多方協同，促進家庭教育

鄢超云 張子照

【摘要】《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布，是我國家庭教育發展進程中的一件大事，而如何貫徹、實施這一法規，也是一件難事、復雜事。家庭教育的主體責任在家庭，國家和社會對家庭教育的促進具體體現在指導、支持和服務上。促進家庭教育，急需國、社、家的協同，政府部門間的協同，社會各機構的協同。為了促進深度協同，需要建構超越學科界限的兒童學。剛剛興起的兒童友好城市建設，是多方協同促進家庭教育、促進兒童成長的典型案例。

【關鍵詞】《中華人民共和國家庭教育促進法》;促進;協同;兒童學;兒童友好

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A ? 【文章編號】1004-4604（2022）06-0007-06

《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）的頒布與實施，使得家庭教育這樣的“私事”上升為“國事”，“依法帶娃”成了人們熱議的話題。其法名，初為《家庭教育法》，終為《家庭教育促進法》。所加“促進”二字，特別值得關注。家庭教育的主體責任在家庭，國家支持，社會協同，共同促進家庭教育。為什么要促進？誰來促進？怎么促進？為什么要協同？哪些部門協同？如何協同？本文聚焦“促進”“協同”兩個關鍵詞，思考貫徹實施《家庭教育促進法》的理論與實踐問題。

一、家庭教育，急需促進

1.何為促進？

促進，意為“促使前進;推動使發展”。其反義詞是阻礙。在《家庭教育促進法》中，對家庭教育的促進主要包括三種形式，即指導、支持和服務。

指導，是指“父母或者其他監護人”（以下簡稱家長）在開展家庭教育時，能夠得到直接、明確的指點、引導，被直接告知應該如何思、怎樣做。比如，《家庭教育促進法》中指出的家庭教育內容（如培養家國情懷、崇德向善等）、方式方法（如親自養育、相機而教等），家長僅靠閱讀《家庭教育促進法》的文本條款是遠遠不夠的，還需要得到直接指導。從這個角度看，“促進者”是引領者，站在家長前面給予指導。

支持，是指家長在開展家庭教育時，精神上能夠得到鼓勵，資源上能夠得到資助，內容上能夠得到建議，方法上能夠得到示范。家長得到適宜的、有針對性的支持越多，越能有效開展家庭教育。比如，《家庭教育促進法》指出，“家庭教育以立德樹人為根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀”。如果沒有相應的內容、方法、資源等的系統支持，家長在開展立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的家庭教育時會遇到很多困難，如不清楚社會主義核心價值觀有什么發展特點，不知道采用什么家教方法更合適，等等。由此可見，家長在開展相關方面的家庭教育時需要得到系統性的支持。從這個角度看，“促進者”是合作者，站在家長旁邊提供支持。

服務，是指家長在開展家庭教育時，需求能夠得到滿足，困難能夠得到解決，困惑能夠得到解答。比如，若家中有特殊需要兒童，家長開展家庭教育時就會有特殊的需求、具體的困難，需要得到他人提供的服務。再比如，大多數有0—3歲嬰幼兒的家庭迫切需要社區提供形式靈活多樣的托育服務。從這個角度看，“促進者”是幫助者、問題解決者，是堅強的后盾，站在家長后面提供服務。

2.為何促進？

第一，家庭教育不僅僅是一個家庭的事情。中華民族歷來有重視家庭、家教、家風的傳統。正如習近平總書記所講，“中華民族歷來重視家庭，正所謂‘天下之本在國，國之本在家’，家和萬事興。國家富強，民族復興，最終要體現在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現在億萬人民生活不斷改善上。千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好”。〔1〕顯然，像家庭、家教、家風這樣的“家事”，事關國家、民族、社會，也是“國事”。家庭教育既具有育人的價值，也具有社會價值。

