投資監理視角下市政工程全過程造價控制研究

孫艷艷

上海寧信建設工程咨詢有限公司 上海 200000

在市政項目的建設中，工程投資控制是否合理，勢必影響建設項目資金的使用情況，合理有效的投資控制應貫穿于工程項目實施的各個階段，需要投資控制人員在工程實施的過程中，結合工程實際情況，編制合理的投資控制方案把工程造價費用控制在合理的范圍和批復的投資額以內，因此只有對各個階段合理有效的跟蹤把控，才能確保工程保質保量的如期完成。

1 影響市政工程造價控制的因素

1.1 政策變化的影響

政策是影響工程造價的核心因素，地方與國家頒布的法律法規和政策勢必影響市政建設項目的投資，由于市政項目大多建設周期較長，諸多不確定因素的發生，無法準確的投資控制，甚至導致實際投資成本變高，遠超工可或概算批復金額，所以只有不斷完善相關法律法規，才能更加合理的編制概預算，真正有效的管理和控制工程造價[1]。

1.2 工程變更類對工程造價的影響

工程變更類主要包括施工圖紙與招標圖紙不一致、招標清單特征描述與實際不符、招標清單漏項、工程量計算有誤差等事件[1]。如老路翻挖，招標清單項目特征描述為水泥路面，工作內容為拆除混凝土面層，實際施工中發現部分路段路面實際厚度遠超拆除值，根據招標清單描述，拆除路面綜合單價應根據實際厚度進行調整，由于超挖部分工程量占比較大，將大大增加工程造價。

1.3 工程索賠類對工程造價的影響

工程索賠類包含工期、費用索賠，在工程施工過程中投資控制人員應根據具體索賠事件，依據招投標文件條款進行分析，對提出索賠方給予合理補償[2]。

2 各階段造價控制要點

2.1 前期設計階段

前期設計階段應對工程造價進行合理有效的控制，需要投資控制人員與專業設計人員有效的溝通，按照批準的金額進行初步設計，力求在有限的投資額以內，實現建設標準及使用功能最佳，那么如何做到限額設計就至關重要，應從以下幾點進行考慮：

首先確定合理的設計限額目標；其次在規定的投資額下，設計人員提出多種初步設計方案，通過多方案技術比較與經濟分析，從中選出最優方案，并將設計概算控制在設計限額以內；最后按照核定的設計方案進行施工圖設計，分析施工圖預算是否滿足設計限額的要求，供設計決策者參考[3]。

2.2 招標階段

根據《招標投標法》依法必須招標的項目，建設主體須通過招標確定施工單位，對于不須招標的項目，建設主體可以直接發包確定施工單位。而市政工程項目根據國家有關規定需要履行項目審批，核準手續，依法必須進行招標。

在工程項目招投標中，招標人發布的招標文件是指導整個招標投標工作全過程的綱領性文件，招標文件中所示內容及條款對后續招標工作及日后簽訂施工合同都有約束力，它是招投標階段造價控制的原則性文件。因此招標文件的條款及所示內容是否符合相關規定，招標清單的編制是否準確完整，項目特征描述是否準確無誤等都是此階段投資控制的要點。

2.3 施工階段

在工程施工階段，由于項目實際情況發生變化，合同價款可能會出現變動，影響工程造價，投控人員應根據招投標文件、施工圖紙等結合工程實際，對影響工程造價的因素做具體分析和判斷，制定審核控制流程，明確投資控制目標。

2.3.1 工程變更控制

在工程建設過程中會發生大大小小的變更，如現場施工時發現地基承載力不夠，須改變道路結構；或者現場施工條件較投標時變化，須改變施工方案，導致措施費的增減等，此類變更一經發生勢必影響工程造價。

