片區開發規劃方案設計優化探析
——以金華金茂未來科學城為例

關翀

金茂華東企業管理有限公司 上海 200070

近年來，“小街坊密路網”、“職住平衡”等理念在國內城市規劃和建設中廣泛運用。一方面創建了功能混合、適宜步行、交通高效的城市街區空間[1]。另一方面由于城市能級和發展階段不同、片區區位和主導功能差異，也出現街區切割狹小、開發不經濟、建筑密度高，居住和產業混雜影響等問題。

在主城邊緣或城市近郊，居住片區不宜采用小街區密路網布局形式。產業空間宜集中布局，不宜與住宅混合，反而造成交通困局。以金華金茂未來科學城為例，小街區密路網造成地塊切割狹小、開發不經濟；在片區內追求職住平衡造成產業園與住宅產品混合開發，限制了工業制造類產業等開發利用。

本文首先通過規劃理念與本項目的適用性評價，分析原控規方案設計問題，提出規劃設計優化建議，為同類型的片區開發規劃設計工作提供思考借鑒。

1 項目概況

金華金茂未來科學城總占地13平方公里，核心區1.84平方公里，位于金華市主城區東南象限，東湄城鄉融合帶。項目北接金華城市多湖CBD，西臨武義江，東有田野環繞。2020年4月，在政府已批復1.43km2控規基礎之上，劃定1.84 km2片區開發范圍。

圖1 金華金茂未來科學城用地規劃圖

伴隨著原控規落地實施，原控規“片區內職住平衡，小街區密路網”暴露出一些問題。如“居住和產業混合布局，造成產業空間分散不集聚；城市支路細碎切割，造成狹小用地不經濟；商業商辦地塊單邊臨路影響出入口設置”等問題。

2 原控規方案問題剖析

2.1 規劃理念適用性評價

1）職住平衡：在一定的地域范圍內的職工數量與住戶數量大體保持平衡狀態，大部分居民可以就近工作，減少長距離通勤交通對城市道路交通的擁堵影響。

該理念適用于多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構，與區域劃分的大小很有關系[1]。其中，是否“就近”以日常通勤距離和時間為考量內容，往往以城區為基本的空間尺度，有一定人口基數和城市往返通勤量。以上海松江、奉賢、南匯、嘉定、青浦五個新城為例，五大新城常住人口總量約為230.8萬人，其中松江新城人口約79萬人，南匯新城人口約27.3萬人。

金華金茂未來科學城規劃面積1.84 km2，人口約4萬人。位于城市中心城區邊界，為中心城區和城市提供居住生活服務為主。強硬套用職住平衡會很大影響地片區內產業功能、居住功能的配置規模和空間分布，并一定科學。舉個極端的例子，將一個居住組團、或者一個居住小區進行職住平衡評價和管理是不合理也是不現實的。因此，較小的地理空間尺度下，將居住和產業用地混合布局難以實現職住平衡，反而影響不同功能合理集中、聚集布局的規律。

2）小街區密路網：以小街區、窄道路、多城市支路為主要特征的用地開發形式。該理念強調高效的、功能混合的、適宜步行的開放性街區空間。為機動車提供了多路徑選擇，在國內城市中心區的建設中廣泛運用[2]。

密路網模式更適用于以商業商務為主導的商圈、城市CBD和城區中心地段。如上海市靜安區的嘉里—晶品片區，是一個以商業商務為主要特征的商業區，道路網間距在100m-250m之間。相反，居住片區不常采用“小街區密路網”的路網結構。即使在城市的中心城區內的居住聚集區，居住街坊盡量保持合理的道路間距。如上海市楊浦區的五角場片區是一個以居住為主導的片區。道路網間距達到了300m以上。周邊大學路等等其他居住性質的街區，道路間距也基本控制在200m左右。

金華金茂未來科學城以居住生活服務為主導功能，以與中心城區間的通勤交通為主要特點，片區內常規時段的機動車交通活動量有限，交通性質也較為單一，因此需審慎考慮道路間距。

2.2 原控規方案設計問題剖析

由于原控規方案對規劃理念生搬硬套，缺少因地制宜地落地調整和優化完善，暴露出以下問題：

1）小組團職住平衡，造成居住和產業功能雜糅布局，產業不集聚，產業用地偏小，不利于產業企業招商運營。

原控規形成4個組團單元，居住和產業用地混合布局。產業空間被東市南街、綠谷公園且分為3個區塊（如圖2：產業用地零散布局，造成產業空間不集聚），每個區塊規模均為4公頃左右（30畝），單個產業用地地塊面積較小，基本限定了樓宇型建筑載體，繼而限定導入的產業只能偏向科研、設計、咨詢等研發服務類企業。同時，貨車等大型車輛不能駛入片區，造成此類用地難以滿足制造類企業開發制造型、規模化生產用途。

圖2 原控規用地和路網圖——產業用地布局零散、城市支路間距偏小

十四五期間，金華市強中心、做大主城區的發展戰略和城市結構不會變化。社會經濟發展以制造業升級、服務業逐步完善為重點，二產制造仍是金華經濟發展的主導產業類型。在城市二環及周邊的產業集群打造，規劃優化考慮產業空間集中布局、產業用地大小適中、交通便于貨車車輛進出，滿足從研發、孵化、中試到制造不同生產階段，不同類型的企業發展需求。