多年來關于學前教育的大量追蹤研究，用實實在在的數據讓人們看到了，學前教育不僅具有促進兒童發展的個體價值，更具有社會價值。比如，研究者對佩里項目的投入、產出做了分析，發現在學前期對參與項目的兒童每投入1美元，到他40歲時所產生的回報為16.14美元，其中3.24美元是個人回報，12.90美元是社會收益。〔2〕我國在貧困地區取得的扶貧實踐經驗告訴我們，教育扶貧是斬斷貧困代際傳遞的重要方式。比如，“學前學會普通話”行動開展以來，不僅讓大批學前兒童學會了普通話，而且在一定程度上帶動了其家庭成員學說普通話。

第二，家庭教育在新時代遇到新挑戰、新問題。隨著社會的發展，家庭的結構、功能在發生變化。兒童監護缺失、家庭教育缺位、重學校教育輕家庭教育、“喪偶式育兒”等問題時有出現。與此同時，工作、生活壓力不斷增加，育兒的經濟成本、時間成本也在不斷增加，社會似乎進入了一個全民育兒焦慮時代。“雙減”前焦慮，“雙減”了也焦慮……生而不養、養而不教、教而不當，成為不少家庭的教育現狀。這些問題的解決，絕非一個家庭內部能夠實現的。面對新時代家庭教育的這些新挑戰、新問題，國家和社會需要提供指導、支持和幫助。

3.促進什么？

《家庭教育促進法》關于家庭教育的定義為，“父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長，對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響”。根據這一定義，至少有如下三方面的促進。

促進家庭教育目的的實現。家庭教育的目的，是“促進未成年人全面健康成長”。國家和社會指導、支持、服務家庭教育，就是為了幫助家長實現家庭教育的目的。未成年人的成長應該是全面的，而非部分的、片面的;其身心應該是健康的，而非不健康的。唯有如此，才可能“增進家庭幸福與社會和諧”，“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。

促進家長家庭教育能力的提高。家長如何理解、選擇、組織家庭教育的內容？在家庭教育中，如何將道德品質教育、身體素質教育、生活技能教育、文化修養教育、行為習慣教育放在重要位置？對這些相關問題的科學解答，有助于家長科學育兒，提高家庭教育能力。

促進家長對家庭教育本質的理解。這是根本性的。《家庭教育促進法》規定，家庭教育是“培育、引導和影響”。雖然家庭教育與學校教育有相同的目的——立德樹人，但家庭教育與學校教育是有區別的。家庭教育不是學校教育的延伸，家長不是學校教師的助手。“家庭教育有自己的特點和規律，不能把家庭辦成‘第二學校’，成為學校教育的應聲蟲，成為應試教育的加油站。”〔3〕

二、促進家庭教育，急需協同

教育是一項非常復雜的系統工程，家庭教育也是如此。唯有協同，才可能起到促進家庭教育的目的。《家庭教育促進法》對不同主體之間如何協同促進家庭教育這一問題進行了系統制度設計，做出了引導性規定。

1.國、社、家的協同

家庭是實施家庭教育的責任主體，未成年人的父母、監護人負責實施家庭教育。在促進家庭教育上，國家和社會是主體。國家和社會為家庭提供指導、支持和服務，共同促使家庭開展好家庭教育。其關系如圖1所示。

在這里，我們主要分析、討論國家和社會之間的協同問題。這里的國家，主要指縣級及以上人民政府，以及政府的相關職能部門。在家庭教育促進上，國家負責推動社會具體落實家庭教育。主要體現在如下兩點。

第一，建立健全協同育人機制。制定《家庭教育促進法》，就是在用法律的形式，建立、健全機制，并使機制能夠得到順利運行。協同育人機制，具體體現在對國家、社會各個部門、機構、團體、個人等的職責進行了確定，對一些具體、特殊的情況做了詳細的規定。

第二，指導家庭教育工作。這里的指導，不是指具體如何指導一個家庭的教育工作，而是指政府的各個職能部門、各個組織等，如何將“促進家庭教育”這項工作納入本部門、本單位的工作計劃。

