打造智慧應急 推進應急管理現代化

應急管理信息化是國家信息化的重要組成部分，為應急管理體系和能力現代化提供有力支撐和強大動力。2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會發布了《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），作為“十四五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南，明確提出打造平戰結合的應急信息化體系，建設應急管理現代化能力提升工程，以信息化推動應急管理現代化，有利于提升多部門協同的監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。

一、加快信息化建設是適應全球數字化轉型發展的大勢所趨

“十四五”時期，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，進入了向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展對我國應急管理水平、防災減災救災能力提出了新的更高要求。《規劃》明確提出要打造平戰結合的應急信息化體系，為“十四五”時期應急管理信息化發展指明了方向。

（一）智慧應急是應急管理現代化的發展方向。當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速推進，數字化轉型日益凸顯。《規劃》指出，“十四五”時期是信息化創新引領高質量發展的重要機遇期，是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的深化鞏固期，要加快構建數字社會，提升基于數據的國家治理能力現代化水平。應急管理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，在新的歷史起點上開創應急管理信息化發展新局面。

（二）新一代信息科技為智慧應急建設提供了歷史機遇。新一輪科技革命和產業變革加速演進，以智能化為核心的人類第四次工業革命，正以前所未有的態勢席卷而來。全球信息化發展將進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，信息技術創新代際周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發新一輪科技革命和產業變革。物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區塊鏈、5G通信等新技術驅動萬物互聯，數字化、網絡化、智能化服務將無處不在，為加快應急管理信息化建設迎來了難得的歷史機遇。

（三）智慧應急是提升應急管理能力的重要載體。智慧應急是現代信息網絡技術與應急管理業務深度融合后形成的新業務形態。通過應急管理信息化建設和應用系統智能化升級改造，推進現代信息網絡技術與應急管理業務深度融合，有利于促進體制機制創新、業務流程再造和工作模式創新，提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力，逐步改變傳統經驗式、粗放化的應急管理方式，向科學化、精準化和智能化轉變，實現智慧應急。

二、加快信息化建設是構建新時代應急管理體系的迫切需要

應急管理信息化體系是應急管理體系和能力現代化的重要保障，“十四五”時期以統籌基礎設施建設為重點、以大數據匯聚共享為主線、以實現應用智能化為目標，夯實信息化發展基礎，推動完善平戰結合的應急信息化體系。

（一）打造新型基礎設施體系。夯實基礎設施是實現應急管理信息化智能化的基礎保障，《規劃》要求“基于公眾通信網建設空、天、地、海一體化應急通信網絡，強化通信方式跨網融合。”“十三五”期間應急管理基礎設施堅持集約化建設，實現了跨越式發展，應急指揮信息網實現了四級貫通，應急管理云數據中心實現了真正意義上的政務外網、行業專網和互聯網三網融合的“一朵云”。“十四五”時期重點加強技術應用，提升信息支撐能力，打造綠色智慧數據中心、智能安全防護體系、空天地一體化通信體系等新型基礎設施，提升極端復雜條件下通信保障能力。

（二）推動多部門協同和數據共享。數據共享是應急管理大數據應用的前提，《規劃》提出“健全多部門協同的災害事故信息報送、預警發布、信息共享和應急處置機制”。“十三五”期間廣泛匯聚感知數據、業務數據、外部數據和互聯網數據，逐步建立跨層級數據共享交換體系，初步形成全國應急管理大數據中心。“十四五”時期重點深化數據治理和服務，推進跨部門、跨區域、跨層級數據聯通、融合共享，加強應急基礎信息統一管理和互聯共享，強化災害現場信息采集能力，構建全國一體化應急管理大數據資源體系，提升全要素、全口徑、全生命周期數據管理能力和實時共享服務能力。

（三）構建“智慧應急大腦”。“十三五”期間建成了危險化學品、煤礦等重點行業企業全息檔案和知識圖譜，智能解析了5300多份事故調查報告，形成事故案例庫，圍繞實戰初步研制了一批大數據分析模型支撐應急業務。“十四五”時期依托應急管理大數據資源池，進一步豐富應急知識庫，完善模型工廠、應用工廠和應用超市，強化搜索結果智能匹配，持續推進預測預警、數據救援、災情核查、災害推演等業務應用智能化、移動化、無人化，實現以智能增效能。

