紅河州建水（個舊）至元陽高速公路2標EPC項目管理實踐

劉 毅，吳 飛，王 剛

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 前 言

EPC（設計-采購-施工）合同，是一種包括設計、采購、施工等多方面的項目承包管理模式［1-2］。在公路工程項目管理工作中，設計、采購、施工幾乎包含了公路工程項目管理中的所有關鍵工作。自中華人民共和國交通運輸部發布《公路工程設計施工總承包管理辦法》〔2015〕第10號文以來，公路工程采用EPC總承包管理模式得到越來越多的實踐［3-4］。因為在公路工程項目管理過程中，采用EPC總承包項目管理能使工程項目管理高效化和統一化，從而全面提升公路工程項目管理的效率［1-5］。本文以云南省紅河州建水（個舊）至元陽高速公路2標EPC項目公路工程項目管理為列，淺談設計、采購、施工一體化EPC公路工程項目管理上的幾點體會，以供公路工程EPC項目管理人員參考。

1 項目概況

1.1 項目簡介

項目位于云南省紅河州建水縣、元陽縣、個舊市，屬云南省、紅河州“五網”建設和綜合交通建設五年大會戰的重點項目。采用雙向四車道高速公路標準，設計速度80km／h，路基寬度25.5m。項目共劃分12個土建標段，貴陽院承擔2標EPC項目的管理工作。2標EPC起訖樁號為K8＋680.000m～K20＋485.138m，全長11.805km，包括路基工程、橋梁工程、隧道工程、附屬工程等，主要建設內容為路基工程5.1km、1座互通式立交、1座服務區、8座橋梁、1.5座隧道。

項目采用EPC模式建設，總工期36個月。項目自2018年5月主體工程開工建設，于2020年10月完成全部主體工程的交工驗收。合同價格按照投標總價和預算審定價雙控原則，即工程預算審定價和結算價以投標總價為上限，超出部分由總包方自行承擔，業主方未同意工程變更時，預算審定價作為計量計價標準。

1.2 項目現場管理機構

本項目以貴陽勘測設計研究院為EPC總承包單位，同時由貴陽院二級生產單位交通與城鄉發展工程院為該EPC項目合同的履約執行單位和施工總承包單位，施工獨自完成。這與設計院單獨承接EPC項目后再合法分包給外部施工單位存在區別，這種方式的EPC項目承包方承擔了全部的建設責任和風險。為了項目能順利履約，貴陽院成立了2標EPC項目部，配置項目管理班子、項目管理團隊，設置工程管理部、合同管理部、物資管理部等7個部門，下設置路基施工工區、橋梁施工工區、隧道施工工區、附屬工程工區（見圖1）。

圖1 2標EPC項目組織管理機構

2 項目管理措施

2.1 組建與項目特點相適應的總承包項目部

本項目的特點：

（1）地形地貌復雜，地質構造多變，不良地質特點突出。沿線地勢起伏大，山體較陡峭、沖溝較發育、基本農田、林地分布較廣。其中茍街1號大橋跨越山溝，最高墩柱高達45.0m，施工技術管控難度較大。茍街互通穿越基本農田，征地拆遷工作難度大。新寨隧道為項目部一座圍巖極其軟弱隧道，存在崩塌、危巖體、采空區等危險源，不良地質特點突出，工程地質條件極差。

（2）沿線敏感源多，土石方極不平衡，施工組織難度大。一是線路穿越尾礦庫、煙花爆竹廠等多處敏感生產區域，溝通協調、征遷工作難度大，項目部施工期間多次存在停工現象，施工期間工期壓力極大。二是土石方極不平衡，2標EPC項目共規劃2-2號、2-3號、2-4號、2-6號4個棄土場，占地面積17.38萬m2，棄土共計約200萬m3。棄土場布設困難，項目環保、水保工作壓力大。三是項目施工組織難度大，周邊可利用資源不足，如河砂等資源稀缺。

因此，在項目部組建時按特點設置相應的管理部門和崗位，主要管理人員具備與工程特點相適應的管理能力、專業技能和職業素養，并以積極進取和年富力強的中青年為主。主要管理人員盡可能的選用多崗位輪崗過的人員，有一定的綜合管控能力。如征地拆遷人員聘用本地員工，便于拆遷工作的順利推進；針對河砂等資源稀缺情況，聘用有優化混凝土配合比設計經驗的試驗人員，廣泛采用機制砂等。

2.2 充分發揮EPC資源整合優勢

基于EPC的運作模式，項目經理部作為項目的實施主體，本著“精干、高效”的原則，對項目的人力資源進行合理的配置和分工，使參與項目的各方人員能有效地協同工作，發揮最高的效率。項目部成立至今，組建了項目管理團隊，成立項目管理班子，內部下設路基施工、橋梁施工、隧道施工、附屬工程施工工區，各專業之間分工明確，責任清晰。外部協同方面，項目公司、總監辦等相關單位對項目質量、安全、進度等進行監督管控，內外結合為項目提供履約保證。

2.3 做好前期規劃，保駕項目履約

一是做好項目《實施性施工組織設計》，施工組織設計是用以指導施工組織與管理、施工準備與實施、施工控制與協調、資源的配置與使用等全面性的技術、經濟文件。在項目開工伊始，項目部組織相關技術人員完成2標EPC項目《實施性施工組織設計》文件的編制，并組織完成專家評審。

