韓國(guó)“新南方政策”正轉(zhuǎn)向2.0版?

笪志剛

尹錫悅就任總統(tǒng)以來(lái)，韓國(guó)從政治、外交到經(jīng)濟(jì)、安保都繼續(xù)表現(xiàn)出對(duì)東南亞的重碗。這既是打造韓國(guó)“全球樞紐:國(guó)家”的一環(huán)，也可看作首爾正在把文在寅時(shí)期聚焦東南亞多元外交及經(jīng)貿(mào)合作的“新南方政策111版”，推向涵蓋更多博弈和戰(zhàn)略目標(biāo)的版。這種傾向也因此多出了一些地緣政治味道。

首先，東南亞外交正在成為韓國(guó)落實(shí)“全球樞紐國(guó)家”構(gòu)想的一個(gè)重要方向。尹錫悅在競(jìng)選過(guò)程中就釋放山韓國(guó)要爭(zhēng)當(dāng)“全球樞紐國(guó)家”的核心外交理念，并計(jì)劃依托鞏固韓美全面同盟和外交、經(jīng)濟(jì)、安全“三位一體”兩大戰(zhàn)略主軸展開(kāi)。對(duì)東南亞的布局就處于上述主軸的延長(zhǎng)線上。

一是以“全球樞紐國(guó)家”定位塑造對(duì)東南亞的影響。韓國(guó)新政府試圖通過(guò)所謂“韓式民主價(jià)值觀”和逐漸向美選邊站的定位，借助晉級(jí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和更多對(duì)接歐美價(jià)值觀的契機(jī)，彰顯并推進(jìn)“韓式民主”在東南亞的影響。二是東南亞成為韓國(guó)地緣外交三大指向之一。概括起來(lái)，韓國(guó)當(dāng)下的地緣政治外交主要指向涵蓋朝鮮半島和韓美戰(zhàn)略同盟的東北亞、中美競(jìng)爭(zhēng)博弈日益加劇的東南亞以及范圍更廣、并且交織美日印澳“四邊機(jī)制”、奧庫(kù)斯協(xié)定等更多概念及元素的“印太”區(qū)域。三犬指向中，東南亞又成為銜接?xùn)|北亞和“印太”的重要節(jié)點(diǎn)。三是韓國(guó)東南亞政策日益強(qiáng)調(diào)多元競(jìng)爭(zhēng)性，既要擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)份額還要推進(jìn)軍備合作，既要與日本爭(zhēng)奪綜合影響力還要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)貿(mào)和軟實(shí)力市場(chǎng)。樹(shù)立在東南亞的多重影響，正成為韓國(guó)推進(jìn)“全球樞紐國(guó)家”構(gòu)想和對(duì)接“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)關(guān)鍵抓手。

其次，韓國(guó)的東南亞外交表現(xiàn)出越來(lái)越多的保守色彩。與文在寅時(shí)期的“新南方政策”更多側(cè)重經(jīng)貿(mào)訴求相比，尹錫悅政府的東南亞政策傾向于向外交服務(wù)經(jīng)貿(mào)、多邊地緣協(xié)調(diào)以及擴(kuò)大安保影響力等方向轉(zhuǎn)變。

一是由單一經(jīng)貿(mào)訴求向經(jīng)濟(jì)安保結(jié)合轉(zhuǎn)變。文在寅時(shí)期韓國(guó)對(duì)東南亞的拓展更多聚焦文化娛樂(lè)和經(jīng)貿(mào)合作，但尹錫悅政府的政策則增添了更多地緣和安保取向，東南亞成為韓國(guó)接受并實(shí)踐美日竭力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鏈接安保的平臺(tái)。二是由深化國(guó)別合作向劍指東盟整體轉(zhuǎn)變。在鞏固與越南、新加坡等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定在芯片等領(lǐng)域投資優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，韓國(guó)開(kāi)始加大關(guān)注緬甸等域內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)，塑造自身在東南亞的價(jià)值觀理念和參與性角色，政策設(shè)計(jì)和區(qū)域影響日益謀求向東盟整體擴(kuò)充。三是由獨(dú)自鞏固利益向靠攏美日方向轉(zhuǎn)變。與文在寅時(shí)期韓企“獨(dú)自”開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)不同，尹錫悅政府傾向于更多倚重美國(guó)主導(dǎo)的各種機(jī)制，獲取韓國(guó)在東南亞的地緣和經(jīng)濟(jì)利益。基于這種想法，韓國(guó)新政府已經(jīng)表現(xiàn)出一些向美日靠攏的姿態(tài)。5月高調(diào)宣布加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，6月在新加坡舉行美日韓防長(zhǎng)會(huì)晤，擬在北約峰會(huì)舉行美日韓及韓日澳新領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談等，都呼應(yīng)了上述轉(zhuǎn)變。

再者，韓國(guó)東南亞布局的三重目標(biāo)愈發(fā)清晰。尹錫悅政府的三大目標(biāo)構(gòu)成韓國(guó)在東南亞新的摸索方向，區(qū)別只在主如何在不同周期調(diào)整三者之間關(guān)系。

一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為“前鋒”。以三星、現(xiàn)代為代表的韓企大舉進(jìn)軍東南亞，疫情下“韓流”更多進(jìn)入東南亞并擴(kuò)大影響，都為韓國(guó)擴(kuò)展在東南亞地區(qū)的影響起到“打頭陣”作用。二是競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)成“中鋒”。韓國(guó)無(wú)法與中美比拼綜合實(shí)力，但在經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上卻有一定潛力，隨著在“質(zhì)”和“量”上趕超日本的可能性有所加大，韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)是力爭(zhēng)在東南亞躋身中美之后。三是安保目標(biāo)為主打。韓國(guó)東南亞安保的基點(diǎn)是韓美同盟，支點(diǎn)則是強(qiáng)化美日韓同盟、經(jīng)濟(jì)合作和力爭(zhēng)發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)能力。更加注重推動(dòng)“韓式價(jià)值觀”外交，依托美韓同盟向美日印澳等“印太”甚至亞歐安保機(jī)制延伸，搶抓對(duì)東南亞的交叉滲透，借此塑造安保的立體影響，越來(lái)越成為尹錫悅政府在安保層面的主打目標(biāo)。

需要指出的是，韓國(guó)“新南方政策版”表現(xiàn)出融入“小圈子”和打造“陣營(yíng)”的保守布局，與此前首爾一直倡導(dǎo)的做“復(fù)雜地緣格局調(diào)停者、區(qū)域合作推動(dòng)者和自貿(mào)一體化捍衛(wèi)者”的良性定位漸行漸遠(yuǎn)。尹錫悅在競(jìng)選中的一些外交理念迎合了保守派選民的聲音，但這些理念在實(shí)際施政中得到多大程度落實(shí)及其對(duì)韓國(guó)到底利弊如何，韓國(guó)社會(huì)自己也捏一把汗。最近韓國(guó)民眾對(duì)尹錫悅政府施政前景的評(píng)價(jià)首次否定起過(guò)肯定，或許就是一個(gè)信號(hào)。▲（作者是黑龍江省社科院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員）