摸清底數(shù) 胸有成竹
——內蒙古公路局高效開展自然災害綜合風險公路承災體普查工作

文/圖 內蒙古自治區(qū)公路局 布和

為全面掌握我國自然災害風險隱患情況，提升自然災害防治能力，按照黨中央、國務院決策部署，我國于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。期間，內蒙古自治區(qū)公路局（以下簡稱“內蒙古公路局”）精心準備，采取先進的現(xiàn)代化技術手段，全面、高效、準確地反映了內蒙古自治區(qū)公路自然災害綜合風險的情況，為后續(xù)提升公路自然災害防治能力奠定了堅實基礎。

風雪中，一線普查人員正操控無人機采集自然災害風險信息。

2021年4月，國務院普查辦安排部署了全國范圍內全面普查階段的工作。同年5月，交通運輸部印發(fā)了《自然災害綜合風險公路承災體普查技術指南》，規(guī)范指導各地全面調查填報公路設施的空間分布、屬性信息及公路沿線的自然災害風險點。

內蒙古自治區(qū)的自然災害綜合風險公路承災體普查工作（以下簡稱“普查工作”）需要面對工作時間較短、工作任務較重的挑戰(zhàn)。一方面，內蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，野外作業(yè)時間短，有效工作時間僅有3個月；另一方面，其國土面積118.3萬平方公里，位列全國第三，公路里程累計超21萬公里，地貌類型多樣、地質環(huán)境復雜，是我國崩塌、滑坡、泥石流、沉塌陷、水毀等公路災害較為嚴重的地區(qū)之一。為此，內蒙古公路局提前謀劃、精心組織，積極動員基層養(yǎng)護人員，借助技術力量高效開展工作。

高位組織 扎實準備

自普查工作啟動以來，內蒙古自治區(qū)制定出臺了《內蒙古自治區(qū)自然災害綜合風險公路水路承災體普查工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）《內蒙古自治區(qū)自然災害綜合風險公路水路承災體普查領導小組辦公室管理辦法》《內蒙古自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險公路承災體普查工作手冊》（以下簡稱《工作手冊》），全面規(guī)范指導自治區(qū)交通運輸行業(yè)開展普查工作。其中，為在普查工作開始后能夠直接滿足基層普查人員的工作需求，《實施方案》和《工作手冊》的編制印發(fā)共歷時4個月，經過了試點總結、基層調研、征求意見、專家評審等多個環(huán)節(jié)的打磨。

《實施方案》詳細具體地描述了工作任務、組織架構、資金預算、宣傳工作、數(shù)據(jù)處理、部門協(xié)調等方面工作，為內蒙古自治區(qū)各級交通運輸主管部門開展普查工作提供了極為細致的指導，得到了基層的好評。《工作手冊》采用圖文彩色印刷，清晰明了地介紹了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)檢查等操作步驟；列舉了規(guī)范采集和不規(guī)范采集的典型案例圖片，幫助技術人員迅速掌握正確采集各類災害風險點影像的方法。

2020年11月，內蒙古自治區(qū)交通運輸廳成立了以分管副廳長任組長，廳有關處局、各盟市交通運輸局及高路總公司、公交投總公司分管領導為成員的自治區(qū)公路承災體普查工作領導小組（以下簡稱“普查工作領導小組”），并把辦公室設在了自治區(qū)公路局。全區(qū)各級交通運輸局、高路及公交投各地分公司也都相應建立了普查領導小組。同時，為提高工作效率與質量，內蒙古自治區(qū)還建立起了旗縣、盟市、自治區(qū)三個層級的普查工作組織架構，共計502人，具體負責組織開展此項工作，把責任細分到了個人。

為提高工作效率、按時完成普查任務，內蒙古自治區(qū)交通運輸廳部署各盟市及有關單位掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，嚴卡重要時間節(jié)點。作為最熟悉管養(yǎng)路段的人，基層養(yǎng)護人員在掌握技術方法后，可以迅速投入到普查工作中。2021年7月7日，內蒙古自治區(qū)啟動普查工作，普查工作領導小組辦公室組建千人工作QQ群，安排10人技術小組實時解決問題，并承諾“問題不過夜”，極大鼓舞了基層養(yǎng)護工作人員的熱情。盡管后期內蒙古自治區(qū)多地發(fā)生疫情，2021年10月至11月普查工作近乎停滯，但依靠扎實培訓打造出來的普查工作隊伍，仍然按時、保質、保量完成了任務。