2.政府部門間的協同

為了促進“家庭教育”這件“國事”，政府部門間需要協同。主要表現在如下方面（見表1）。

第一，各級人民政府之間的協同。比如，明確規定國務院、省級人民政府、縣級人民政府等各級人民政府應該承擔的職責。

第二，同級人民政府內部各部門之間的協同。比如，明確規定教育、衛生、公安、民政等部門如何各守本位、各司其職。

3.社會各機構的協同

社會各機構是具體負責落實促進家庭教育的機構。一方面，應通過居民委員會、村民委員會等基層組織機構，“設立社區家長學校等家庭教育指導服務站點，配合家庭教育指導機構組織面向居民、村民的家庭教育知識宣傳，為未成年人的父母或者其他監護人提供家庭教育指導服務”。另一方面，各個社會機構要充分發揮各自的作用，相互配合，互相補充，共同促進家庭教育（見表2）。

這里有兩點要特別強調。

第一，充分發揮中小學校、幼兒園的作用。中小學校、幼兒園本身就是教育機構，多數學校、幼兒園本身已有家長學校等組織，多年來在家校社共育上已經探索出許多成功經驗。因此，重點發揮中小學校、幼兒園的積極作用，有利于更好地促進家庭教育。《家庭教育促進法》有5條條款是指向中小學校、幼兒園的，足見其重要性。

第二，成立家庭教育服務機構。家庭教育服務機構是專門為家庭教育提供服務的機構。這樣的機構直接指向一個個的具體家庭，致力于提高家長的家庭教育能力，促進家庭教育良好開展。

三、協同促進家庭教育，急需構建兒童學

對于復雜的家庭教育來說，國家、社會協同，是促進其發展的重要路徑。《家庭教育促進法》為協同促進提供了強大的法律基礎，使得促進家庭教育有法可依。但是，我們也必須注意到，協同并不是一件容易的事情。特別是，如前所述，家庭教育的促進涉及各級部門、各類機構之間的協調，可以說是縱橫交錯，非常復雜。我們應該充分認識到協調促進家庭教育的難度。

《家庭教育促進法》第十一條指出：“國家鼓勵開展家庭教育研究，鼓勵高等學校開設家庭教育專業課程，支持師范院校和有條件的高等學校加強家庭教育學科建設，培養家庭教育服務專業人才，開展家庭教育服務人員培訓。”我們認為，家庭教育學科建設的基礎之一，是全社會與兒童有關的人團結起來，共同建設兒童學。兒童學，是比兒童心理學寬廣得多的一個跨學科的領域。跨部門、跨機構促進家庭教育，急需構建跨學科的兒童學。

1.各學科中的兒童

任何一個學科、領域，都或多或少、直接或間接地研究了兒童。教育學、心理學是我們最為熟悉的兩個學科。接下來，我們沿著高校學科門類的線索，簡要介紹教育學、心理學之外的兒童研究，及其可能對家庭教育、家庭教育促進的啟示。限于篇幅，我們僅選擇性地呈現其中的幾個門類。

哲學門類。哲學一直不忘以兒童為研究對象。我們所熟悉的皮亞杰，就是“從生物學和哲學認識論的思考出發，逐步走向心理學并向心理學尋求解答問題的答案，繼而在此基礎上創立發生認識論”的。〔4〕多年來關于兒童哲學的研究更是深入地推進了成人對兒童內心世界的認識。

經濟學門類。經濟學家從投入、產出的角度，研究家庭對兒童經濟投入的效益問題。比如，諾貝爾經濟學獎得主赫爾曼專門研究兒童的教育，特別是貧困家庭兒童的教育。他認為解決貧困問題的辦法“不是將錢直接分配給貧困家庭，而是將錢分給貧困家庭的學前教育，即為弱勢兒童創造有利的學習、生活條件。這比單純重新分配收入有效得多。預先分配政策不僅公平，從經濟學角度來看也相當高效”。他還進一步指出，“衡量兒童不良成長環境的適合指標是家教質量，而不是傳統的以家庭收入或者家長受教育水平為衡量標準，雖然這些指標與家庭教育質量都有一定的相關性”。“社會所稀缺的資源是愛和家教，而非金錢。”〔5〕北京大學中國教育財政科學研究所也有一部分研究者在研究學前教育的財政投入問題。

