《中華人民共和國家庭教育促進法》頒布的歷史背景及其特點解讀

袁昊杰

【摘要】隨著時代的發展和家庭結構的變遷，家庭教育及其支持體系的重要性更加凸顯。《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布呼應了時代發展的需要。《中華人民共和國家庭教育促進法》的目的明確，理念清晰;強調家長首責，多方支持;強調國家主導，社會協同;強調公益，注重普惠。在《中華人民共和國家庭教育促進法》的貫徹落實過程中，應當尊重家長的教育權力，明確家庭教育的重要地位，完善家庭教育支持系統，注重相關法律的配套銜接。

【關鍵詞】家庭教育;《中華人民共和國家庭教育促進法》;家庭教育權

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A ? 【文章編號】1004-4604（2022）06-0013-04

家庭教育作為人生教育的起點，對個體的成長和發展影響重大、意義深遠。我國歷來重視家庭和家庭教育，家風、家訓、家教的傳承可謂源遠流長，凝結在優良家庭教育中的仁、義、禮、信、忠、孝等優秀道德品質傳承至今，影響深遠。〔1〕

從社會文化層面來看，我國的家庭教育大多處于家庭內部，人們將之視為家事，父母在其中起決定性作用，祖輩或同輩發揮輔助作用，國家在其中發揮的作用比較有限。隨著時代的發展和家庭結構的變遷，家庭教育及其支持體系的重要性更加凸顯。然而，很多傳統的家庭教育方式已不太適應當下我國教育發展的現實境況。在社會壓力增大、家庭規模縮小、核心家庭增多的社會背景下，國家出臺了《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）來規范家庭教育，為父母或者其他監護人（以下簡稱家長）提供開展家庭教育的相應支持，落實家長的家庭教育責任。本文擬對《家庭教育促進法》頒布的歷史背景及其內容特點和落實特點進行解讀。

一、《家庭教育促進法》頒布的歷史背景

1.家庭規模減小，家庭結構變遷

自上世紀實施計劃生育政策以來，我國已產生大量的“四二一”家庭，傳統金字塔型家庭結構發生逆轉，由以前的“正金字塔”轉向“倒金字塔”，核心家庭成了當代中國最為普遍的結構類型。〔2〕家庭結構的變遷深刻影響著家庭教育，讓傳統的家庭族群育兒、鄰里互助育兒等教育方式逐漸消失，家庭封閉式育兒成為主流，家長得到的育兒支持較少。在此情況下，家庭教育的質量十分仰賴家長自身的教育能力。為提升家長的家庭教育能力，給予家長充分、必要的社會支持，國家經過試點實驗，實踐論證，頒布了《家庭教育促進法》。

2.家庭育兒壓力增大，支持體系亟需完善

在社會競爭加劇的背景下，家長的育兒壓力增大，深刻影響著家長的生育意愿與教養水平。因此，有學者提出：“在歷史短板、時代挑戰和文化制約的多重影響下，亟待構建嬰幼兒照護家庭支持體系，通過加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，形成夫妻同工、祖輩適度參與的動力機制，保障女性就業權，最終實現家庭與社會共同參與的嬰幼兒照護良好格局，切實緩解家庭的育兒壓力。”〔3〕時代呼吁并迫切需要兒童養育和照料社會公共服務體系的發展和完善。《家庭教育促進法》的出臺為家庭育兒提供強有力的法律保障，有助于緩解父母的育兒壓力，支持家長科學育兒。

3.家校教育失衡，家庭教育功能弱化

教育并非社會主體中任何一方的責任與義務。它事關下一代的發展，是所有社會成員共同努力的重點任務。然而，近代以來，隨著學校教育的普及與大力發展，家庭教育在一定層面上逐漸喪失了其私人屬性。與此同時，學校教育憑借其專業和制度優勢，極大地擠壓、侵占著家庭教育應有的時間和空間，讓家庭教育幾近成為學校教育的“附庸”和延伸，〔4〕嚴重削弱了家庭教育的功能。這在一定程度上導致了家校權責不清問題。因此，為維護家庭在孩子教育中的地位，保障家長的家庭教育權力，發揮家庭教育的價值與作用，國家出臺了《家庭教育促進法》。

