“地攤經(jīng)濟”的就業(yè)帶動效應(yīng)研究
——基于株洲市五城區(qū)的調(diào)查研究

彭 靜，王 嫚，陳敏宜

（湖南工業(yè)大學，湖南 株洲 412000）

一、研究背景

2020年全國兩會以來，“地攤經(jīng)濟”在政策話語中被賦予了更多功能。曾經(jīng)被污名化為“臟亂差吵”的“地攤經(jīng)濟”，在國家領(lǐng)導人的講話和一系列政策推動下，在“人間煙火”“民生經(jīng)濟”和“就業(yè)經(jīng)濟”等話語的鼓勵下，忽如一夜春風，在大小城市“熱”了起來。

“地攤經(jīng)濟”作為一種經(jīng)濟形態(tài)，它經(jīng)歷了從被鼓勵到禁止，再到承認其“合法化”地位的命運變遷。“地攤經(jīng)濟”在過去嚴厲的打壓下，仍然具有頑強生命力，不可否認“地攤經(jīng)濟”不僅體現(xiàn)了當?shù)氐娘L俗文化，還拓寬了人們獲得收入的途徑。諸多學者對“地攤經(jīng)濟”展開過研究。王曙光認為，“地攤經(jīng)濟”由于經(jīng)營成本比較低，加之經(jīng)營者層次多樣，對其要求不高，在一定程度上緩解了大學生就業(yè)、社會無業(yè)人員就業(yè)難的問題①。吳丹丹認為，適度為“地攤經(jīng)濟”松綁，在一定程度上可以幫助農(nóng)民工就業(yè)②。趙文雯認為，“地攤經(jīng)濟”提供就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，增加家庭收入，提高生活水平，方便市民生活，滿足消費需求③。后疫情時代，“地攤經(jīng)濟”被賦予了帶動就業(yè)的政策功能。然而，地攤經(jīng)濟真的能帶動就業(yè)嗎？如果能，帶動就業(yè)的效果如何？本文基于株洲市五城區(qū)的調(diào)研，對這一問題進行探討。

本文立足于“地攤經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀，采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法，對湖南省株洲市五城區(qū)的市民和地攤主開展調(diào)查，咨詢了解不同區(qū)域“地攤經(jīng)濟”狀況和就業(yè)情況，共收回有效問卷775份，其中市民358份，地攤主417份。通過分析實地調(diào)研數(shù)據(jù)與政府發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究探討“地攤經(jīng)濟”的就業(yè)帶動效應(yīng)及問題對策。

二、成效分析

（一）“地攤經(jīng)濟”直接帶動本行業(yè)就業(yè)

1.地攤行業(yè)的就業(yè)人員規(guī)模龐大。2020年伴隨著一系列政策支持，“地攤經(jīng)濟”作為一種靈活的經(jīng)濟形式又再一次重回了經(jīng)濟舞臺。調(diào)查顯示，就株洲五城區(qū)而言，有31.58%的人表示疫情導致失業(yè)；有21.05%的人表示疫情防控期間就業(yè)困難。在新冠肺炎疫情嚴重沖擊下，國內(nèi)外經(jīng)濟狀況面臨嚴峻形勢。地攤經(jīng)濟的門檻低等特點讓疫情防控期間難就業(yè)的人轉(zhuǎn)行擺地攤，養(yǎng)家糊口，以此增加了地攤經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)。

2.地攤主的收入總體情況樂觀。地攤經(jīng)濟能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位、提高收入水平。市場經(jīng)濟和文明城市的構(gòu)建，一些既無資本又無技術(shù)的人員實際上是很難就業(yè)的，在疫情的打擊下更是毫無收入來源。而地攤經(jīng)濟的重新復蘇和去邊緣化，不僅僅解決了很多失業(yè)人員的就業(yè)問題還為他們的生存提供了很大的保障。根據(jù)圖1可以了解到，地攤主的收入總體情況比較樂觀。占四成以上的地攤主的月收入在2000—4000元。2021年株洲市的最低工資標準是1700元，有七成的地攤主收入超過株洲市的最低標準。地攤經(jīng)濟有三大特點：一是成本較低：擺地攤的行為由于不需要固定經(jīng)營場所，節(jié)約了時間成本和進貨成本。二是可操作性強：擺地攤無需進行工商注冊和技術(shù)，也不需要大規(guī)模的產(chǎn)品庫存。三是流動性強：對于流動小吃車來說可以隨機選擇特定區(qū)域進行經(jīng)營。這三大特點讓這些無資本又無技術(shù)的失業(yè)者的收入實現(xiàn)從0到最低收入標準的突破，甚至獲得更高的收入養(yǎng)活了自己和家人，戰(zhàn)勝了新冠疫情沖擊的難關(guān)，也為國家和政府減輕了負擔。