建設單位應按照批準的設計規模、設計標準進行工程建設，對于擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容的各項開支不予認可，但由于市政工程的特殊性，大部分屬于隱蔽工程施工，招標階段對現場條件的預判不足，在項目實施中由于主觀、客觀原因常發生設計變更問題，引起工程造價的增減，因此必須健全設計變更審批制度，且投資控制人員應根據合同文本中規定的工程變更范圍，對工程變更的價款進行調整，合理控制工程造價[4]。

2.3.2 工程簽證控制

在施工過程中，隱蔽性工程或者不能形成永久工程實體的部分，將以簽證形式給與計量和審核，投資控制人員須對簽證上報流程，簽證樣式及簽證計量方式給與明確規定，投控過程中現場實際踏勘，確認簽證發生的必要性及合理性，根據現場設計情況對已確認實施的簽證，形成工程量確認單，供后續審核。嚴格把控簽證審批流程，以此降低工程施工成本。

2.3.3 工程索賠控制

項目建設由于歷時工期長以及施工中不確定因素的存在，導致索賠時常發生，投資控制人員應從以下幾點對工程索賠進行處理：應以合同為依據，處理索賠時必須做到有理有據。注意收集資料，并對資料的真實性、可信度進行審核，對索賠認定后須及時地處理，處理過程中仔細分析，明確是工期索賠還是費用索賠。

2.4 竣工結算階段

竣工結算階段應及時審查項目承建單位遞交的分部或整體工程價款結算，公正、合理地審定工程的結算價，并出具審查結果書面報告，一般從以下幾方面入手對竣工結算給予審核。

(1)落實簽證設計變更。對施工過程中的已計量的簽證，須結合招投文件及合同條款給與審核，并經建設單位，監理單位審查同意后列入竣工結算，對遲報的無計量依據的簽證不列入竣工結算。

對設計單位出具設計變更單并經建設單位同意認可的設計變更方可列入竣工結算。

(2)核實工程量，準確計價。根據完整的竣工圖紙、設計變更及簽證進行工程量結算審核，并依據按照投標文件及合同原則進行計價。

(3)費用計取及價差調整。結算階段取費標準及價差調整應按合同規定的條款執行，如工料機價差是否調整以及調整的范圍等。

3 全過程造價控制分析-以唐黃路新建工程為例

3.1 項目背景

3.1.1 工程概況

唐黃路(華夏東路-S1)新建工程北起華夏東路，西至S1，道路全長約4.0公里，道路規劃紅線寬度40m，道路等級為城市次干路；建設內容為道路、橋梁、排水、標志標線等相關道路附屬設施。

3.1.2 批復情況

唐黃路(華夏東路-S1)新建工程依據滬浦發改城[2019]492號文“關于唐黃路（華夏東路～S1）道路新建工程概算的批復”，本項目批復工程建設總投資44644萬元，其中建安費用38883萬元，獨立費用3635萬元，工程預備費2126萬元。

3.2 投資監理視角下全過程造價控制要點分析

3.2.1 統一制定工作流程和表格樣式

委托的工程造價咨詢單位，接到項目委派單后，首先踏勘現場，研讀招投標文件，針對項目具體情況編制投資監理實施細則， 并對施工單位進行工作交底會議，會上明確簽證設計變更，月進度款支付等流程及表格樣式。

3.2.2 施工圖預算及投資控制目標的控制

工程造價咨詢單位根據道路、橋梁、排水、水工等相關圖紙計算工程量，根據合同、招投標文件等取費依據，編制施工圖預算，施工圖預算詳見表1。

表1 施工圖預算

施工圖預算作為項目后續工作的投資控制目標，是后續工作的指導方向，由此可見施工圖預算編制的準確性至關重要，應從以下幾點進行投資控制：

1.工程量計算是一項復雜而細致的工作，避免漏算或者重算，首先按照規定的工程量計算規則進行計算；其次計算口徑要一致；最后是根據施工圖紙按一定順序進行計算[5]。2.充分研究投標清單項目特征所示內容，避免清單漏項及重復計價。3.依據招投標及合同組價原則，套用合理的定額，確保新增單價計價的準確性。4.對于投標清單中未包含的新增加的單位工程，取費標準及費率應嚴格按照招投標文件標準計取。

