疫情防控下的“智慧擔當”

龔勛 張利群 韓旭 尹艦 郭英玉 尹平江 程琳 王梓祎 王穎越

葫蘆島市地處東北地區西南部、遼寧西部沿海，中心地理方位為東經120°38’，北緯40°56’，東與錦州為鄰，西與山海關毗連，南臨渤海灣，北與朝陽接壤，與大連、營口、秦皇島、青島等城市構成環渤海經濟圈，是承接京津冀，輻射東三省的重要門戶城市。葫蘆島市龍港區作為東北老工業城市和熱門旅游城市典型代表，不僅交通便利，而且市場要素活躍，社會經濟發展基礎較好。自新冠肺炎疫情發生后，葫蘆島市龍港區始終堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針不動搖，堅持常態化科學防控和局部應急處置相結合。為提高突發疫情應急響應及處置效率，強化聯防聯控協同工作機制，著力提高“四早”能力，提升流調溯源、區域協查、社區（隔離點）管控的效率，真正實現信息共享和精準管控，與中國聯通有限公司葫蘆島分公司一起研發“數字龍港”信息化建設平臺。作為龍港區政府官方智慧城市掌上移動平臺，不僅和大數據支撐的遼事通 APP數據相通，模塊之間、行業主管部門之間，也打通了數據壁壘，實現行政和服務事項一網通辦、一網通管、一網協同，真正做到了數據共建、共享、共用、共管、共治，全面提升城區治理水平，讓群眾在既安全又方便的環境下幸福生活，有效緩解了整個社會面疫情防控工作壓力。現將有關情況報告如下。

1進入場所到訪登記系統

葫蘆島龍港區到訪人信息登記系統提供電子化登記服務，代替傳統紙質登記，避免接觸傳染及個人隱私泄露；用于復工復產以及商務樓宇、商超、餐館等各類門店及公共場所到訪人員進出信息登記。在疫情防控期間能夠迅速抓取到確診者、密接者的人員流動信息，提高了疫情防控工作效率，也確保對進出人員流動痕跡形成閉環，提高了疫情防控的實效。該功能模塊自2022年1月12日上線以來，累計完成系統錄入企業機構數據37560家、公交車信息836輛、出租車信息3081輛。截至2022年5月3日，記錄到訪數據533209條。

2退燒消炎購藥登記

對“一退兩抗”藥品售賣進行常態化管理，對購買“一退兩抗”藥品人員進行信息登記管理。針對“一退兩抗”藥品的購藥人員的身份證信息進行登記，是為了在我區可能發生新冠病毒肺炎疫情時，能夠為疾病預防控制部門流行病學調查作基礎數據準備，核查活動軌跡，能夠及時準確找到密切接觸人員，為疫情防控提供及時準確的信息。2022年2月9日正式上線運行，截至5月3日，全區記錄購買退燒抗生素抗菌藥品記錄151641次，售藥數量達到297154盒/劑，數據量達到880110項。

3疾控工作人員入口

應用場景之一：在全民核酸檢測中通過掃描居民出示的遼事通健康碼進行身份登記，一方面便于核酸檢測結果的及時反饋，在遼事通健康碼模塊內的核酸檢測結果欄內能夠直接顯示檢測結果和檢測時間；另一方面，對于排查結果為陽性的情況能夠直接有效的確定密接者，能夠極大的提高疫情防控效率。應用場景之二：對集中隔離醫學觀察場所實現精細動態管理，所有集中隔離人員基本信息均錄入系統，可實時調取各隔離點人員數量、被隔離時間、已用房間和剩余房間數、未來14天內可解除人員數量及預計空余隔離房間數量。居民解除隔離后，信息被直接推送到對應的社區網格，無縫對接落實健康監測政策，避免出現真空期，該功能模塊已于2022年2月21日上線運行。

4探親出差返鄉登記

主要面對重點管控地區返葫人員以及外市返葫人員進行登記管理，相關信息推送疾控部門，便于做好居家隔離或集中隔離相關安排部署。同時此功能可以提前進行登記預約，對外地返鄉人員、居家隔離人員實行網上自主報備制度，居民可遠程自主錄入相關信息，街道、社區可網上直接掌握居家隔離、返鄉人員實際情況。該功能模塊實現了“早發現”“無死角”的精準高效防控，在便民的同時，減輕了基層防疫人員的工作負擔。該功能模塊已于2022年1月23日上線運行；截至2022年5月4日，報備登記6252人次。