4.家長教養能力弱化，教育權力缺乏保障

近年來，青少年心理發展問題引發社會的廣泛關注，其背后深層次的原因之一是家長的教養能力弱化，不能正確處理育兒實踐中出現的各種問題。〔5〕一些特殊需要兒童的入學、就業等問題的解決缺乏有效的社會支持，其家長的教育權力缺乏保障。家長的教養能力弱化，教育權力缺乏保障，容易造成嚴重的親子關系問題，影響兒童健康發展，影響家庭乃至社會的安定。因此，急需出臺相關法律法規來幫助家長提高教養能力，維護其教育權力。

二、《家庭教育促進法》的內容特點

1.目的明確，理念清晰

《家庭教育促進法》立法目的明確，立法理念清晰。總則中明確說明：“為了發揚中華民族重視家庭教育的優良傳統，引導全社會注重家庭、家教、家風，增進家庭幸福與社會和諧，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，制定本法。”而后對家庭教育進行界定，指出“家庭教育，是指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響”。“家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進未成年人健康成長。”

2.強調家長首責，多方支持

《家庭教育促進法》明確了家長的責任與義務，認為家長在家庭教育中負有主體責任。其中，第十四條明確說明：“父母或者其他監護人應當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養成良好思想、品行和習慣。”除了強調家長負有主體責任外，《家庭教育促進法》還進一步強調社會力量的支持，明確“國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務”。文本中的多項條款明確了國家和社會為家長提供的支持是多方面的，有助于緩解家長的育兒焦慮。

3.強調國家主導，社會協同

政府作為推進家庭教育的主導力量，在提升家庭教育質量方面作用巨大。《家庭教育促進法》對政府部門的職責與作用做了詳細規定，并著重體現政府支持的普惠性、優質性和公益性，強調要充分發揮基層組織的功能和作用，同時鼓勵社會各方協同參與到家庭教育中來，積極為家長提供家庭教育的相關指導與援助，具體包括要求政府部門制定支持家庭教育的相關措施，為家長提供家庭教育培訓的機會，設置專門機構或部門主管家庭教育，開展家庭教育宣傳等。與此同時，《家庭教育促進法》明確規定了中小學校、幼兒園、當地居民委員會、村民委員會等主體對家庭教育的相關責任。

4.強調公益，注重普惠

《家庭教育促進法》格外強調社會各方在為家庭教育提供支持與培訓時的公益性和非營利性，并嚴格落實對第三方機構的資質要求，力求以最廣泛、最適用、最匹配的公共機構或設施為家長提供高質量的、普惠的家庭教育支持服務。例如第四十六條規定：“圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務機構和愛國主義教育基地每年應當定期開展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導服務和實踐活動，開發家庭教育類公共文化服務產品。”

三、《家庭教育促進法》的落實特點

1.尊重家長的教育權力

由于文化傳統的影響，家庭教育一直被認為是比較個人的事情。對于家庭的幼兒教養問題、婚姻關系問題等，家庭享有更多自主權。家庭教育的進行更多依賴于家庭成員自身的自律性和自控性。政府多采取自然主義的做法，或者說是不干預的做法，基本留給家庭自我消化、自行解決碰到的教育問題。〔6〕家長有對子女養育和教導的權力。在推動家庭教育發展的過程中，我們應尊重父母的教育權力，充分調動父母的育兒積極性。與此同時，無論是《家庭教育促進法》還是其他相關的政策法規，都在進行的是一種國家對于家庭教育的干預。〔7〕國家層面的家庭教育干預主要是為了提升普通家庭的家庭教育質量，為了保障困難兒童和特殊需要兒童的家庭支持力量，為了家庭幸福和社會和諧。因此，國家層面的干預與家長的教養自由從不矛盾，而是殊途同歸，二者的著眼點均在于促進兒童的和諧發展和社會的幸福穩定。〔8〕《家庭教育促進法》頒布的目的是防止家長“生而不養”“養而不教”“教而不當”，防止家庭暴力，維護兒童的權利，落實重點是尊重家長的教育權力，同時探尋家庭教育的基本規律，找到國家干預和家庭自主的邊界，形成合力。