三、加快信息化建設是提升應急管理現代化能力的必然選擇

《規劃》提出要“以信息化推動應急管理現代化，全面提升多部門協同的監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力”，為構建大國應急管理體系、防范化解重大風險、全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定提供有力支撐。

（一）強化智能研判，提升監測預警能力。習近平總書記2018年10月10日主持召開中央財經委員會第三次會議時強調“建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力”。《規劃》也提出了“構建自然災害和安全生產風險綜合監測預警體系”。“十三五”期間建成了安全生產風險監測預警系統，在線連接了所有涉及重大危險源危化企業、在產煤礦、三等以上尾礦庫以及試點粉塵涉爆企業，建成全國災害風險預警一張圖，實現了綜合風險預警從無到有的突破。“十四五”期間將通過推動“工業互聯網+安全生產”行動計劃實施，建設“天目網”應急衛星星座體系，加快安全生產、防災減災、城市生命線等風險感知數據匯聚，加強風險綜合監測預警、智能分析，提升多災種和災害鏈綜合風險監測、風險早期識別和預報預警能力。9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8

（二）推進智能創新，提升監管執法能力。安全生產事故頻發人為因素占比高，違規違章屢見不鮮，必須創新監管執法手段，以系統促規范、以規范提水平。《規劃》要求“加強安全生產事中、事后監管”。“十三五”期間利用電力大數據開展了高危行業企業用電大數據監測分析，利用手機通信大數據和手機北斗定位開展了領導帶班下井、超限報警、單班超員等大數據分析和視頻智能識別，初步形成基于大數據分析的礦山安全監管模式。“十四五”期間重點依托全國一體化政務服務平臺構建政務服務全渠道服務矩陣，實現從業務上網到服務上網；綜合分析企業監測監控、政務服務、監管執法和互聯網輿情等數據，綜合研判安全風險，實現企業安全風險智能識別、自動預警；大力推動網上執法、視頻巡查、智能輔助等新型執法模式，提升精準監管執法能力。

（三）強化數據驅動，提升決策分析能力。特大災害事故發生后，快速為決策者開展應急指揮救援提供數據和技術支撐，對減輕災害損失、減少生命傷亡具有重要意義。《規劃》提到 “有效提升防災、減災、抗災、救災水平，遏制重特大事故發生”，要著力提高輔助指揮決策能力。“十三五”期間實現了基于鐵塔大數據災情分析、利用電力大數據完成高危行業企業用電大數據監測分析、利用手機通信大數據和手機北斗定位大數據快速研判災區內人口數量等。“十四五”時期將進一步健全多部門協同的災害事故信息報送、預警發布、信息共享機制，加強對互聯網、衛星遙感、電信運營商人員位置信息大數據分析，基于一張圖實現災情信息匯聚、現場災情動態研判、災害損失評估和應急指揮輔助決策。

（四）注重扁平高效，提升救援實戰能力。習近平總書記在2018年7月對防汛搶險救災工作指示時強調“牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。”《規劃》中要求要“提高突發事件響應和處置能力”。在“十三五”期間，建成了應急指揮“一張圖”、國家應急資源管理平臺，并在重特大災害事故處置中發揮支撐保障作用，“十四五”期間將加快建設國家應急協同指揮平臺、國家應急資源管理平臺，推進智慧消防救援、智慧礦山安全、智慧防震減災建設，打通消防救援、森林消防救援等部門接警系統，打造數字化戰場，強化通信方式跨網融合，實現應急救援智能化、扁平化、一體化。

（五）深化全面精準，提升社會動員能力。在汶川地震后歷次的抗震救災和災后重建過程中，我國的社會動員和社會參與機制逐漸形成，是突發事件響應和處置的重要力量，對災害救援、災后重建具有重要意義。“十三五”期間建成了社會應急力量管理系統、應急捐贈管理系統，“十四五”期間借助智能化信息化手段進一步“提升社會動員能力”，加強對屬地信息員、安全網格員、應急物資、社會力量、志愿者的集中動態管理，實現應急信息精準靶向和快速推送；充分利用新媒體加強公益宣傳，提高社會安全意識、公眾安全素質和防災避險自救互救能力；及時發現災害事故隱患、掌握災害事故信息、了解受災群眾救助需求，提升網絡輿情監測與應對能力。

（作者簡介：李愛平，應急管理部科技和信息化司副司長）9230A976-0D59-4FEF-B8CE-3F05C6F42FA8