法學門類。法學門類中的法學、政治學、社會學、人類學都有大量直接指向兒童的研究。《家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》《中華人民共和國婚姻法》等，都有大量與兒童有關的內容。社會學更是有家庭、教育、兒童的社會化等直接研究兒童的領域，童年社會學、新童年社會學領域的研究成果頻出。

工學門類。工學門類中有許多一級學科直接研究兒童。比如，建筑學會研究兒童的建筑，食品科學中涉及兒童食品、營養，城鄉規劃學中涉及兒童友好理念……本文作者也曾發表過《兒童的建筑》《幼兒園是一個可以從后院玩到屋頂的大玩具》這樣的討論兒童建筑的文章。

醫學門類。臨床醫學下有兒科醫學，口腔醫學下有兒童口腔醫學，公共衛生與預防醫學下有少兒衛生學、婦幼衛生學、優生學等，中醫學下有中醫兒科學，護理學下有兒童護理學。“兒童不是小大人”，并非只是教育學、心理學所倡導的兒童觀，也是醫學特別是兒科醫學所倡導和踐行的理念。

2.跨越學科界限的兒童學

不同學科對兒童的研究，呈現如下樣態。

單學科研究。這些研究只在某一學科領域內部進行，其結果也只在本學科內部進行交流。這類研究有的已非常深入，但較少被其他領域所了解，也很少在實踐中得到應用。

雙學科研究。這些研究常常是在兩個學科領域中進行，有的以某一學科為主，吸收另一學科的方法、成果，有的則是充分整合，無所謂主次。比如，沈小明關注、倡導“醫教結合”：教育領域應該關注兒科醫學問題，如書包的重量、教室的光線、課桌椅的高度等。他認為，兒童教育中存在很多兒科醫學問題，做好兒童教育工作，僅靠教師是不夠的。兒科醫生不能只在診室里給孩子看病，更需要走出診室，走進學校，把正確的醫學觀念送到學校。兒科醫生要關注生病了的孩子，也要關注沒有生病的孩子。〔6〕這樣的研究，對促進家庭教育很有幫助，有的研究成果是可以被直接應用的。

多學科研究。這是指多個學科圍繞兒童的某一問題開展研究。比如，前面曾提到的赫爾曼的研究。再比如，1992年諾貝爾經濟學獎得主貝克爾（Gary S. Becker）把傳統上屬于社會學、人口學、教育學、政治學、法律學以及社會生物學等其他人文社會科學研究領域的課題納入了經濟學研究領域。他曾做過《老年人贍養、兒童偏好的形成與早期人力資本投資》的演講，指出家長在孩子成長的過程中往往會有意識地培養孩子關心他人的品質，以便自己年齡大了之后能夠獲得孩子的贍養。

要形成理想的兒童學，需要所有研究兒童的人團結起來，圍繞兒童開展研究。這樣的兒童學，是跨學科的、超學科的，是沒有學科界限的。這樣的兒童學，使得多方協同成為可能。

四、協同促進家庭教育的案例：兒童友好城市建設

2021年初，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出兒童友好城市建設的理念并將之項目化，將100個兒童友好城市建設列入重大工程。同年10月15日，國家發展改革委等部門聯合發布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心。雖然兒童友好城市建設相關文件的出臺早于《家庭教育促進法》，但我們依然可以將兒童友好城市建設視作協同促進家庭教育的典型案例。

1.兒童友好城市建設，可以促進家庭教育

1996 年，聯合國第二屆人居環境會議召開，首次提出“兒童友好城市”（Child Friendly City）的概念，提出將兒童的需求納入城市規劃中。事實上，“兒童友好”是一個可被稱作“兒童友好+”的系列概念，如兒童友好社區、兒童友好街道、兒童友好公園、兒童友好家庭等。在我國最早被實踐的，是聯合國兒童基金會（以下簡稱兒基會）的兒童友好學校（Child Friendly School）和兒童友好幼兒園（Child Friendly Kindergarten），只是當時采用了“愛生學校”“愛生幼兒園”的名稱。2008年汶川地震之后，本文作者參與兒基會的“重建更美好”項目，項目的主要任務就是具體落實“愛生幼兒園”的理念、課程、環境、評估等內容。