2.明確家庭教育的重要地位

在現階段的兒童教育中，家庭教育的缺位容易導致機構教育的越位，引發家長兩種截然相反的育兒心態：一是認為教育機構（中小學校、幼兒園）是兒童教育的責任主體，承擔兒童教育的主要責任，家長“退位”;二是認為教育機構過分承擔教育任務，家長的地位與權力被嚴重削弱，因而倡議家長教育權力的“回歸”。為轉變家長的傳統教育觀念，明確家長的育兒權力，在落實《家庭教育促進法》的過程中必須明確家庭教育的重要價值與意義，并強調家庭教育、機構教育和社會教育三者之間的緊密結合與協調一致，在保障家長、機構、社會育兒權力的同時，防止各方權力的濫用。

3.完善家庭教育支持系統

《家庭教育促進法》不僅強調家長的主要責任，而且明確了各級政府、學校等其他社會群體在推動家庭教育方面的責任與義務，力圖整合家庭、政府、社會和教育機構等多方面力量，全面建立起針對家庭教育的支持系統，從而緩解家長在育兒過程中的經濟壓力和心理壓力。當然，支持系統的建構需要大量的財政支持與社會各方的努力。政府的主導作用主要體現在相關政策體系的構建和地方財政的支持上。例如，《貴州省未成年人家庭教育促進條例》提出：“縣級以上人民政府應當將家庭教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，將家庭教育工作經費納入同級財政預算。”《家庭教育促進法》中關于為家庭教育提供的支持，多是鼓勵地方政府或第三方機構進行公益性的宣傳和培訓，注重家庭教育支持系統的非營利性、公益性、普惠性，但具體財政支持的相關內容尚待進一步深化。因此，在落實《家庭教育促進法》的過程中，應當加大對家庭教育支持系統的財政支持力度，建構多方協同的家庭教育機制，促進兒童健康發展。

4.注重相關法律的配套銜接

《家庭教育促進法》的頒布是促進中國家庭教育良好發展的標志性事件。《家庭教育促進法》從法律層面證明了家庭教育的重要價值與意義，明確了家長對子女的教育權力與義務。當然，家庭教育支持體系的建設和發展僅靠《家庭教育促進法》的推動還稍顯不足，還需同時注重與現行法律如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國義務教育法》等的配套銜接，完善與家長育兒支持相關的法律文本建構，從而構建科學完善的家庭教育法律支持體系。

參考文獻：

〔1〕謝青松，趙娟.中國傳統家風家教的傳承與核心思想〔J〕.學術探索，2017（6）：114-120.

〔2〕何金財.家庭結構變遷與家庭財富積累研究述評〔J〕.經濟論壇，2021（2）：145-152.

〔3〕洪秀敏，朱文婷.全面兩孩政策下嬰幼兒照護家庭支持體系的構建：基于育兒壓力、母職困境與社會支持的調查分析〔J〕.教育學報，2020，16（1）：35-42.

〔4〕劉利民.學校教育與家庭教育的邊界〔J〕.中國教育學刊，2017（7）：43-47.

〔5〕郭三玲.農村留守兒童教育存在的問題、成因及對策分析〔J〕.湖北教育學院學報，2005（6）：86-88.

〔6〕唐燦，張建.家庭問題與政府責任：促進家庭發展的國內外比較研究〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2013：5.

〔7〕懷學兵.家庭教育立法研究〔D〕.蘭州：蘭州大學，2021.

〔8〕康麗穎.家校共育：相同的責任與一致的行動〔J〕.中國教育學刊，2019（11）：45-49.

The Historical Background of Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China and the Interpretation of Its Characteristics

Yuan Haojie

（Faculty of Education， Henan University， Kaifeng， Henan， 475004）

【Abstract】With the development of the times and changes of family structure， the importance of family education and its supporting system is more prominent. The promulgation of Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China responds to the development of the times. Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China has a clear goal and idea， emphasizes the first responsibility of parents and support from multiparties in the society， and the guidance of the state and social cooperation. It also emphasizes that education is a public welfare and should be inclusive. In the implementation of the law， parents’ education rights should be respected; the important position of family education should be clarified; family education supporting system should be improved; and counterpart laws should be made.

【Keywords】family education; Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China; family’s right of education