圖1 地攤主的收入情況

（二）“地攤經(jīng)濟”的間接帶動作用

“地攤經(jīng)濟”同時帶動部分行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)。“地攤經(jīng)濟”背后牽涉的產(chǎn)業(yè)鏈十分龐大且復雜，從地攤售賣原材料的供應(yīng)、擺攤輔助工具、地攤商業(yè)管理規(guī)范等等圍繞“地攤經(jīng)濟”的環(huán)節(jié)都將會慢慢形成完整的商業(yè)業(yè)態(tài)④。“地攤經(jīng)濟”在促進本行業(yè)就業(yè)的同時也會間接帶動其他崗位需求，原材料行業(yè)、加工行業(yè)、物流行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等就業(yè)崗位也會隨之增加，從宏觀經(jīng)濟學角度來看，“地攤經(jīng)濟”無不體現(xiàn)著中國特色社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢以及黨和政府的責任和擔當。

三、“地攤經(jīng)濟”促進就業(yè)的不足

（一）從業(yè)主體動力不足

根據(jù)株洲市政府最新公布數(shù)據(jù)，2017、2018、2019年城鎮(zhèn)非私營單位在職工月平均工資約4964、6237、6600元，株洲市2020年最低工資標準為1700元。調(diào)查顯示，地攤主收入較低，一般月收入2000—4000元之間，有28.57%的地攤主月收入在2000以下，只有9.14%的地攤主月收入達到本市月平均工資水平。面對重大的家庭生活壓力，只有35.46%的地攤主認為擺地攤能滿足自己基本的生活需要。28.57%的地攤主每天需要擺攤6到9個小時，52.38%的地攤主會全天出攤，收入與工作時間明顯不成正比，持續(xù)經(jīng)營的壓力大。

（二）“地攤經(jīng)濟”不穩(wěn)定

調(diào)查過程中，地攤主表示：“相對于流動市場，一份穩(wěn)定的工作要比這踏實得多”。地攤作為一種職業(yè)，不穩(wěn)定性不可忽視，主要體現(xiàn)在收入不穩(wěn)定、政策不確定、缺乏制度保障等方面。調(diào)查過程中不少地攤主表達了自己的擔憂，擔心政策一旦取消，政府會對地攤“一刀切”或是恢復以往的“游擊戰(zhàn)”局面，他們隨時面臨失業(yè)風險。同時，根據(jù)《關(guān)于改善靈活就業(yè)青年社會保障狀況的提案》顯示，地攤主缺乏必要的制度保障。比如，地攤作為一種“非正規(guī)就業(yè)”方式，社保沒有代扣代繳方，且地攤主大多缺乏自主繳納的意識及能力，“后顧之憂”不可忽視。可見，新冠疫情這一特殊背景下，即使“地攤經(jīng)濟”讓許多失業(yè)人員再就業(yè)，但仍未讓就業(yè)者心安。

（三）“地攤經(jīng)濟”與城市秩序有沖突

當一種行業(yè)給城市帶來的弊大于利時，必將招致排斥而不能長久。“地攤經(jīng)濟”存在的噪聲污染、垃圾污染、占道經(jīng)營等不良現(xiàn)象直接與城市形象掛鉤。自全國文明城市評比開始后，地攤被貼上“臟亂差吵”的標簽，許多城市對地攤一再打壓，甚至地攤在部分城市銷聲匿跡。新冠疫情后隨著城市“地攤經(jīng)濟”的復蘇，政府對“地攤經(jīng)濟”“臟亂差吵”現(xiàn)象的治理取得一定成效，但是不少居民表示仍受“地攤經(jīng)濟”的困擾。如果擾民現(xiàn)象不能解決，“地攤經(jīng)濟”發(fā)展受到遏制也是情理之中。

（四）“地攤經(jīng)濟”缺少活力，可替代性高

調(diào)查結(jié)果顯示，地攤主30歲以下的不到12%，中老年人居多，加上地攤售賣商品大多是食品、服裝等產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化嚴重，地攤因此又被戲稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”。行業(yè)整體安于現(xiàn)狀，缺少拼搏、創(chuàng)新精神。隨著電商經(jīng)濟的興起，方便、廉價不再成為地攤行業(yè)獨樹一幟的標簽。地攤行業(yè)受到巨大沖擊，一批又一批的地攤被替代。如果地攤行業(yè)不尋求新的發(fā)展機會，前途堪憂。