根據《指導意見》，兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。《指導意見》指出，兒童友好城市建設的指導思想是“堅持兒童優先發展，從兒童視角出發，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發展環境，全面保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利……”。由此看來，兒童友好城市建設就是在為兒童的健康成長創造條件。兒童友好城市的建成，意味著家庭更有可能實施高質量的家庭教育。試想，走出家門有兒童友好的出行、交通，可以到兒童友好的公園玩耍，有兒童友好的玩具、圖書、活動，有兒童友好的幼兒園、學校，生病了去的是兒童友好的醫院……生活在這樣兒童友好的街道、城市、社會里，家長實施高質量的家庭教育更加得心應手。

2.兒童友好城市建設，需要多方協同

城市的建設和發展，要考慮的因素很多，兒童只是其中之一。要在城市建設中加入兒童友好的理念與行動，要涉及的因素也是非常多的。

《指導意見》指出，兒童友好城市的建設應遵循“多元參與，凝聚合力”的基本原則。堅持系統觀念，強化兒童工作“一盤棋”理念，發揮黨委領導、政府主導作用，健全完善多領域、多部門工作協作機制，積極引入社會力量，充分激發市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。唯有如此，兒童友好的理念，才有可能真正在城市建設中得到落實。《指導意見》由23個單位聯合發文，這本身就充分體現了協同的特點，只靠某一單位很難全面落實兒童友好城市建設的各項工作。

教育是復雜的，家庭教育有其特殊性。中國家庭眾多，類型豐富、多樣，家庭教育需求多元化、個性化。對家庭教育促進的前提是對家庭教育需求的真正了解、把握。從實踐來看，目前的家庭教育“極度繁榮”，各種商業機構以“為了兒童”之名，眼睛緊盯家長的錢袋子，甚至不惜制造“痛點”、販賣焦慮、消費兒童。從研究來看，相關研究力量不足，僅有的研究也相對分散，沒有形成集合影響力。讓我們在《家庭教育促進法》的規范下，直面問題，抓住機遇，協同創新，促進新時代家庭教育的新發展。

參考文獻：

〔1〕中共中央宣傳部，中央廣播電視總臺. 平語近人：習近平總書記用典〔M〕.北京：人民出版社，2019：71-72.

〔2〕SCHWEINHART L J，et al.The high/scope perry preschool study through age 40：Summary， conclusions， and frequently asked questions〔M〕.Ypsilanti： High/Scope Press， 2005.

〔3〕朱永新. 一本微言大義的家庭教育指導書：解讀《中華人民共和國家庭教育促進法》〔J〕. 人民教育，2021（22）：21-25.

〔4〕李其維. 破解“智慧胚胎學”之謎：皮亞杰的發生認識論〔M〕.武漢：湖北教育出版社，1999：9.

〔5〕赫爾曼.幼兒教育的經濟學〔M〕.百花學習塾，譯.上海：上海科學技術文獻出版社，2017：41.

〔6〕沈小明.教育學中的兒科醫學問題：一個教育界和醫學界應該共同關注的研究方向〔J〕.教育發展研究，2008（8）：1-4.

Cooperate with Multiparties and Promote Family Education

Yan Chaoyun， Zhang Zizhao

（College of Educational Science， Sichuan Normal University， Chengdu， Sichuan， 610066）

【Abstract】The promulgation of Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China is a significant issue in the development of family education in China. And the implementation of this law is difficult and complicated as well. The major responsibility of family education lies in family， and the promotion from the state and society is mainly in the guidance， support， and service they provide. Governments of all levels and functional departments need to cooperate， so do the agencies in the society. The state and society also need to work closely. High level of cooperation needs to construct interdisciplinary study of children. The new construction of child friendly cities is a typical example of cooperating with multiparties and promoting family education and child development.

【Keywords】Family Education Promotion Law of the People’s Republic of China; promote; cooperate; study of children; child friendly