減緩工業集聚引致的環境污染加劇程度，實現更大規模、更高層次、更高水平的綠色全要素生產率，加快實現環境污染與治理進程，降低環境污染程度。另一方面，外商直接投資除了緩解企業環境污染與治理以及清潔生產所需資金約束問題外，還可將生產要素更好地配置到環境污染與治理行業，提高環境污染與治理效能。

6 進一步探究：外商直接投資環境污染效應區域異質性分析

表3顯示了在不同地理區位異質性情況下外商直接投資的環境污染效應。分別以外商直接投資增加額和外商投資企業投資總額與GDP比值表示代理變量1和代理變量2。列（1）、（2）顯示兩種代理變量下，東部地區外商直接投資顯著降低了環境污染綜合指數。列（3）、（4）顯示兩種代理變量下，東北地區外商直接投資降低了環境污染綜合指數但這一作用并不顯著。列（5）、（6）顯示兩種代理變量下，中部地區外商直接投資對環境污染綜合指數的影響并不顯著。列（7）、（8）顯示兩種代理變量下，西部地區外商直接投資顯著降低了環境污染綜合指數。這說明了外商直接投資環境污染效應在不同區域具有顯著性差異。東部地區經濟發展程度、市場化水平相對較高，也容易集聚大型跨國企業研發創新中心、企業核心部門，而對應的外商直接投資更傾向于向低污染、低能耗、低投入、高效益、高附加值等產業配置資金，引進綠色環保、高新低碳、清潔生產的技術，可有效處理環境污染問題。東北地區和中部地區，外商直接投資更多偏向于高污染、高能耗、高投入等產業或行業，如更多偏向于資源密集型制造業，而偏向技術密集型、資本密集型制造業相對較少，尤其是在東北地區，集中更多偏向資源密集型重工業等，這容易導致技術、資本的溢出效應低于其制造業規模效應，不利于提高清潔生產技術水平，環境污染處理自然也難以奏效。

西部地區，一方面，土地面積相對較廣，重要城市工業生產基地之間距離比較遠，致使鄰近地理區位間環境污染容易分散;另一方面，可能因西部地區環境污染與治理資金約束程度相對較大，而增加外商直接投資則在一定程度上可顯著改善這一狀況，進而提高外商直接投資的要素市場化配置效應和環保型技術進步效應，因而表現出顯著的抑制環境污染的作用。

由于正如王德春和羅章[28]所認為的環境政策強度與生態福利績效的作用關系在不同地區具有明顯的差異性，所以，不同區域的發展階段各異，進而導致不同污染物形成原因也就不一致，這就需要形成差異化的治理手段[29，30]。

7 研究結論與政策啟示

7.1 研究結論

本文基于2005～2019年我國30個省級面板經驗數據實證檢驗了外商直接投資的環境污染效應的作用效果與作用路徑。研究發現，外商直接投資顯著降低了環境污染，進一步通過變更系統GMM估計方法、替換外商直接投資、環境污染等變量，也表明了結論的穩健性。影響機制分析結果表明，外商直接投資通過提高勞動偏向技術進步和促進勞動偏向生產技術“清潔化”雙向路徑降低環境污染。進一步分析外商直接投資環境污染效應的地理區位異質性，研究表明，在東部地區和西部地區，外商直接投資顯著降低環境污染程度，而在東北地區和中部地區這一作用并不顯著。

7.2 政策啟示

第一，提高外商直接投資質量。

在推動更高水平的對外開放背景下，提高外商直接投資質量有助于實現環境污染治理，實現更高水平的綠色發展。具體做法上：一方面，建立健全外商直接投資負面清單制度，完善外商直接投資引進項目體制機制，扎實落實外商直接投資環境準入門檻和標準，引導外商直接投資流向，提升外商直接投資利用效率。另一方面，全方位改善外商直接投資營商環境，完善外商直接投資各類人才引進制度，推動金融制度創新發展，健全法律法規制度體系，引導外商直接投資向本地稟賦資源和優勢產業流動，推動本地綠色發展。

第二，大力推動技術創新。

從政府自身來看，不僅要增加科研技術部門的財政資金支持強度，鼓勵和支持綠色生產技術、清潔生產技術以及環境污染防治技術創新，進而在實現全要素生產率提高的同時也有助于降低各類環境污染水平和程度。而且要通過減免稅收等稅收優惠措施對企業尤其是與外資合作企業的綠色生產技術、綠色工藝技術、綠色能源利用技術等方面技術創新進行正向激勵，也要通過環境污染與治理法律法規和規章制度約束企業污染排放行為，倒逼企業進行生產技術創新，實現綠色清潔高效生產方式轉變。

第三，因地制宜有重點地穩步推進環境治理任務。

在把握本地環境污染基本現狀、發展趨勢以及治理難點的基礎上，各地應當有選擇、有針對性、有適宜性地完善本地環境政策，并動態修訂地方環保政策，以克服政策所存在的時滯性和真空性問題，進而從根本上防止環境污染問題加劇，有效改善本地環境質量。同時還要堅持第三方環境污染與治理機制，增強環境污染市場化行為，不僅要以制度創新為核心，推動政府職能轉型，推進政務服務保障功能邁向新階段，以實現政府環境污染數據開放共享，為建立有針對性的環境保護措施提供指南，還要引導企業加強能源高效利用、清潔生產技術的成果轉化，強化環境污染與治理市場化機制。

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