普查工作領導小組辦公室在開展普查工作前，組織了多輪次、深層次的培訓，結合工作實踐，打造了一批專兼結合的技術隊伍。內蒙古自治區(qū)在地方財力極為困難的情況下，籌措了60萬元專項資金用于普查工作的培訓。2021年7月13日至27日，普查工作領導小組帶領技術支持單位組成指導組，分東西兩組直插基層，行程1萬余公里，指導培訓了12個盟市共計800余名一線普查人員。從2020年12月到2021年9月，從試點培訓到基層技術指導，再到針對性解決普查工作步入深水區(qū)后暴露的各類問題，普查工作領導小組辦公室采取線上和線下相結合的組織形式，累計培訓約1750人次。

阿拉善盟交通運輸中心石峰勇在普查工作中負責審核采集到的信息。他說，信息采集人員在尚未深刻理解普查工作目的和信息采集要求的情況下，常常會出現(xiàn)采集信息不合格的情況，例如拍攝的邊坡照片無法反映邊坡各個方向的情況，無法準確反映邊坡與公路路段的位置關系。每當遇到這樣的情況，石峰勇就需要聯(lián)系上傳采集信息的采集人員，協(xié)助其重新準確地采集信息和照片。

多輪培訓和技術群答疑反映出，基層普查人員最初的問題是系統(tǒng)如何使用、災種如何辨別等基礎性問題，而到了后期，基層普查人員已能夠熟練掌握普查App，與技術組深入溝通交流。2021年的9月中旬和12月中旬，內蒙古自治區(qū)分別完成了兩輪數(shù)據(jù)檢查，準確率符合預期效果，用實效證明了培訓和答疑工作的積極作用。

方案縝密 技術先進

2021年4月，內蒙古公路局公開招標擇優(yōu)選取了行業(yè)內權威的技術支持單位——西安中交公路巖土工程有限責任公司（以下簡稱“西安中交公路公司”），為普查工作提供技術支撐，深度參與普查工作的全過程。

西安中交公路公司作為交通運輸行業(yè)有關辦法及規(guī)范的編寫單位，協(xié)助內蒙古自治區(qū)編寫《實施方案》及有關報告，把控數(shù)據(jù)質量，解答普查工作中遇到的問題，為普查工作提供了權威而有力的技術支撐。

內蒙古自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險公路承載體普查工作培訓班

在普查工作中，一線普查人員通過培訓掌握了先進的數(shù)據(jù)采集技術，大大提升了采集效率。王子江 攝

為嚴格保障數(shù)據(jù)質量，《實施方案》采取了層層有措施的數(shù)據(jù)管理模式。通過培訓，從根本上保障數(shù)據(jù)的填報關；通過把數(shù)據(jù)審核的責任落實到各級具體的審批人，壓實數(shù)據(jù)的審核關；通過普查工作系統(tǒng)的二次軟件開發(fā)，保障數(shù)據(jù)的復核關。

按照《實施方案》，普查工作的內容大致分為數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)成果質檢兩大塊。數(shù)據(jù)采集包括路線、橋梁、隧道、高邊坡等公路設施的屬性，以及崩塌、滑坡、泥石流、沉陷與塌陷、水毀等自然災害風險點信息。數(shù)據(jù)成果質檢則包括數(shù)據(jù)檢查、風險評估和數(shù)據(jù)核查3項。公路設施屬性信息的采集，包含路線和邊坡的名稱、編號、經緯度、建造改造年度、排水防護設施情況等信息；災害信息的采集，包括災害的名稱、位置、歷史特征、風險點現(xiàn)狀、災害發(fā)育程度，以及風險點的圖片等信息。

在此次普查工作中，內蒙古自治區(qū)總共需要錄入6萬余條基礎設施信息數(shù)據(jù)、數(shù)十萬張照片。面對大量數(shù)據(jù)的采集、填報、審核等工作，西安中交公路公司以交通運輸部普查辦開發(fā)的系統(tǒng)為依托，基于Python、VisualBasic等編程語言二次開發(fā)，采用軟件與人工相結合的方法檢查風險點和公路設施屬性信息，可在15分鐘內完成全區(qū)的進度調度，可在兩分鐘內完成單條數(shù)據(jù)的抓取審核，大大減輕了基層的工作壓力，保證了數(shù)據(jù)質量，提高了工作效率。