5車輛出入通行證明

為保障生活保障物資穩定供應、企業正常運轉，同時保障疫情防控到位的前提下，對于外市或者本市的來（返）葫車輛進行登記管理，從司機、企業、行業主管部門，社區、鄉街、高速卡點工作人員等多方對車輛做到全鏈條閉環管理，嚴防疫情輸入和輸出。車輛登記包括緊急物資車輛、緊急物資散貨車輛及居民車輛三個類別，滿足企業和居民的多重需求，相比傳統紙質通行證辦理方式，效率提升近2個小時。該功能模塊于2022年3月30日上線運行；截至5月3日，共發放電子車輛通行證13751份，合計申請次數達到22240件次。該功能模塊已在葫蘆島市“葫運通”平臺上全面推行并成為全省交通運輸車輛跨區域流動的成功案例。

6運管工作人員入口

此模塊為高速卡點工作人員登錄使用，用于疫情防控期間上下高速登記信息，經過授權的工作人員掃碼放行，能夠對進出車輛進行有效管控，做到車輛登記和同行人員登記并實現防指辦、交通局、工信局、商務局、鄉街、社區（村）之間信息共享。此模塊于2022年3月30日上線運行，截至5月3日，雙向放行電子通行證車輛6201輛/次。

7跨縣市區數據共享

在功能相近、數據可以共用等前提下，與其他縣市區進行數據資源共享，可以達到跨市追蹤確診人員、密接人員活動軌跡的作用，為疫情防控工作數字化、便捷化、精準化提供有力支撐。2022年3月30日完成對接，截至5月3日，通過數字龍港各分系統運轉的全部數據實現向國家、省、市數據資源共享交換平臺推送，達到有條件共享標準。該功能模塊已累計提供共享數據量達到4581586項。

8三秒流調功能

借助數據資源打通以及有條件開放葫蘆島市龍港區全域數據資源，已實現與其他縣市區進行數據資源交換、查詢、核驗功能，達到跨市追蹤確診人員、密接人員、次密接人員的活動軌跡功能，為疫情防控工作數字化、便捷化、精準化提供有力支撐。數字龍港小程序通過遼事通APP端獲取經過認證后的真實有效數據，在保障信息安全、打通數字壁壘、提高工作效率的前提下，推進疫情防控工作早發現和風險遷移，該功能模塊已于2022年4月18日上線運行。

9主動掃功能

主要解決數字鴻溝問題，為不會使用智能手機的老人和不方便帶手機的小孩（“一老一小”）制作電子身份證（已通過公安部認證）二維碼卡片。同時全區所有社區針對必須居家隔離或健康監測的人員，建立起預警圍欄，龍港區整合國家大數據行程卡、全國48小時核酸檢測、區域人員預警、報警公安直達、聯合懲戒等功能于一體，掃碼后在手機端將一次性顯示各類信息。目前全區各類公辦（民辦）學校及教育培訓機構、養老院、醫療機構、各大酒店目前均啟用主動掃碼功能，來訪人員必須提前出示遼事通APP的“居民碼”，掃碼后將立即顯示必要的疫情防控核查信息，進行標準化通過。對于60歲以上老年人或未滿18歲在校學生，可出示“居民碼”卡片，商戶等公共場所人員通過“主動掃”功能掃描居民出示的卡片即可登記相關信息并立即核實人員涉及的疫情防控各類信息，能夠極大程度的為老人小孩出行提供方便。該功能模塊已于2022年4月22日上線運行，截至5月3日，龍港區主動掃碼量達到161346人次。

10失信懲戒功能

主要解決針對“掃碼爆紅”（針對高風險地區來訪人員和核酸檢測陽性人員賦紅碼）情況，數據第一時間共享至公安機關、衛健機構、鄉街、村委會、社區，各相關機構同步啟動疫情防控應急預案，對“爆紅”人員實施有效的應急管控措施。同時針對不履行居家隔離醫學觀察的“掃碼爆紅”人員，按照信用懲戒有關規定納入國家信用體系，列入疫情防控失信人員名單予以懲戒。

葫蘆島市龍港區發揮“大數據+網格化”的治理機制，充分運用信息化技術，采取“人防+技防”的策略，積極發揮大數據在精準防控方面的作用，不斷提高科學精準防控水平，筑牢疫情防控“安全線”。

基金項目：中國船舶工業綜合技術經濟研究院《國外材料領域國防實驗室軍民融合發展策略研究》項目

（作者簡介：龔勛（1983.01）男，漢族，湖北武漢人，北京交通大學產業經濟學博士后，沈陽理工大學教授級高級工程師，研究員，研究方向：軍民融合政策、技術創新政策、材料科學；遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府副區長。作者單位：張利群，中國聯通有限公司葫蘆島分公司；韓旭、尹艦，葫蘆島市龍港區營商環境建設局；郭英玉、尹平江，葫蘆島市龍港區衛生健康局；程琳、王梓祎、王穎越，葫蘆島市龍港區人民政府）