（五）“地攤經(jīng)濟”發(fā)展后勁不足

隨著疫情的有效控制，各地商業(yè)開始復蘇，大量因疫情失業(yè)擺地攤的人重回職場，“地攤經(jīng)濟”開始式微。這說明兩點，第一，疫情時“地攤經(jīng)濟”的繁榮有賴于正規(guī)商業(yè)的讓渡，當正規(guī)商業(yè)復蘇，“地攤經(jīng)濟”“無還手之力”。第二，“地攤經(jīng)濟”是疫情時促進就業(yè)的有效手段，但是促進效果是暫時的、不持久的，到最后仍然在擺地攤的大多還是疫情前那些人。張慧在《發(fā)展“地攤經(jīng)濟”應(yīng)給予弱勢人群扶持》一文中認為，“地攤經(jīng)濟”，從根本上來說是草根經(jīng)濟。支持地攤經(jīng)濟，說白了，就是給弱勢人群和中低收入階層一個較為寬松的生活門路和收入渠道⑤。筆者認為，“地攤經(jīng)濟”具有巨大的“保民生、促就業(yè)”的潛力，但只有當“地攤經(jīng)濟”不再作為解決短暫就業(yè)的選擇時，當“地攤經(jīng)濟”吸引更多階層的就業(yè)者時，才能真正發(fā)揮“地攤經(jīng)濟”的巨大潛力。

四、“地攤經(jīng)濟”促進就業(yè)發(fā)展的對策建議

政策扶持、全民參與點燃“地攤經(jīng)濟”。隨之而來的還有一系列發(fā)展不匹配的問題，隨著大眾新鮮感地褪去，“地攤經(jīng)濟”也在逐漸降溫。如何促進“地攤經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)展，吸引更多階層的“地攤經(jīng)濟”就業(yè)者，不斷增強城市的生機與發(fā)展的活力，最大化地帶動就業(yè)效應(yīng)顯得十分重要。一是要通過完善的扶持政策促進“地攤經(jīng)濟”穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和措施，維持“地攤經(jīng)濟”活力和秩序。解決地攤主經(jīng)營問題；營造良好的經(jīng)營環(huán)境。提供就業(yè)保障制度；引導消費者有序參與，刺激消費，提升地攤主的收入。解決地攤主經(jīng)營問題，提供就業(yè)保障制度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境；引導消費者有序參與，刺激消費，提升地攤主的收入。二是要想推動“地攤經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)展，帶動就業(yè)，必須要實現(xiàn)特色經(jīng)營，實現(xiàn)不可替代。要引導地攤主售賣更具有特色的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的獨特性和不可替代性⑥。

基于以上認識，要積極推進規(guī)范化管理，引導“地攤經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)展。“地攤經(jīng)濟”忽如一夜春風，在大街小巷熱了起來。但由于設(shè)施、管理的不配套也帶來了許多問題，需要加強對他們的管理，進而推進對“地攤經(jīng)濟”的規(guī)范化管理。創(chuàng)新“地攤經(jīng)濟”的管理模式，對攤販進行統(tǒng)一安排，實行年限準許制，通過地方申報，確定一批最需要救濟的市民，允許他們經(jīng)營一段時間后，再讓給其他貧困的市民經(jīng)營。要避免經(jīng)營相同商品的攤主同時同地經(jīng)營，依法監(jiān)督合規(guī)經(jīng)營，從而保證“地攤經(jīng)濟”的持續(xù)健康發(fā)展。要在保證城市有活力的同時，兼顧好城市秩序，將“地攤經(jīng)濟”發(fā)展到新水平，各有關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)籌分工協(xié)作，把握好管理的尺度，在做好行政服務(wù)的同時，找到“放“和“管”的最佳平衡點。

注釋：

①王曙光.論“地攤經(jīng)濟”的“熱”能量、“冷”思考和“急”處理.[J].新經(jīng)濟,2020(08).

②吳丹丹.適度發(fā)展“地攤經(jīng)濟”緩解就業(yè)難問題.[J].資治文摘(管理版),2009.

③趙文雯.放開但不放任,“地攤經(jīng)濟”還需規(guī)范引導——四川“地攤經(jīng)濟”情況調(diào)查報告.[J].四川省情,2020.

④薛麗.重啟地攤經(jīng)濟帶動經(jīng)濟復蘇.[J]濮陽職業(yè)技術(shù)學院學報,2021(04).

⑤張慧,發(fā)展“地攤經(jīng)濟”應(yīng)給予弱勢人群扶持[N].定西日報,2020年6月18日(版次).

⑥孫彬吉,劉英俠.對地攤經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考.[J]中國市場,2020(19).