投資控制人員將施工圖預算與概算批復做對比分析，對超概算批復的內容做專題報告并給出投控建議，通過對比分析紕漏項目投控中的難點及對潛在的超概風險進行預判。

3.2.3 簽證、設計變更的審批

工程造價咨詢單位及時跟蹤項目進展情況，對發生的簽證及設計變更進行跟蹤，并對其必要性及合理性進行審核，堅決杜絕虛假簽證的發生，并對已認定發生的簽證現場實際測量，形成四方簽字確認單，避免工程量虛報亂報，有效的控制簽證及變更金額。在工程樁號K2+750處暗浜處理時，施工單位上報挖淤泥工程量為592m3，挖淤泥單價為89.45元/m3，投控人員根據現場測量單計算工程量為445m3，投資節約(592-445)*89.45=13149元。

3.2.4 竣工結算的審核

竣工結算審核是一項繁瑣且至關重要的工作，經審查核定的結算金額能體現項目最終的工程造價，在審核過程中應提升工程量計算的準確性，審核新增單價定額套用的合理性，審查簽證設計變更流程的完備性及時效性等。

例如1： 新建機動車道水泥穩定碎石投標單價為206.83元/m2，施工單位結算上報工程量110733.33m2，根據竣工圖紙，按照樁號及道路路幅寬度不同分段計算，審核結算工程量為106059.9m2，投資節約(110733.33-106059.9)*206.83=966605.5元。

例如2：本項目現狀有多處老橋須拆除處理， 根據招投標文件及合同組價原則，對新增單價進行審核，具體審核如表2。

表2 虹橋港老橋拆除

虹橋港老橋拆除結算上報金額為66873元，結算審核金額為52305元，投資節約14568元。

3.3 投資監理工作的難點、處理方案及經驗總結

3.3.1 投資監理工作難點

由于市政工程投資金額大、工期長、隱蔽工程多等特殊性，導致每個項目在投控工作中都會有新的挑戰及難點，要求投控人員不斷總結技術經驗，科學有效的解決工程中投控難點。

唐黃路前期勘察階段，發現現場有大量綠化尚未搬遷，導致勘察單位不能全面具體的實施勘察工作，綠化搬遷后施工單位進場施工時發現道路紅線范圍內有三個圖紙范圍外暗浜須挖除外運，并回填處理，暗浜處理預估金額約為1039萬元，而浜塘處理合同金額為3572.6675萬元，新增暗浜金額占合同金額的29%，占比較大。

3.3.2 處理方案

應根據以往工作經驗及現場實際情況，給出具體的投資控制方案以便現場施工有序進行：

1.通知勘察單位現場補勘并出具補勘報告；2.根據勘察單位出具的補勘報告，現場實測實量，形成四方簽字確認單；3.過程中保留完整影響資料；4.全部資料齊全后上報投資控制單位；5. 由于簽證金額較大，投控人員根據資料出具專題報告上報主管部門，報告中應明確分析截至目前動態投資情況，預判是否存在超概風險。

3.3.3 經驗總結

由于施工中存在不確定性、突發性，特別是隱蔽工程，不能憑經驗盲目處理，必須請專業的權威單位提供專業的技術支持及相關依據后方可施工，否則會給日后審計工作帶來很大難度。

3.4 項目成果

該項目嚴格把控施工圖預算，審批簽證設計變更程序，落實結算審核工作流程，在投控過程中及時有效的投資控制分析，取得了很好的投資控制效果。

4 結論

總之，工程投資控制應由專業人員編制完整的投控方案及應對措施，明確投資控制重難點，且投資控制應從工程立項到竣工結算，每個環節必不可少，要求投資控制人員須從工程實際出發，不斷總結工作經驗，力求達到良好的投控效果。