內蒙古自治區(qū)的地貌以蒙古高原為主體，部分臨崖路段十分危險，不少路段拐彎處通視性差，部分橋梁長度較長，無法使用手機拍攝全貌。針對此類規(guī)模大、地形復雜的路段，技術支持單位指導有條件的基層采集人員通過無人機航拍、地面激光雷達技術和無人機激光雷達掃描技術補充完善災害點全局照片和災害點高精度地形資料，提高了采集工作效率，同時為后續(xù)風險點核查提供了詳細影像數(shù)據(jù)。

如何處理采集到的數(shù)據(jù)？西安中交公路公司在已搜集的地質、構造等資料的基礎上，擬通過三維激光掃描儀、無人機傾斜攝影技術實施三維地形建模；在野外調查的協(xié)助下，選擇風險點典型段落利用淺震剖面、地質雷達構建地下模型，采集巖土樣品并通過室內試驗獲取其物理力學參數(shù)，現(xiàn)場評估風險點的災害危險性并完成數(shù)值模擬；采用遙感合成孔徑雷達干涉技術、現(xiàn)場監(jiān)測等技術實時監(jiān)測危險點的變形特征。

有關負責人正在審查《實施方案》

抗疫抗災 共克時艱

2021年，受新冠肺炎疫情和極端天氣的影響，普查工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。內蒙古自治區(qū)呼和浩特市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市先后發(fā)生新冠肺炎疫情。特別是在2021年10月至12月期間，多地加強管控，人員流動受限，技術組無法到現(xiàn)場指導、全區(qū)無法集中培訓、部分盟市人員無法開展外業(yè)調查。

2021年11月，內蒙古自治區(qū)東部盟市又遭遇歷史罕見的暴雪天氣，一方面公路積雪覆蓋期間無法開展數(shù)據(jù)采集修正工作，另一方面養(yǎng)護隊伍需要投入到清雪作業(yè)中。

以呼倫貝爾市為例，其國土面積約為25.3萬平方公里，有農區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)三個區(qū)域，地域遼闊，普查工作覆蓋面廣、戰(zhàn)線長、普查量較大、地理環(huán)境相對復雜，并且無霜期短，全市大部分地區(qū)年平均氣溫在0攝氏度以下，冬季寒冷漫長。

在普查工作過程中，呼倫貝爾市遭遇了極端天氣和新冠肺炎疫情。多地遭遇強降雨，部分旗縣還發(fā)生了嚴重的洪澇災害；海拉爾區(qū)、滿洲里市暴發(fā)了兩次新冠肺炎疫情，導致呼倫貝爾市實施了兩次疫情管控。在極端天氣和新冠肺炎疫情的嚴重影響下，呼倫貝爾市交通運輸局努力克服，做到救災、防疫、宣傳和普查四不誤。呼倫貝爾市交通運輸局姜豐介紹：“在降雪前，我們通過無人機拍照、人工調查、歷史數(shù)據(jù)分析等方式，圓滿完成了呼倫貝爾市28789公里公路外業(yè)調查與采集任務，共采集完成公路2913段，橋梁3696座，隧道5座，風險點與高邊坡采集315處。并完成了第兩次數(shù)據(jù)上報和自治區(qū)一級的數(shù)據(jù)審核修改工作。”

除了呼倫貝爾市，遭遇疫情影響的還有阿拉善盟。阿拉善盟地廣人稀，國土面積約為27萬平方公里，普查工作涉及的路段長達11000公里，而參與普查的一線人員僅有30人，意味著每人要負責將近300公里的普查任務。石峰勇說：“這些一線人員在日常工作中常常與牧民打交道，關系都很好。到了傍晚，在野外工作的普查人員無法趕回家中休息，就會到附近的牧民家借宿。”2021年10月，阿拉善盟額濟納旗發(fā)生疫情，石峰勇在負責普查工作的同時，還要支援疫情防控。他每日早晨五六點起床參與疫情防控工作，一直到第二天凌晨一兩點，還要審核普查工作采集的數(shù)據(jù)。

在全體普查人員的努力下，截至2021年12月中旬，內蒙古自治區(qū)成功錄入系統(tǒng)下達的全部基礎設施數(shù)據(jù)共63526條，采集了全區(qū)所有6985公里高速公路、33038公里國省干線的高邊坡和災害風險點信息共計1365處，為后續(xù)公路自然災害防治打下了堅實的基礎。