二是梳理項目重難點源，并提出具體的應對措施。根據項目設計文件，結合現場踏勘，梳理出我項目部存在的重難點源。2標EPC存在眾多高填深挖路基、高墩柱施工、大跨徑T梁預制及安裝、軟弱圍巖施工等多處重難點。項目部對此重難點源組織編制專項施工方案，并全部組織專家對其進行評審，施工中嚴格執行專項施工方案要求。

三是制定《永臨結合實施方案》，為避免重復建設造成浪費，一次設計規劃到位，按永久工程標準分階段實施。項目部在施工進場道路、房建、電力、用水等方面開展永臨結合規劃，有效降低項目建設成本、縮短工期、減少臨時用地面積，減少項目的成本支出。

四是做好項目資源統籌工作，如該項目存在1座長達1.7km的隧道，同時存在大量的路基土石方開挖工程，炸藥需求量大，火工產品供應和保障成為制約工期的關鍵。因著火工品供應單位少，供應量小，項目部在充分考慮安全、進度等風險因素后，建造火供產品存儲庫，以滿足項目需求。

2.4 落實標準要求，強化現場管理

貫徹落實云南省交通運輸廳公路施工標準化的管理要求，實現高速公路建設管理標準化、規范化、精細化，提高實體工程質量的目標。項目部按省交通運輸廳的統一部署，結合項目的實際情況，以工地建設標準化和施工工藝標準化的相關內容為主要著眼點，項目實施過程中認真執行《云南省高速公路施工標準化實施要點》相關規定，力求做到施工現場與安全防護在公路建設的標準化，從而實現項目管理更加規范、施工現場更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位，同時改善工程建設環境，助推項目質量目標、安全目標的實現，促進項目管理水平提升。

2.5 狠抓工程質量，注重市場品牌

項目部秉持質量第一，創精品工程的理念和提供優質服務的模式打造質量品牌，不斷提升顧客滿意度，把施工現場質量控制、質量檢查作為主要管理工作之一。以項目總工為首，相關技術管理人員、質量管理人員等組建質量管理團隊，以主動管理和項目需求相結合方式加強管控，對每一個工序開展自檢驗收，對重要隱蔽工程工序開展自檢驗收同時留存影像資料。從“責任、務實、創新、進取”四維，堅持責任構建、務實篤行、創新支撐、進取精神，以質量目標責任體系為核心，建立健全質量管理體系，狠抓工程質量，注重市場品牌。

2.6 注重科研創新，助力項目創優

一是加強科技創新與項目建設工作深度融合，樹立“創新是第一動力”的發展理念，逐步引導項目部各成員用創新去開拓發展思路，嘗試用創新來化解項目日常繁重的質量管理、安全管理、進度管理等的任務壓力，使項目部廣大員工想創新、敢創新、真創新。二是助力推動項目創優，項目在開工伊始，項目公司印發了《項目創優管理辦法》，明確項目創優目標，2標EPC項目部作為參與項目建設的重要一員，在項目實施期間，加強科研創新，開展QC質量活動、專利、論文等申報工作，助力項目創優。

3 項目建設成效

項目自開工建設以來，實現高速公路建設管理標準化、規范化、精細化，規范現場施工作業，落實工法、工藝要求。項目基本滿足云南省交通運輸廳下發的《云南省高速公路施工標準化實施要點》中關于工地建設、現場安全防護等相關要求。

立足于“預防為主、首件先行、樣板引路、認可推廣”的原則，強化現場管理，提高質量意識，改進施工工藝，樹立樣板工程。推廣首件工程涵蓋路基工程、橋梁工程、隧道工程，共計12項。樣板工程項目部共計推廣3項。

工程管理更加精細化。抓好了項目關鍵工序、特殊部位和隱蔽工程的檢查、加強原材料質量管理等。如原材料管理過程中，規范試驗檢測行為，以科學準確的檢測數據，確保工程實體質量。對進場原材料檢驗情況、試驗檢驗資料報告、檢驗批次等有詳細記錄，嚴格落實原材料產品進場檢驗制度。

積極應用“四新”技術，并在新技術、新材料、新設備、新工藝方面均獲得一定的成果。如推廣應用液壓爬模技術、智能張拉智能壓漿技術、自密實高性能混凝土材料等。

綠色示范工作的創建取得成效，“四節一環保”綠色施工是創建的重點。通過科學管理和技術進步，最大限度地開展節能、節水、節地、節材活動，減少對環境負面影響。其中邊坡框格梁綠化、三級沉淀池、營地排污等取得較好效果。

科研創優初見成效，已經獲得8項實用新型專利授權；4個發明專利受理；QC成果2個，其中1個為云南省QC成果二等獎，2個為貴州省QC成果省一級獎；國家級期刊論文4篇。

4 結 語

公路工程EPC項目的發承包模式多種多樣，項目的管理組織結構形式多種多樣，管理范圍和權限也不一樣。針對云南山嶺地區EPC高速公路項目，建設難度眾多，風險問題突出，項目部通過系統的策劃、科學的管理、精細的組織等重要舉措，結合項目特點，提出永臨結合方案、工地標準化方案、樣板首件舉措、重難點源對策措施等，實現了項目的建設目標，真正的體現出EPC項目核心價值。通過本項目的管理實踐，在大型山嶺高速公路建設管理方面，總結出了一些管理模式和經驗，可為后續類似項目建設提供借鑒和參考。