2）小街區密路網的路網結構，造成可開發用地總量減少，居住用地狹小、地塊開發不經濟。

密路網的街區形式更多應用于城市中心區、商務CBD、城市商圈等城市核心板塊。未來科學城位于金華城鄉融合地帶，片區邊界被東市南街、環城南路、海棠東路城市快速路和主干路包圍，內部地塊基本全為城市支路，造成道路等級層次模糊，城市支路短小細碎，與快速路交錯（如圖2）。細碎的城市支路把街區地塊切割狹小，帶來開發用地總量減少，地塊面積較小等問題。較小的開發單元，單個地塊地下空間開挖難度大，對施工技術要求高，增加成本投入。

未來科學城位于金華市城鄉融合地帶。是以品質居住和城市配套服務為主導功能的片區。規劃新方案重新搭建片區主次道路框架，取消局部短小支路，融合慢行交通組織和舒適慢行環境，加強交通措施管控以提高路網效率。

3 規劃優化方案

3.1 用地布局

3.1.1 空間結構優化

延用原控規T字形開放空間結構，作為活力中軸帶，總體形成 “一帶一軸、六組團”城市空間結構；規劃1條社區級慢行環道，串聯六組團。在生產、生活、生態的結構框架之上，居住用地、產業用地各自成組成團，各組團之間通過慢行系統形成有彈性的、便利的空間聯系。

圖3 空間結構規劃圖

3.1.2 城市形象優化

打造沿濱江公園和中央綠谷公園組成的T字形綠地廊道，串聯留創園、艾青詩歌文化藝術中心、城市創新地標、高端教育配套，形成未來科學城最具有特色的公共服務和創新活力帶。

定義4類特色城市展示界面。分別為武義江品質人居展示面、海棠路產業發展展示面、綠谷公共活力展示面、東市南街時尚都市展示面。結合6大亮點項目塑造未來科學城的城市形態和風貌。

3.1.3 用地布局調整

取消零星小段的城市支路，優化街區地塊大小。調整A4、A5兩塊產業用地為居住用地，形成A區濱江景觀社區組團。產業用地沿海棠東路聚集布局，5宗產業用地合計約14公頃的用地規模，形成連續集聚的產業空間組團。

圖4 城市形象展示界面規劃圖

圖5 用地布局調整對比

3.2 路網組織

3.2.1 搭建合理的道路等級框架

取消零星小段的城市支路，重新搭建片區主次道路框架，形成主干路連接城市各功能板塊，片區次干路串聯片區小組團與城市主干路的交通集散，城市支路服務小組團內部交通的路網等級體系。

3.2.2 融合連續安全的慢行系統

利用日字型慢行街道空間網絡（如圖3），串聯未來社區、濱江景觀社區、中央活力帶、學校、公園等設施，形成未來科學城安全、便利、舒適的交通出行條件。通過智能人行橫道、智能信號控制系統的智慧科技手段，達到多元功能與安全出行體驗。利用街頭生活廣場、結合道路交口反渠化處理、道路綠化隔離帶等措施，打造未來街道空間，提升街道空間活力。

3.2.3 街區地塊內交通設計優化

以B3寫字樓為例（見圖1），該項目位于未來科學城的核心，東、南兩側緊鄰兩條區域主干道，西、北兩側貼鄰綠軸公園，整個用地僅能在南側設一個車行出入口。此先天不足對地塊內部人車流組織與商業界面打造影響較大。設計通過設置預留出入口和回轉落客區，設定單項回轉車流、綠化區隔人車流，多管齊下，解決基地內部車流動線與商業界面形象及安全性問題。

3.3 景觀系統

圍繞T字形公園規劃縱一路、橫三路、橫四路三條色葉帶，打造片區景觀系統骨架。東市南街作為片區門戶通道，四季常綠濃蔭展現片區門戶形象。其他道路利用行道樹和街道景觀串聯社區。

行道樹色彩遵循“橫彩縱綠”的原則，以橫三橫四路兩條主題特色廊道，將濱江公園的色葉走廊延續，與中央綠谷公園相融相連，打造片區的景觀核心區；東市南街大道以常綠樹種為主，兩側防護綠帶內增加景觀節點，展現門戶形象； 生活型城市支路以常綠為基調，點綴少量色葉及開花樹種，烘托街道氛圍。

4 結論

城市是一個復雜的巨系統，規劃理念的借鑒需要結合城市格局、經濟發展階段、社會文化背景進行因地制宜的改造和應用，這也是一種創新。在原控規空間格局、路網框架既定的情況下，金華未來科學城規劃優化方案希望通過 “用地布局、路網組織、景觀系統”3個主要方面的修改完善，提高土地利用價值、交通組織效率、城市空間形象。

在規劃方案實施管理方面，提出通過建立“概念規劃—城市設計—專項設計—控規”，形成從概念到落地的傳導機制，保障片區規劃方案精細化設計、城市運營精準化管理。通過科學智慧的城市運營管理措施及時修正、改善功能布局、交通組織、產業運營等缺陷問題。為城市和市民帶來更美的城市風貌、更好的生活生產體驗。